民政工作存在的不足和問題有些.doc

民政工作存在的不足和問題有些 面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，基層民政工作中存在的不足和問題也顯現(xiàn)出來。下面是由分享的民政工作存在的不足，希望對(duì)你有用。 一、基本情況 嵩縣位于河南省西南部，伏牛山北麓熊爾山、外方山之間，版土面積3008平方公里，56萬人，縣城距洛陽90公里，距省會(huì)鄭州200公里，屬國家級(jí)貧困縣。由于版土面積大，人口多，且地處山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，貧困人口也相對(duì)較多。目前，我縣共有各類民政對(duì)象31937人，其中：城市低保7100人、農(nóng)村低保20338人、五保對(duì)象2833人、優(yōu)撫對(duì)象及建國前老黨員1666人。 二、當(dāng)前基層民政工作存在的困難和問題 近年來，黨和國家對(duì)民政工作越來越加重視，隨著民政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中作了大量工作，取得了可喜的成績(jī)，但是面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現(xiàn)出來。我認(rèn)為突出有以下幾個(gè)方面： 一是民政工作領(lǐng)域拓寬、任務(wù)加大與民政人員少、編制增長(zhǎng)滯后的矛盾亟待解決。民政工作已由傳統(tǒng)的十余項(xiàng)職責(zé)增加到30多項(xiàng)，但是國家未出臺(tái)相應(yīng)的增加民政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制政策，使工作多、人手少的反差越來越大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)。就嵩縣而言，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2個(gè)民政助理員，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)人從事民政工作，根本無精力做好日益繁重的本職工作。 二是在xx年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機(jī)構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，這種狀況嚴(yán)重影響了民政職能的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，工作神圣而光榮。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、林業(yè)、水利、司法等七所八站均有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)、編制和辦公場(chǎng)所，唯獨(dú)民政是合署辦公。無單獨(dú)辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施落后，辦公條件差，這種機(jī)制嚴(yán)重制約著民政事業(yè)的發(fā)展。 三是從工作職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政在本來工作任務(wù)就重的情況下還存在兼職現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員絕大多數(shù)同時(shí)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作，民政工作只能擠時(shí)間去完成，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。 四是基層民政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近年來，上級(jí)撥付地方民政部門的專項(xiàng)資金數(shù)目甚大，但基層民政工作經(jīng)費(fèi)異常緊缺。低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放、下鄉(xiāng)調(diào)研、各種表冊(cè)印制等都需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，然而，上級(jí)下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費(fèi)均為專項(xiàng)資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的民政工作經(jīng)費(fèi)過少，對(duì)千頭萬緒的民政業(yè)務(wù)來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴(yán)格落實(shí)政策、工作經(jīng)費(fèi)緊缺的雙重壓力，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。 五是民政對(duì)象需求呈不斷擴(kuò)增之勢(shì),給民政工作帶來了新的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對(duì)象的需求不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務(wù)上，社會(huì)救助體系日益完善，濟(jì)弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高;部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“拿著手機(jī)、戴著項(xiàng)鏈也想吃低?！钡默F(xiàn)象，致使救助額度相對(duì)于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺(tái)不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級(jí)別和等次，部分不符合享受條件的想趁機(jī)撈一份、并堅(jiān)持認(rèn)定自己有權(quán)享受，導(dǎo)致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維護(hù)穩(wěn)定的一大難題。 綜上所述，由于基層民政干部隊(duì)伍力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)緊缺，致使民政工作信息不靈，政策和法規(guī)宣傳面不廣，貧困對(duì)象救助不及時(shí)，以及工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題得不到及時(shí)解決，直接困擾著民政事業(yè)的發(fā)展。 三、意見和建議 1、民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務(wù)多元性、管理分層性、工作社會(huì)性和群眾性等特點(diǎn)，同時(shí)工作職能在不斷拓展，需要各級(jí)民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的有效運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)民政事業(yè)的不斷發(fā)展，這一運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步健全和完善。 2、足夠的資金投入是完善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的必要保障。各級(jí)政府應(yīng)通過建立民政專項(xiàng)資金及民政事業(yè)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動(dòng)社會(huì)力量參與支持等措施，不斷聚集更多的財(cái)力、資金，投入到以生活保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理為重點(diǎn)的民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展上來。 3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)民政辦或民政所機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，穩(wěn)定隊(duì)伍。由于民政工作政策性強(qiáng)和業(yè)務(wù)性強(qiáng)，對(duì)民政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，需要與之相適應(yīng)的民政干部數(shù)量和穩(wěn)定的民政干部隊(duì)伍，解決好有人干事的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備35名專職民政干部，讓民政干部有陣地、有職有權(quán)，以增強(qiáng)民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。建議上級(jí)出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)化落實(shí)。 4、解決好縣、鄉(xiāng)民政工作經(jīng)費(fèi)問題。民政業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)關(guān)系到業(yè)務(wù)工作的正常開展，是各級(jí)民政部門履行職責(zé)的前提條件和必要保障，是落實(shí)和執(zhí)行政策的體現(xiàn)，也是規(guī)范使用民政資金、保障民政資金?？顚Ｓ玫幕＝ㄗh上級(jí)撥入一定的民政工作經(jīng)費(fèi)，以保證民政工作的正常開展。 5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)，確保工作成效。針對(duì)民政法律法規(guī)政策多、管理服務(wù)對(duì)象多、牽涉業(yè)務(wù)多、資金量大以及對(duì)民政干部要求高的實(shí)際，要加強(qiáng)對(duì)民政干部的培訓(xùn)力度，每年專門組織全縣民政干部集中培訓(xùn)，采取走出去參觀學(xué)習(xí)、舉辦民政干部培訓(xùn)班等形式進(jìn)行培訓(xùn)，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業(yè)務(wù)技能、加強(qiáng)道德建設(shè)、筑牢思想防線，以利更好地為民政對(duì)象服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，適應(yīng)民政工作的需要。 6、改善辦公條件。請(qǐng)上級(jí)考慮給鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政所適當(dāng)配備微機(jī)、打印機(jī)和其它必要的辦公設(shè)施，使基層民政干部從傳統(tǒng)的手工操作中解脫出來，提高工作效率和工作質(zhì)量，從根本上解決通訊靠“吼”、交通工具靠“走”、辦公靠“手”的現(xiàn)實(shí)問題。 當(dāng)前民政工作的薄弱環(huán)節(jié)不僅存在于民政業(yè)務(wù)工作之中，更多的存在于對(duì)民政事業(yè)發(fā)展起至關(guān)重要作用的領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障、體制機(jī)制保障、法規(guī)政策保障等方面，業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)一般都是由于這些保障不到位造成的。正確認(rèn)識(shí)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決薄弱問題，是加快民政事業(yè)的發(fā)展的治本之策。 一、主要的薄弱環(huán)節(jié) 我們認(rèn)為，當(dāng)前民政工作主要有以下5個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。 (一)民政部門的地位與需發(fā)揮的作用不相適應(yīng)。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本”的大背景下，民政工作的重要作用毋庸置疑。無論是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，還是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都與民政工作緊密相關(guān)。單就城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)來講，如果沒有社會(huì)救助體系的支撐，困難群眾的基本生活問題得不到解決，就沒有和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的“基石”。而且民政工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面承擔(dān)了重要職能，也發(fā)揮了重要作用。因此，黨委、政府、社會(huì)和群眾對(duì)民政事業(yè)寄予了厚望，也給予了高度重視。近年來，民政工作的地位雖然不斷提高，但這種提高是表面的、口頭上的提高，沒有很多實(shí)質(zhì)性的提高。一般認(rèn)為，地位的提高應(yīng)該是說得起話，要協(xié)調(diào)能協(xié)調(diào);干得了事，要資金有資金，要人員有人員。而民政工作現(xiàn)狀是要協(xié)調(diào)難協(xié)調(diào)，人員、資金沒有保障，這主要是因?yàn)槊裾块T的地位與需要發(fā)揮的作用存在較大差距。首先，民政工作最主要的職能是社會(huì)保障，而“社會(huì)保障”的帽子卻帶在勞動(dòng)部門頭上。社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助、社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)撫安置。社會(huì)保障體系的5大內(nèi)容，民政部門有4項(xiàng)，勞動(dòng)部門只有1項(xiàng)，但由于勞動(dòng)部門有社會(huì)保障這塊“招牌”，以致社會(huì)普遍認(rèn)為民政工作主要是社會(huì)救助，是勞動(dòng)部門社會(huì)保障工作的一部分，民政部門的職責(zé)與名稱極不相符，從而引起社會(huì)認(rèn)知的錯(cuò)位。其次，中央分管民政工作是副，各級(jí)政府分管民政工作是副省長(zhǎng)，從政府領(lǐng)導(dǎo)層面上講，就是弱勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)。近幾年部里召開的會(huì)議基本沒有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)講話，更沒有政治局棠委出席。現(xiàn)在，各級(jí)政府需要落實(shí)的工作太多，都很重要?！肮ぷ髦夭恢匾?，就看出席的領(lǐng)導(dǎo)”，很多民政工作本來應(yīng)該是政府牽頭的，卻變成了民政部門一家的工作，這樣上行下效，民政工作就變成了下級(jí)民政部門落實(shí)上級(jí)民政部門的工作，而不是下級(jí)政府落實(shí)上級(jí)民政部門的工作，導(dǎo)致民政部門在牽頭協(xié)調(diào)時(shí)，缺乏黨委、政府強(qiáng)有力的支持，部門協(xié)調(diào)難以到位，特別是無法爭(zhēng)取配套資金和機(jī)構(gòu)編制。再次，有些民政工作職責(zé)職能不很明確，部門職能交叉。如基層組織建設(shè)，本是民政牽頭，但事實(shí)上，在村務(wù)公開民主管理中，人大、組織、紀(jì)委、農(nóng)辦等部門都在爭(zhēng)著管事，而那些部門在組織和協(xié)調(diào)中比民政的權(quán)威都顯得大，這樣，民政部門在基層組織建設(shè)中的牽頭作用日漸削弱。又如社會(huì)救助體系建設(shè)，教育部門對(duì)貧困學(xué)生實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策，只是社會(huì)救助體系建設(shè)的一個(gè)方面，但事實(shí)上，黨委、政府對(duì)教育救助的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)的重視。因此，民政工作的地位與應(yīng)發(fā)揮的作用不相適應(yīng)，影響了民政事業(yè)的發(fā)展。 (二)民政資金總量與服務(wù)對(duì)象的需求不相適應(yīng)。從全國來講，“十五”期間民政經(jīng)費(fèi)支出占中央財(cái)政的1.89%，湖南2%左右。但從救助的對(duì)象來講，湖南一年救助和支助的對(duì)象達(dá)600萬人以上，占全省總?cè)丝诘慕?0%，也就是說，只安排了2%左右的錢，解決了近10%的人的困難，這種資金比例與服務(wù)對(duì)象比例的巨大反差，直接帶來的后果就是民政事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)對(duì)象特別是民政對(duì)象的需求。湖南城市低保月補(bǔ)差66元，落后全國平均水平;農(nóng)村特困戶救助人均8.2元，基本起不到解困作用;農(nóng)村低保還沒有全面鋪開，已開展了的救助標(biāo)準(zhǔn)也較低，這些都是由于民政資金嚴(yán)重不足造成的，制約了民政事業(yè)的發(fā)展和民政職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮。 (三)現(xiàn)有工作條件與擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是人員編制緊缺。近幾年，民政工作增加了多項(xiàng)任務(wù)，而相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制沒有增加。如我廳低保處成立之初，只負(fù)責(zé)城市低保工作，編制4人，而近幾年新增了農(nóng)村低保、農(nóng)村特困戶救助、城市大病醫(yī)療救助、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、敬老院建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，以及城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)大量的協(xié)調(diào)工作，工作量增加幾倍，服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大幾倍，而人員編制一直沒有增加。我省大部分市州民政局行政編制不到30人，卻要承擔(dān)大大小小60多項(xiàng)工作任務(wù)，導(dǎo)致有的工作只能應(yīng)付了事，區(qū)縣民政部門連應(yīng)付都應(yīng)付不過來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政機(jī)構(gòu)人員編制更少，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的民政工作有近10項(xiàng)，而人員編制最多的也就23人，半數(shù)以上只有1個(gè)人，個(gè)別還沒有專人，只有兼職干部，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)在難以落實(shí)到位。二是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。一方面，原有工作經(jīng)費(fèi)就少得可憐;另一方面，新增的工作一般沒有安排經(jīng)費(fèi)。有的地方為了開展好工作就只能變相的使用其它經(jīng)費(fèi)，甚至挪用專項(xiàng)資金;有的干脆不開會(huì)、不協(xié)調(diào)、不指導(dǎo)，任其發(fā)展，以致有的民政工作在基層發(fā)展很不平衡，落實(shí)得也不好。三是設(shè)施設(shè)備普遍缺乏。以我省為例，目前我省民政福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，數(shù)量不夠，整體水平不高。如現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院僅能集中供養(yǎng)4萬多人，而全省有五保供養(yǎng)對(duì)象45萬多人，集中供養(yǎng)率大大低于全國平均水平;全省現(xiàn)有社會(huì)福利院(兒童福利院、精神病院、老年公寓)89所，床位8986張，而城市孤寡老人和孤殘兒童有近30萬人，遠(yuǎn)不能滿足這些人入住的需要;現(xiàn)有光榮院150所，入住3514人，而全省有入住要求且符合條件的對(duì)象達(dá)1.9萬人;還有11個(gè)市州沒有流浪兒童救助保護(hù)中心，6個(gè)縣應(yīng)設(shè)而沒有設(shè)立救助管理站。工作手段落后也是一個(gè)嚴(yán)重的問題。有的縣(市)沒有必需的交通工具，更無救災(zāi)用車。如婁底市婁星區(qū)民政局，只有兩輛超期服役的普通桑塔納，救災(zāi)期間還不敢開到災(zāi)區(qū)，只能臨時(shí)租車。還有的縣級(jí)民政局的業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有配備電腦，已有的還滿足不了需要。許多基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)如低保、地名、婚登、優(yōu)撫等都要從社區(qū)(村)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣逐級(jí)錄入?yún)R總，如果基層沒有這些設(shè)備，造成信息錄入渠道不暢，影響辦事效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。由于工作條件與職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，導(dǎo)致基層有的工作做不好，想做好的也沒辦法做好。 (四)體制機(jī)制與工作要求不相適應(yīng)。近幾年，民政部門提出構(gòu)建“大民政”格局，并逐步建立起“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，取得了好的效果。但這種體制機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效果與工作要求相距甚遠(yuǎn)，還局限于“小民政”的范疇。一方面，絕大多數(shù)民政工作還是民政部門在獨(dú)立承擔(dān)，政府在其中的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障、推動(dòng)作用不明顯。另一方面，部門配合力度不大，民政部門責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)是民政主管的資金民政做不了主，民政資金的分配非財(cái)政部門同意不可，有的甚至由財(cái)政部門拿分配方案。民政部門由資金的使用管理部門變成了監(jiān)督部門，管事的不管錢，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重錯(cuò)位，直接影響了資金的及時(shí)到位和使用效益。如部里規(guī)定救災(zāi)資金省里要在5天內(nèi)下?lián)艿绞兄?、市州?天內(nèi)下?lián)艿娇h(市)，但事實(shí)上經(jīng)過各級(jí)財(cái)政部門后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根本到不了位。還有城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)、村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)這一塊，涉及多個(gè)部門，民政部門自己的工作都做得好，但其它部門的工作就不好調(diào)控，缺乏制約措施，這樣一旦有些部門的工作做得不好，影響了整體工作的推進(jìn)，受批評(píng)的還是民政部門。 (五)民政法律法規(guī)與依法行政不相適應(yīng)。民政工作執(zhí)法任務(wù)重，雖然近年出臺(tái)了不少法律法規(guī)，但相對(duì)于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級(jí)較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個(gè)是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務(wù)院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對(duì)違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強(qiáng)。三是立法空白點(diǎn)多。如去年以來開展的社會(huì)救助體系建設(shè)工作，市、縣工作開展在先，中央、省的政策出臺(tái)在后，各地都是在沒有統(tǒng)一政策的情況下摸索前行，難免出現(xiàn)政策疏漏，待上級(jí)政策出臺(tái)了，又可能出現(xiàn)上下不協(xié)調(diào)的問題，勢(shì)必給基層工作造成被動(dòng)。又如慈善事業(yè)，是社會(huì)救助的有益補(bǔ)充，應(yīng)該由政府主導(dǎo)且大力推動(dòng)。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢(shì)必造成慈善機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個(gè)主要執(zhí)法依據(jù)是社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，在非營(yíng)利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對(duì)民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實(shí)體性，可操作性不強(qiáng)。目前，兩個(gè)條例與國家出臺(tái)的一些法律法規(guī)如民辦教育促進(jìn)法等在某些方面存在著不一致的問題。同時(shí)，救災(zāi)救濟(jì)、退役士兵安置、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進(jìn)一步健全、規(guī)范。 二、解決的建議措施 上述5點(diǎn)是我們認(rèn)為在客觀上影響民政事業(yè)發(fā)展的主要薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)的不利影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民政業(yè)務(wù)工作本身，必須切實(shí)加以解決。為此，提出以下4點(diǎn)建議和措施。 (一)明確民政事業(yè)發(fā)展方向，爭(zhēng)取黨委政府進(jìn)一步重視。關(guān)于民政事業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)定位于“小政府，大社會(huì)”。“小政府”就是講民政工作必須立足于為民政對(duì)象服務(wù)，代表政府切實(shí)做好為民政對(duì)象服務(wù)的各項(xiàng)工作，這是民政部門的根本任務(wù)。為民政對(duì)象服務(wù)的工作不能大力提倡社會(huì)化、市場(chǎng)化。在至少10年左右的時(shí)間內(nèi)，為民政對(duì)象服務(wù)不是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)參與能起很大作用的，還是必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控和微觀管理?！按笊鐣?huì)”，就是講民政工作中服務(wù)民政對(duì)象以外的工作，應(yīng)該逐步推向社會(huì)，走社會(huì)化道路，民政部門主要在政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控上下功夫，而不要過多的給予項(xiàng)目、資金扶持和部門干預(yù)，給予其充分的市場(chǎng)化、社會(huì)化的自由生存空間。另外，民政部門不能包攬?zhí)嗟氖虑椋瑢?duì)一些職能交叉、部門爭(zhēng)權(quán)，而對(duì)民政部門又無關(guān)痛癢的工作，可逐步簡(jiǎn)政讓權(quán)。特別是新增民政工作任務(wù)必須慎之又慎，在民政工作已太多太雜的形勢(shì)下，已不宜再新增民政工作，否則，民政部門最終會(huì)成為“不管部”，即“什么也管不了的部門”。因此，民政工作主要任務(wù)應(yīng)立足于5大塊，即社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)、基層組織建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理。 鑒于這樣一個(gè)定位，民政事業(yè)的發(fā)展必須爭(zhēng)取黨委、政府進(jìn)一步重視，體制上應(yīng)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，而不是“政府主導(dǎo)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是民政工作必須有一名黨委棠委分管，這樣協(xié)調(diào)才有力度，落實(shí)才能到位。政府負(fù)責(zé)，就是政府要有一名常務(wù)副職領(lǐng)導(dǎo)分管民政，民政工作所需經(jīng)費(fèi)特別是為民政對(duì)象服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)足額承擔(dān)，重要工作應(yīng)由政府牽頭協(xié)調(diào)，為民政對(duì)象服務(wù)的工作落實(shí)得好不好，效果好不好，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任，為民政職能的充分發(fā)揮提供支持和保障。只有這樣，才能逐步改變民政工作要協(xié)調(diào)難協(xié)調(diào)，要錢用沒錢用的困境，民政工作才能實(shí)現(xiàn)由“弱勢(shì)民政”向“強(qiáng)勢(shì)民政”的轉(zhuǎn)變。 (二)加大財(cái)政資金投入，逐步理順管理體制。一是要提高財(cái)政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實(shí)得好不好，關(guān)鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎(chǔ)。有了錢，民政工作就好辦，沒有錢，民政工作就難辦，這個(gè)問題在中西部地區(qū)尤為突出。目前，民政服務(wù)的對(duì)象占總?cè)丝诘慕?0%，而投入不到2%，這也是有的民政工作難以再上新臺(tái)階的癥結(jié)所在。因此，對(duì)民政資金的投入，要建立民政資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，要像教育、科技等經(jīng)費(fèi)的投入一樣，有一個(gè)比例標(biāo)準(zhǔn)，在近兩年內(nèi)，財(cái)政投入民政資金的比例應(yīng)該提高到5%以上，再逐年有所增加。二是要從根本上理順民政資金管理體制。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，民政資金應(yīng)該由民政部門安排使用，有關(guān)部門只負(fù)有監(jiān)管的職能，而不應(yīng)插手民政資金分配使用，這一點(diǎn)不理順，特別是到了市、縣民政部門，民政工作將走入一個(gè)進(jìn)退兩難的境地，“進(jìn)”也“進(jìn)”不得，因?yàn)閷?duì)資金沒有分配使用權(quán)，工作做不好;“退”也“退”不了，工作做不好，受社會(huì)和公眾的指責(zé)。今后民政資金的下?lián)軕?yīng)由民政牽頭，財(cái)政只能起到監(jiān)管作用。三是要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政下?lián)苜Y金時(shí)就應(yīng)明確資金的0.5%1%可用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)的不足，這樣基層工作才有余地，才有條件，才可避免挪用、截留民政資金的問題。 (三)加強(qiáng)基層民政力量，改善工作條件。一是要增加人員編制。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)民政部門都要適當(dāng)增加干部編制，以我廳機(jī)關(guān)為例，平均1個(gè)人管一項(xiàng)工作，到了市一級(jí)，平均一個(gè)人要管2項(xiàng)工作，到了縣一級(jí)平均1個(gè)人管34項(xiàng)工作，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)1個(gè)人管910項(xiàng)工作，甚至沒有專人來做民政工作。對(duì)此，需要研究解決人手緊缺的問題，特別是今后凡新增民政工作任務(wù)，必須先解決機(jī)構(gòu)編制，才能開展工作，否則，民政干部的承受能力會(huì)達(dá)到極限，最終要出問題。在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政工作力量方面，要緊緊抓住稅費(fèi)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，配好機(jī)構(gòu)和人員，否則，一旦失去這次機(jī)會(huì)，基層民政工作將難以翻身。目前，我省在益陽市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，調(diào)整后的96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部統(tǒng)一設(shè)置“民政與勞動(dòng)保障辦公室”，3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備12名干部，36萬人配備23人，6萬人以上配備35人，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定的問題，我們準(zhǔn)備爭(zhēng)取在全省進(jìn)行推廣，從根本上解決全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不足的問題。二是要分期分批為基層民政機(jī)構(gòu)配備必要的設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，部里應(yīng)考慮安排專項(xiàng)資金分期分批為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣(市)民政局解決車輛、電腦等必要工作設(shè)施，為基層開展好工作創(chuàng)造條件，這也有利于民政工作在基層得到更好的落實(shí)。三是要加強(qiáng)各級(jí)特別是基層民政干部的培訓(xùn)。要從上到下，分批組織各級(jí)民政干部進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用民政部門自己的培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，提高民政干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)，要關(guān)心干部的成長(zhǎng)和待遇，努力建設(shè)一支具有較高素質(zhì)、較強(qiáng)能力、比較穩(wěn)定的民政干部隊(duì)伍。四是要樹立并大張旗鼓宣傳民政干部典型。能在全國樹立起來的典型不多，民政系統(tǒng)樹立了“為民模范”周國知這個(gè)典型，非常感人，對(duì)民政系統(tǒng)干部起到了很大的教育作用，但宣傳的連續(xù)性和力度不夠。樹立一個(gè)典型不容易，讓社會(huì)永遠(yuǎn)記住一個(gè)典型更不容易。因此，要借第十二次全國民政會(huì)議召開的契機(jī)，建立對(duì)民政典型的長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，以此擴(kuò)大民政工作影響。 (四)加強(qiáng)民政法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化依法行政。一方面，要加快民政立法，填補(bǔ)立法空白區(qū)，抓緊制定救災(zāi)、社會(huì)救助、慈善、區(qū)劃地名管理等法律法規(guī)，同時(shí)抓緊修訂一些不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件;另一方面，部里在提請(qǐng)出臺(tái)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)注意提高法律法規(guī)的層級(jí)，盡量以人大的名義出臺(tái)法律，一般也應(yīng)由國務(wù)院出臺(tái)法規(guī)，提高民政法規(guī)的權(quán)威和影響。要注重法律法規(guī)的可操作性，對(duì)民政執(zhí)法應(yīng)明確強(qiáng)硬的處罰措施。同時(shí)，要全面推進(jìn)依法行政，探索建立民政綜合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)內(nèi)對(duì)外開展執(zhí)法監(jiān)督，形成依法推進(jìn)民政工作的良好氛圍。 民政是為民之政，長(zhǎng)期以來在保障民生、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，在人民群眾中積累了較好的形象和口碑。近年來，民政工作從幕后走向前臺(tái)，引發(fā)社會(huì)聚集和輿論關(guān)注。對(duì)此，各級(jí)民政部門和廣大民政干部要高度警覺、警醒，務(wù)必要深刻認(rèn)識(shí)并積極適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新情況、新環(huán)境、新形勢(shì)。 1全球化強(qiáng)化了政治性 民政工作擔(dān)負(fù)著保障人民群眾生存權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和社會(huì)權(quán)利等重要使命，關(guān)系千家萬戶的基本生活，關(guān)系民心向背、社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。在全球一體化進(jìn)程不斷加快的時(shí)代背景下，公民的幸福指數(shù)、滿意指數(shù)，直接體現(xiàn)一地、一國的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。民政工作搞得好，民政對(duì)象評(píng)價(jià)高，人民群眾口口相傳，勢(shì)必給黨和政府加分。各級(jí)民政部門和民政干部只有用全球化的視角，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好民政工作的重大政治意義，勇于擔(dān)當(dāng)，才能防止黨和政府的形象在民政領(lǐng)域受損。 2網(wǎng)絡(luò)信息化提高了敏感性 民政服務(wù)對(duì)象大多是困難群眾，無論是城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象，還是“三無”人員、流浪乞討人員或孤兒，都是處境最可憐、最邊緣的弱者，最讓人憐憫、最引人關(guān)注。在民生幸福成為人們衡量社會(huì)進(jìn)步的最高價(jià)值尺度的情況下，人們?cè)u(píng)判一地、一國的文明程度，不是看富人階層的財(cái)富積累有多少，而看困難群體的生存保障水平怎么樣，這是人們觀照“社會(huì)短板”和政府良心的一面鏡子。倘若民政工作出了問題，困難群體的底線權(quán)益受到傷害，最容易引發(fā)人們的同情心。在自媒體時(shí)代，人人都有“麥克風(fēng)”，容易引起網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，產(chǎn)生不良后果。各級(jí)民政部門和民政干部只有警鐘長(zhǎng)鳴，恪盡職守，扎實(shí)做好工作，盡心服務(wù)好民政對(duì)象，才能從根本上防止輿情危機(jī)的發(fā)生。 3公共服務(wù)均等化凸顯了脆弱性 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，既是消除城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的客觀需要，也是廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果、共建和諧社會(huì)的迫切需求。當(dāng)前，面對(duì)眾多的農(nóng)村民政對(duì)象，基層民政部門要實(shí)現(xiàn)民政公共服務(wù)城鄉(xiāng)同標(biāo)、一視同仁，既需要解