德育論文“校園安全”.doc

淺析校園安全責(zé)任的認(rèn)定及預(yù)防措施河南省濮陽市油田第一中學(xué) 馬余宣近年來，校園安全問題越來越受到社會各界和諸多媒體的關(guān)注。隨著人們法律意識的增強(qiáng)，因校園安全問題，學(xué)校和老師被訴諸法律的案例也越來越多，一時(shí)間，似乎只要是學(xué)生出了安全問題，學(xué)校無論如何都難逃其責(zé)。實(shí)際上，學(xué)校及老師在實(shí)施教育和管理的過程中，只要能夠明悉相關(guān)法律規(guī)定，做到依法施教，學(xué)校的安全事故及責(zé)任承擔(dān)就會降到最低限度。那么如何來看待學(xué)校的安全責(zé)任劃分？學(xué)校及老師又該從哪些方面來預(yù)防校園安全事故的發(fā)生呢？筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。一、校園學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定。根據(jù)我國民法通則的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的原則有三種：（1）過錯(cuò)原則（即行為人根據(jù)過錯(cuò)大小承擔(dān)責(zé)任，無過錯(cuò)則不承擔(dān)責(zé)任）；（2）無過錯(cuò)原則（即針對高危設(shè)施、作業(yè)等情況，所有權(quán)人或管理人即使無過錯(cuò)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任）；（3）公平原則（即沒有加害人或雙方均無過錯(cuò)的情況下，根據(jù)受益主體與受害人之間的相關(guān)程度承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任）。根據(jù)這一法律規(guī)定，在校園安全（學(xué)生傷害）事故責(zé)任認(rèn)定上，一般情況下適用的是過錯(cuò)原則。教育部頒布的學(xué)生傷害事故處理辦法（2002年9月1日起施行）規(guī)定：學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校，學(xué)生或者其他當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任;當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在學(xué)生傷亡事故中，關(guān)于學(xué)校責(zé)任的承擔(dān)，有下面三中情況：（一）學(xué)校直接責(zé)任事故。是指由校方的原因造成的學(xué)生傷亡事故，即事故的發(fā)生與校方有著直接的因果關(guān)系。對于這類事故，顯然學(xué)校要承擔(dān)主要甚至全部的責(zé)任。 （二）學(xué)校間接責(zé)任事故。指事故的直接原因不在學(xué)校，而在當(dāng)事學(xué)生之間(如學(xué)生打架引起傷害)，或在學(xué)生本人(如不小心在校受了傷)，或者其他一些非學(xué)校的因素(如校外春游活動)等等。但在事故發(fā)生過程中，學(xué)校由于某些過錯(cuò)或措施不力，客觀上為事故的發(fā)生或傷害提供了條件。對于這類事故，我們認(rèn)為主要應(yīng)該由肇事方的法定監(jiān)護(hù)人或肇事方承擔(dān)主要責(zé)任，學(xué)校也視具體情況承擔(dān)部分責(zé)任。（三）學(xué)校無責(zé)任事故。指學(xué)校在事故發(fā)生過程中沒有任何過錯(cuò)，因而也不承擔(dān)任何責(zé)任的事故。根據(jù)學(xué)生傷害事故處理辦法第九條第一款之規(guī)定，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任的情形有如下幾種情形：1、學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的。比如因教學(xué)樓走廊的圍欄高度不達(dá)標(biāo)或體育活動設(shè)施存在安全隱患等造成學(xué)生傷亡，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2、學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的。例如，2002年5月27日，河南省獲嘉縣中和鎮(zhèn)某中學(xué)教學(xué)樓遭到雷電的襲擊，致使28名學(xué)生不同程度地被雷電擊傷，其中有三四名學(xué)生傷勢較重。據(jù)該市氣象局防雷中心主任高某講，由于教室的窗戶是鐵制的，又沒有采取防雷措施，所以導(dǎo)致學(xué)生被雷擊傷。以上是一起由于學(xué)校的安全管理制度存在明顯疏漏而造成的傷害事故，作為學(xué)校應(yīng)積極防范并及時(shí)消除校園中存在的、可能對學(xué)生人身安全造成傷害的隱患，以保障學(xué)生的安全。上述案例中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因?qū)W校的安全管理制度存在明顯疏漏或管理混亂造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任.3、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的。例如，2001年9月5日，東北某地11所學(xué)校的2300多名學(xué)生發(fā)生集體中毒事件，起因是某公司向?qū)W校提供的、并且學(xué)校要求學(xué)生必須服用的豆奶中的志賀氏桿菌超標(biāo)，因而造成學(xué)生產(chǎn)生惡心、嘔吐、腹痛、發(fā)燒等癥狀。在這起事件中，豆奶是學(xué)校所提供的，因此應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。4、學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。例如在體育活動課、實(shí)驗(yàn)課或文體活動中，老師如果沒有進(jìn)行相應(yīng)安全要求，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，學(xué)生一旦受到傷害，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任。5、學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的。例如，在撫順市某小學(xué)曾發(fā)生一起小學(xué)生因“未完成”布置的作業(yè)，而被老師毆打致傷事件，經(jīng)查該老師患有間歇性精神障礙。教師資格條例實(shí)施辦法第八條第三項(xiàng)規(guī)定：“申請認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下面的要求，即具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格?！庇纱丝梢?，學(xué)校知道教師或其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，且未采取必要措施的情況下造成的傷害，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。6、學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運(yùn)動或者其他活動的。學(xué)校在組織學(xué)生參加各種活動時(shí)，應(yīng)全面考慮未成年人的身心特點(diǎn)，不得組織安排未成年學(xué)生參加其不適宜從事的活動，否則因此發(fā)生的傷害事故，學(xué)校應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。7、學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。例如：濟(jì)南客車廠子弟學(xué)校一患有心肌炎初二女生，因上體育課未穿球鞋，竟被老師罰跑56圈，該女生在跑了幾圈后，心臟病突發(fā)，經(jīng)緊急搶救才轉(zhuǎn)危為安。據(jù)女孩的同學(xué)講，同學(xué)們都知道她有心臟病，女孩的家長也說，在入學(xué)之初就對學(xué)校及所有任課老師都講明了孩子的身體情況。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動中，應(yīng)當(dāng)考慮到有特異體質(zhì)或者特定疾病學(xué)生的特殊情況，應(yīng)給予適當(dāng)照顧，不應(yīng)組織其參加不適合的活動，否則造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。上述案例中，該女孩有心臟病是大家都知道的事情，對此她的體育老師也是知道的，老師在明知其有心臟病的情況下仍然罰跑56圈，對此造成的傷害，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。8、學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。例如，2002年4月24日，西寧市昆侖中學(xué)一名13歲學(xué)生馬祥，在課間玩“跳山羊”游戲時(shí)，頭著地摔在水泥地上，頓時(shí)昏迷、抽搐。被老師發(fā)現(xiàn)后，只是對其做了簡單的掐人中穴處理，就不再過問，結(jié)果導(dǎo)致馬祥因顱內(nèi)大面積出血延誤最佳治療時(shí)機(jī)，不治身亡。在本案中，老師發(fā)現(xiàn)馬祥昏迷、抽搐后，僅對其做了簡單的掐人中穴處理后，就不再過問，沒有及時(shí)送醫(yī)院搶救，也沒有及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人，學(xué)校顯然沒有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，沒有盡到照顧職責(zé)。最終延誤馬祥的最佳治療時(shí)間，造成其死亡，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。9、學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的。體罰學(xué)生，是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強(qiáng)制性的手段，侵害學(xué)生的身體健康的侵權(quán)行為。我國法律要求學(xué)校、幼兒園的教職工、保育員要尊重學(xué)生和幼兒的人格尊嚴(yán)，不允許對他們進(jìn)行體罰或變相體罰。未成年人保護(hù)法第15條明確規(guī)定：“不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰，變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”在實(shí)踐中，由于老師體罰學(xué)生導(dǎo)致學(xué)校或老師承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情況屢見不鮮。10、學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的。例如，2009年油田某高中，在早讀期間，高三的一個(gè)班教室內(nèi)，學(xué)生因內(nèi)部沖突導(dǎo)致一死兩傷的嚴(yán)重后果，經(jīng)了解，當(dāng)時(shí)沒有值班老師在場，未能及時(shí)加以制止、勸阻。在這個(gè)案件中，值班老師沒有按要求值班，學(xué)校也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生正在打斗而予以制止，未盡到管理職責(zé)，應(yīng)對此次事故的發(fā)生承擔(dān)部分責(zé)任。11、對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。例如，2008年油田某中學(xué)，一名初二女生在上午上課期間擅自離校，學(xué)校及老師未及時(shí)通知其家長，下午有人發(fā)現(xiàn)該女生跳河自殺，家長以學(xué)校未及時(shí)履行告知義務(wù)為由，要求學(xué)校賠償損失。本案中，學(xué)校及老師沒有及時(shí)將女孩離校的消息通知其監(jiān)護(hù)人，沒有盡到教育、保護(hù)、管理的職責(zé)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。12、學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。如2009年云南某中學(xué)，因天氣原因，學(xué)校提前放學(xué)，但未及時(shí)通知家長，一名學(xué)生在回家途中掉入河中溺水身亡，家長將學(xué)校起訴至法院。后經(jīng)法院調(diào)解，學(xué)校承擔(dān)部分賠償責(zé)任。本案中，學(xué)校沒有按正常時(shí)間放學(xué)，雖有客觀因素，但應(yīng)履行及時(shí)告知學(xué)生家長的義務(wù)，在管理措施上存在安全隱患，因此，由于疏忽大意而導(dǎo)致意外事件發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二、關(guān)于加強(qiáng)校園安全建設(shè)的措施建議校園安全是社會對學(xué)校教育教學(xué)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性要求，沒有安全作為保障，就談不上教育教學(xué)質(zhì)量的提高問題。當(dāng)然，搞好校園安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會、家庭、學(xué)校等多方面力量的全力協(xié)作，就學(xué)校而言，在正常的教育教學(xué)過程中，如何才能最大限度地避免校園安全事故的發(fā)生，減輕學(xué)校或老師的安全責(zé)任呢？筆者嘗試從以下幾個(gè)方面提出建議：（一）規(guī)范校園門口登記詢問制度。學(xué)校門口是防范校園安全外部因素的第一道關(guān)口，維護(hù)校園安全，應(yīng)首先建立起規(guī)范的門衛(wèi)登記、詢問制度，有條件的學(xué)校應(yīng)由專業(yè)保安人員值守，并建立專門的會客區(qū)，與學(xué)生活動區(qū)域分開，否則校外人員進(jìn)入學(xué)生活動區(qū)域?qū)е碌娜藛T傷害，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。特別注意的是要對中午、下午空檔時(shí)間和夜間進(jìn)入校園的外來人員進(jìn)行詳細(xì)詢問和登記。（二）建立校園安全工作提示制度，強(qiáng)化安全崗位責(zé)任。學(xué)校要實(shí)行嚴(yán)格、科學(xué)、有效的預(yù)防式管理措施，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少對在校未成年人的傷害。第一，編印校園安全工作提示手冊，通過對設(shè)備設(shè)施安全、校園管理安全、假期安全、教學(xué)安全等多項(xiàng)校園安全工作的提示，能夠?qū)W(xué)校逐步完善管理模式起到作用。第二，學(xué)校定期對校園內(nèi)部各類教學(xué)設(shè)備設(shè)施安全隱患進(jìn)行排查，建立登記通報(bào)制度和責(zé)任倒查追究制度，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改。第三，學(xué)校應(yīng)與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動工作機(jī)制，提高對應(yīng)急事件的快速反應(yīng)能力，在學(xué)生上下學(xué)高峰時(shí)段加強(qiáng)對學(xué)校周邊地區(qū)的巡查保衛(wèi)，形成安全保衛(wèi)工作的合力。第四，加強(qiáng)節(jié)假日前安全教育，在節(jié)假日期間不組織不適合學(xué)生參加的集體性活動，不安排低年級同學(xué)參加掃雪鏟冰、擦玻璃等具有一定危險(xiǎn)性的活動。第五，建議學(xué)校給學(xué)生上保險(xiǎn)，這樣既可以減少學(xué)校的損失，也對學(xué)生的補(bǔ)償也有益處。（三）加強(qiáng)師生校園安全知識的宣傳教育。增強(qiáng)師生的校園安全意識是防范校園安全事件發(fā)生的重要舉措，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)師生校園安全知識的宣傳教育。建議開展以下幾方面的活動：第一，邀請有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全知識講座；第二，利用班會、板報(bào)等媒介進(jìn)行安全知識宣傳；第三，對負(fù)責(zé)重大安全責(zé)任的崗位人員進(jìn)行專門操作培訓(xùn)；第四，開展校園安全知識競賽等活動。通過一系列活動，普及校園安全知識，增強(qiáng)師生安全意識。（四）制定學(xué)生應(yīng)急疏散預(yù)案。針對我校學(xué)生規(guī)模較大、班額人數(shù)多的實(shí)際情況，制定學(xué)生應(yīng)急疏散預(yù)案，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行適當(dāng)?shù)木o急疏散演習(xí)。在2008年四川“汶川5.12”大地震中，四川安縣桑棗中學(xué)，全校2000多名師生無一人傷亡，得益于學(xué)校建立了科學(xué)的學(xué)生緊急疏散預(yù)案，并從2005年開始，定期進(jìn)行疏散演習(xí)。（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍的師德師風(fēng)建設(shè)，提高依法施教、依法管理水平。教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的主體，同時(shí)也是校園安全責(zé)任