〖課※件〗時事形勢與政策經(jīng)濟新常態(tài)

新常態(tài)下的中國 經(jīng)濟形勢 如果說 2014年的中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)鍵詞是什么？新常態(tài)可謂當仁不讓，這個曾經(jīng)陌生的詞匯仿佛一夜之間就躍入了我們的視野，成了街頭巷尾熱議話題，老百姓口中的新鮮談資。那到底什么是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為什么會出現(xiàn)新常態(tài)，以及中央又將采取哪些新政策應對新常態(tài)？ 一 .什么是經(jīng)濟新常態(tài)？ 二 .中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新常態(tài)的原因 三 .新常態(tài)、新機遇、新動力 2014年 5月 ， 習近平總書記在河南考察時強調(diào) ， 我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期 ， 我們要增強信心 ， 從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā) ， 適應新常態(tài) ，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài) 。 “ 新常態(tài) ” 這一詞匯開始進入中國百姓的視野 。 一 .什么是經(jīng)濟新常態(tài)？ （一 )新常態(tài)的提出 7月末，習近平總書記在與黨外人士座談會上再次強調(diào)，要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)。 8月 4日人民日報發(fā)表 新常態(tài)，新在哪？ 的特別報道，8月 5日、 6日、 7日發(fā)表 經(jīng)濟形勢閃耀新亮點 、 經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新特征 、 經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段 的評論員文章。就新常態(tài)的涵義、特征等進行了系統(tǒng)論述。 2014年 11月習近平在亞太經(jīng)合組織 (APEC)工商領導人峰會上 ， 作了題為 謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想 的主旨演講 ， 向包括 130多家跨國公司領導人在內(nèi)的世界工商領袖們 ， 闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài) 、 新常態(tài)的新機遇 、 怎么適應新常態(tài)等關(guān)鍵點 。 （二）經(jīng)濟新常態(tài)的涵義 新常態(tài)是相對于“常態(tài)”或“舊常態(tài)”而言的。 要弄清經(jīng)濟 “ 新常態(tài) ” ， 當然首先對 “ 常態(tài) ” 有一個清晰的界定 。 所謂經(jīng)濟 “ 常態(tài) ” ， 并不是指經(jīng)濟活動在一個長時期內(nèi)穩(wěn)定不變完全可預期的狀態(tài) ， 而是 在經(jīng)濟發(fā)展的某個特定階段 ，由經(jīng)濟規(guī)律所主導的 經(jīng)濟活動相對穩(wěn)定特征的動態(tài)過程 。 縱觀建國初期至今，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了四個階段，或者說四個 “ 常態(tài) ” 。1949年中華人民共和國成立至 1966年的17年是一個 “ 常態(tài) ” ， 1966年至 1978年的 12年是一個 “ 常態(tài) ” ， 1978年至 2012年黨的 34年十八大也是一個 “ 常態(tài) ” 。黨的十八大以后，中國經(jīng)濟進入一個“ 新常態(tài) ” ，這是一個新時期、新時代。 舊常態(tài)特點： 經(jīng)濟高速增長，依靠要素投資驅(qū)動；外需拉動，投資和投資回報率都較高。 新常態(tài) 是一種新的穩(wěn)定增長狀態(tài)，而不是由原有的穩(wěn)定增長狀態(tài)向另一個新的穩(wěn)定增長狀態(tài)的轉(zhuǎn)換過程。 雖說可以對經(jīng)濟作 新 、 舊 常態(tài)的劃分 ， 但 新常態(tài) 與 舊常態(tài) 不是割裂的 ， 新常態(tài)是對 舊常態(tài) 的承繼和揚棄 。 實際上 , 新常態(tài) 一詞最早由美國太平洋基金管理公司總裁 埃里安 （ Mohamed El-Erian）提出。 年初，埃里安用 新常態(tài) 一詞來歸納年金融危機之后世界經(jīng)濟特別是發(fā)達國家所發(fā)生的變化。 三高一低 特征：高失業(yè)、高通脹、高負債、低增長。 新常態(tài) 在宏觀經(jīng)濟領域被西方輿論普遍形容為 危機之后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程 。 新常態(tài)的來源 中國經(jīng)濟 “ 新常態(tài) ” 的出現(xiàn) ， 同西方國家的 “ 新常態(tài) ”有很大的不同 。 首先 ， 中國經(jīng)濟 “ 新常態(tài) ” ， 是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的標志 ， 而不全是由國際金融危機所造成的 。 其次 ， 這種 “ 新常態(tài) ” 的出現(xiàn) ， 始終處于國家宏觀經(jīng)濟政策許可的正常運行區(qū)間 ， 從根本上有利于全面深化改革 ，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級 。 （三）中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征 有專家提出 ， 現(xiàn)在不少人將 中國經(jīng)濟新常態(tài) 僅僅理解為增長速度下降幾個百分點 ， 這顯然太過簡單了 。 2014年 8月7日的人民日報發(fā)表的 經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段 一文歸納了中國經(jīng)濟新常態(tài)的四個主要特征 “ 中高速 ” 、 “ 優(yōu)結(jié)構(gòu) ” 、 “ 新動力 ” 、 “ 多挑戰(zhàn) ” 。 1.中高速 “ 從速度層面看 ， 經(jīng)濟增速換擋回落 、 從過去 10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為 7% 8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征 。 ” -國家發(fā)改委副秘書長 王一鳴 說 。 附圖 7 中國的 GDP 增長率2468101214161980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020歷史數(shù)據(jù)基于全國數(shù)據(jù)分省預測再加總基于用電量基于汽車保有量基于汽車產(chǎn)量基于鋼鐵累計產(chǎn)量基于鋼鐵產(chǎn)量五年平均均值(%)數(shù)據(jù)來源 ： 國家統(tǒng)計局 ； 國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟增長課題組測算預測值歷史值從經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律來看 ， 比較好的情況是增長速度大體反映了潛在增長率 ， 而近幾年我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 ， 工資成本上升 ， 儲蓄率 、 投資率下降 ， 潛在增長率下降是個不爭的事實 。 從歷史上看 ， 潛在增長率自然回落 ， 經(jīng)濟從高速增長期向中高速平穩(wěn)增長期過渡 ， 是現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍走向 ， 具有規(guī)律性和必然性 。 當一個國家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時間的高速增長后 ， 都會出現(xiàn)增速 “ 換擋 ” 現(xiàn)象：1950年 -1972年 ， 日本 GDP年均增速為 9.7%，1973年 -1990年期間回落至 4.26%， 1991年 -2012年期間更是降至 0.86%； 1961年 -1996年期間 ， 韓國 GDP年均增速為 8.02%， 1997年 -2012年期間僅為 4.07%； 1952年 -1994年期間 ，我國臺灣地區(qū) GDP年均增長 8.62%， 1995年 -2013年期間下調(diào)至 4.15%。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面 ， 第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體 。 2013年 ， 我國第三產(chǎn)業(yè) （ 服務業(yè) ） 增加值占GDP比重達 46.1%， 首次超過第二產(chǎn)業(yè)； 2014年上半年 ， 這一比例攀升至 46.6%。 美國等發(fā)達國家服務業(yè)已占 GDP的 80%以上 。 2.優(yōu)結(jié)構(gòu) 從結(jié)構(gòu)層面看 ， 新常態(tài)下 ， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全面變化 。 需求結(jié)構(gòu)方面 ， 消費需求逐步成為需求主體 。 2012年 ， 消費對經(jīng)濟增長貢獻率自 2006年以來首次超過投資 。 從 2014年上半年數(shù)據(jù)看 ，最終消費對 GDP增長貢獻率達 54.4%， 投資為48.5%， 出口則是負 2.9%。 0 10 20 30 40 50 60 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010第二產(chǎn)業(yè)比重（ % ）第三產(chǎn)業(yè)比重（ % ）0 10 20 30 40 50 60 70 80 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010消費率 ( % )投資率 ( % ) 中國經(jīng)濟生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化 城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面 ， 城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小 。 2011年末 ， 我國城鎮(zhèn)人口比重達 51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口 。 隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施 ， 城鎮(zhèn)化速度將不斷加快 ， 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破 。 區(qū)域差距也將逐漸拉近 。 收入分配結(jié)構(gòu)方面 ， 居民收入占比上升 。 改革開放 30多年來 ， 我國 GDP年均增長 9.8%，國家財政收入年均增長 14.6%， 而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別僅為7.4%和 7.5%。 在新常態(tài)下 ， 這種情況將發(fā)生改變 。瑞士信貸 2011年發(fā)布的報告預測 ， 未來 5年內(nèi) ， 中國的工資收入年均增速將達 19%， 超過 GDP增速 。 動力層面看 ， 新常態(tài)下 ， 中國經(jīng)濟將從要素驅(qū)動 、 投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動 。 1998年至 2008年 ， 全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達 35.6%， 而到 2013年降至 12.2%， 2014年 1至 5月僅為 5.8%。 “ 制造業(yè)的持續(xù)艱難表明 ， 隨著勞動力 、 資源 、 土地等價格上揚 ， 過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼 ， 必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來 ” 3.新動力 從風險層面看 ， 新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn) ， 一些不確定性風險顯性化 。 目前 ， 我國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間 ， 但樓市風險 、地方債風險 、 金融風險等潛在風險漸漸浮出水面 。 這些風險因素相互關(guān)聯(lián) ， 有時一個點的爆發(fā)也可能引起連鎖反應 。 綜合這些特征不難看出 ， 我國當前的經(jīng)濟新常態(tài) ， 實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段 ， 進入高效率 、 低成本 、 可持續(xù)的中高速增長階段 。 4.多挑戰(zhàn) 是當前中國經(jīng)濟的階段性特征 增長速度進入換擋期 ，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的 結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期 ，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇 前期刺激政策消化期 ，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段 增長速度換擋， 是指中國經(jīng)濟增速將由過去30年的 10%左右下降至未來 10年的 6-7%左右。 結(jié)構(gòu)調(diào)整， 是指中國經(jīng)濟增長模式將由過去投資與出口導向的粗放型增長模式轉(zhuǎn)為由國內(nèi)消費與投資平行驅(qū)動的集約式增長模式。 前期刺激政策消化， 是指 2008年全球金融危機爆發(fā)以后，中國政府出臺的擴張型宏觀經(jīng)濟政策（ 4萬億財政刺激以及銀行信貸的高增長）產(chǎn)生了一系列 副作用 ，包括制造業(yè)產(chǎn)能過剩、地方債務快速上升與部分城市的房地產(chǎn)泡沫，要消化這些副作用可謂耗時費力。 二 .中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新常態(tài)的原因 新一代領導層以 “ 新常態(tài) ” 定義當下的中國經(jīng)濟 ， 并通過 “ 新常態(tài) ” 透視中國宏觀政策未來的選擇 ， 絕非 “ 一時興起 ” ， 而是深思熟慮之舉 。 事實上 ， 自 2010年中國 GDP規(guī)模取代日本成為全球第二之后 ， 中國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯不同于前 30年的特征 ， 經(jīng)濟增速持續(xù)下滑 ， 自 2010年至 2012年經(jīng)濟增速連續(xù) 11個季度下滑 ，2012年至 2013年 ， GDP年增速連續(xù)兩年低于 8%。 對于經(jīng)濟增速的持續(xù)下滑 ， 既有中國經(jīng)濟在經(jīng)歷 30多年的快速增長之后 ，舊的增長模式已經(jīng)難以為繼的內(nèi)在因素 ， 也有全球金融危機等外部因素的影響 。 中國經(jīng)濟 “ 舊常態(tài) ” 具有以下幾個鮮明的特征： 經(jīng)濟增長率的持續(xù)性上升； 高儲蓄 高投資； 人口紅利貢獻巨大； 房地產(chǎn)依賴； 國民收入分配結(jié)構(gòu)的不合理 ； 。 1.中國經(jīng)濟 “ 舊常態(tài) ” 的特征及成就 （一）舊常態(tài)增長模式難以為繼 經(jīng)濟增長率的持續(xù)性上升 中國改革開放 30多年來 ， GDP增速大部時間都是高速增長 ， 只有 3次連續(xù) 2 3年低于 8%：第一次是 1979 1981年 ， 第二次是 1989 1990年 ， 第三次是 1998 1999年 ，這 3次回落主要是受到外部短期因素的干擾 ， 每次過后又回到了高速增長的軌道上 。 這次 ， 也就是第四次正在出現(xiàn)： 2012年 、 2013年 ，我國 GDP均增長 7.7%， 2014年為 7.4%,2015年預期目標是7%左右 . 高儲蓄 高投資 就儲蓄而言 ， 目前中國成為全球絕無僅有的 “ 三高 ” 國家： 儲蓄金額最多；人均儲蓄最多 ， 超過 3萬元；同時 ， 也是目前全球儲蓄率最高的國家 ， 居民儲蓄率已超過 50%， 遠遠超過世界平均水平 。 而歐美等國的儲蓄率平均在 20%左右 ， 美國的儲蓄率更是低至 5%左右 。 人口紅利貢獻巨大 一國人口生育率的迅速下降在造成少兒撫養(yǎng)比例迅速下降 ， 勞動年齡人口比例上升 ， 在老年人口比例達到較高水平之前 ， 將形成一個勞動力資源相對豐富 、 撫養(yǎng)負擔輕 、 于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的 “ 黃金時期 ” ， 人口經(jīng)濟學家稱之為 “ 人口紅利 ” 。 改革開放 30多年 ， 中國的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段 ， 每年供給的勞動力總量約為 1000萬 ， 勞動人口比例較高 。 由于人口老齡化高峰尚未到來 ， 社會保障支出負擔輕 ， 財富積累速度比較快 。 勞動力資源豐富和成本優(yōu)勢已經(jīng)使中國成為世界工廠和世界經(jīng)濟增長的引擎 。 房地產(chǎn)依賴 1998年廢除福利分房 、 實行住房商品化改革以來 ， 房地產(chǎn)業(yè)進入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展期 ， 對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大 。 房地產(chǎn)開發(fā)投資對 GDP增長直接貢獻率加間接貢獻率由 1998年的 15.03 上升為 2007年的 27.49 ， 成為對經(jīng)濟增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè) 。 中國房地產(chǎn)業(yè)的負面作用 ， 最突出的就是經(jīng)濟發(fā)展的 “ 房地產(chǎn)依賴癥 ” ，該依賴癥將導致一些地方政府不惜違法用地 ， 還將加劇人口 、 土地 、 資源環(huán)境之間的矛盾 。 國民收入分配結(jié)構(gòu)的不合理 無論是官方數(shù)據(jù)還是海外和國內(nèi)一些研究機構(gòu)的數(shù)據(jù) ， 中國基尼系數(shù)都已經(jīng)達到了世界上貧富分化最嚴重的水平 。 國家統(tǒng)計局 2013年 1月 18日 “ 一次性 ” 發(fā)布了 10年基尼系數(shù) ， 十年均超 0.47。其他機構(gòu)估計中國基尼系數(shù)超過0.5甚至 0.6。 貧富嚴重分化 ， 收入差距急劇擴大 ， 這是事實 。 成為推動世界經(jīng)濟的引擎。 中國改革開放之前，美國 GDP總量占全球 GDP總量一直在三分之一左右，日本占6%左右； 1980年，改革開放初期中國 GDP才占全球 GDP總量 1.8%。到 2013年，我國的 GDP總量已經(jīng)占到世界總量的 12%左右，也就是 56萬多億。 5年前我們的 GDP總量是美國的三分之一， 2012年 GDP總量是美國的二分之一多一點，現(xiàn)在我們是美國的 60%。中國經(jīng)濟 10%的增長率，令全世界羨慕。 舊常態(tài)下中國經(jīng)濟的矚目成就 成為世界第一大貿(mào)易體。 中國在改革開放初期，我們的貿(mào)易總額是 206億美元，占在全球的位次是第 32位。2013年貿(mào)易總額超過美國，成為全球第一大貿(mào)易體?，F(xiàn)在的貿(mào)易總額，進出口貿(mào)易總額 4.16萬億，占世界的比重達到了11.7%。 成為第一大外匯儲備國。 我們的外匯儲備在2006年超過了日本成為第一大外匯儲備國。 2013年底我們是3.8萬億，在改革開放初期，我們的外匯只有 8億美元。 舊常態(tài)的高增長 ， 是不平衡式的增長 ，是以 GDP為中心 、 以投資為主導 、 對技術(shù)進步重視不足的粗放式增長 。 舊常態(tài)的增長模式難以為繼 ， 必然促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新的增長模式并且實現(xiàn)與之對應的新常態(tài) 。 2.舊常態(tài)增長模式難以為繼 我國經(jīng)濟進入新常態(tài) ， 是 30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結(jié)果 ， 是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的充分體現(xiàn) 。 舊常態(tài)下的中國經(jīng)濟 ， 雖然經(jīng)濟總量取得了持續(xù)增長的矚目成就 ， 但反映了儲蓄 -投資 、 國民收入分配中的結(jié)構(gòu)性失衡卻日益加劇 、 對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴抑制了創(chuàng)新型的增長 ， 貨幣供給機制的美元化和高信貸與貨幣投放的通脹之路 ， 本身對經(jīng)濟的系統(tǒng)性穩(wěn)定造成了傷害 。 可以說 ， 經(jīng)濟舊常態(tài)自身就有著向新常態(tài)過渡的內(nèi)在要求 。 （二）國際金融危機持續(xù)釋放負面影響 外部環(huán)境的劇變往往是經(jīng)濟增長階段性變化的 導火索 。 2008年爆發(fā)的國際金融危機，引發(fā)了二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟最嚴重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口下滑，工業(yè)生產(chǎn)大幅回落。為應對危機沖擊，我國出臺了一攬子計劃和政策措施，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑，但在外部沖擊和內(nèi)在條件變化的交互作用下，經(jīng)濟增速仍從2007年的 14.2%放緩至 2008年的 9.6%和 2009年的9.2%。之后，我國經(jīng)濟增速進一步回落， 2015增速定為 7%. 不少國家的經(jīng)濟增速都是從 8%以上的 高速擋 直接切換到 4%左右的 中速擋 ，而中國經(jīng)濟有望在 7% 8%的 中高速擋 運行一段時間 . （ 國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平 ） 2014年經(jīng)濟增長 7.4%，雖然是我國 24年來最慢的，但從國際來看， 2014年日本經(jīng)濟增長率是 0.4%，歐盟是 0.8%，巴西僅僅是 0.3%，印度的速度在全世界當中屬于比較快的，也不到 6%。 就在中國人口結(jié)構(gòu)變動導致中國人口紅利逐漸消失的時候，第三次工業(yè)革命正在悄悄地興起。 技術(shù)進步始終是影響經(jīng)濟發(fā)展的根本因素之一 。當下正在興起的技術(shù)革命便是所謂“第三次工業(yè)革命”。杰里米 里夫金 (Jeremy Rifkin) 在 第三次工業(yè)革命中認為， 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 和可再生能源結(jié)合起來，為第三次工業(yè)革命創(chuàng)造強大的基礎。 （三）第三次工業(yè)革命的悄悄地興起 經(jīng)濟學人 2012年 4月 21日的“第三次工業(yè)革命”封面文章則聚焦于 3D打印技術(shù)和數(shù)字化制造 ，將“第三次工業(yè)革命”界定為 以數(shù)字化制造與新型材料的應用為標志的工業(yè)革命。 主要標志之一是 3D打印技術(shù)和工藝。 3D打印機是按設計好的數(shù)字模型，用各種材料，以疊加工藝“打印”出各種最終產(chǎn)品，整個“打印”過程無需人工參與，所需原材料只有傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的 1/10，能源消耗也遠低于傳統(tǒng)的工廠式生產(chǎn)。這使得企業(yè)只提供數(shù)字化模型，用戶和代理商可用 3D打印機將產(chǎn)品“打印”出來，工廠、制造業(yè)工人將越來越少。 福布斯 則預言，當 工業(yè)機器人 性能趨于成熟、穩(wěn)定和易用時，制造業(yè)會出現(xiàn)工業(yè)機器人替代工人的浪潮。機器人發(fā)展已進入多方面應用的階段，包括運用在醫(yī)療手術(shù)和制造業(yè)。例如，美國佐治亞州的一家服裝技術(shù)公司推出“機器人裁縫”，生產(chǎn)線上將看不到工人。 人工智能、機器人和數(shù)字化制造促成的新型產(chǎn)業(yè)革命，華盛頓郵報甚至據(jù)此說：“ 美國的機器人不久就可以直接和中國勞工競爭 ”。 因而，第三次工業(yè)革命將重新詮釋產(chǎn)品競爭力的內(nèi)涵，并從根本上改變競爭力所依賴的資源基礎和要素結(jié)構(gòu)，最終影響各國在全球工業(yè)體系中的分工地位和現(xiàn)實利益。世界經(jīng)濟格局和全球產(chǎn)業(yè)版圖將因第三次工業(yè)革命的深入而發(fā)生巨變。無疑，第三次工業(yè)革命是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新常態(tài)的第三個重要因素。 適應新常態(tài)，面對新問題，黨中央、國務院運籌帷幄，全國人民迎難而上。目前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)中有進勢頭，經(jīng)濟形勢閃耀新亮點。種種信號和變化，表明我國經(jīng)濟發(fā)展正邁入新的階段，出現(xiàn)了趨勢性、不可逆的新常態(tài)。深刻認識新常態(tài)，積極適應新常態(tài)，才能站上新的歷史方位、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 （一）積極適應新常態(tài) 三 .新常態(tài)、新機遇、新動力 人民日報評論指出：“十八大提出到 2020年實現(xiàn)全面小康目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2010年翻一番，按這個目標算每年 7.5%左右的速度就夠了?！薄敖?jīng)濟增速換擋回落、從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這就要求我們在宏觀調(diào)控上既堅持底線思維，保持憂患心，又堅持戰(zhàn)略思維， 徹底擺脫速度情結(jié)換擋焦慮， 保持平常心?！?1.沉著冷靜，不急不躁 2.增強信心，發(fā)揮優(yōu)勢 雖然我國正在經(jīng)歷 “ 三期疊加 ” 的嚴峻考驗，經(jīng)濟增速有所下降，但總體來說，仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展空間、增長潛力依然巨大。 我們有 13億多人口，內(nèi)需充分迸發(fā)所形成的消費潛能無可限量；我們的城市化率剛剛超過 50%，新型城鎮(zhèn)化的動力依然強勁、空間依然廣闊；我們的創(chuàng)新能力不斷提升，技術(shù)進步對未來發(fā)展的支撐作用日益增強。 （二）辯證看待新常態(tài) 在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出 6個月后，國家主席習近平 2014年 11月9日在亞太經(jīng)合組織 (APEC)工商領導人峰會上指出 ：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！?習近平說，即使是 7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。 1.經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀 經(jīng)過 30多年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟已是一個巨人，總量基數(shù)很大，每增長一個百分點所代表的增量不可小看。 2013年一年中國的增量就相當于 94年全年的總量，可排世界 17位。 我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。 2.經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元 3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定 習近平以 2014年前三季消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資、服務業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速、單位 GDP能耗下降等數(shù)據(jù)指出，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。 4.政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放 習近平舉例說，由于改革了企業(yè)登記制度，2014年前 3個季度新增企業(yè)數(shù)量較 2013年增長 60%以上。 （三）努力迎接新挑戰(zhàn) 習近平在演講中闡述新常態(tài)時也提醒，新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面 。他強調(diào)，能不能適應新常態(tài)， 關(guān)鍵在于全面深化改革的力度 。 1.新常態(tài) 新挑戰(zhàn) 新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面，需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務、影子銀行困擾著我們；產(chǎn)能“擠水分”、房地產(chǎn)“去泡沫”、金融“去杠桿”，是對早先累積的失衡的調(diào)整和化解。 如果將新常態(tài)放在更長的時間軸里觀察，可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟正面臨諸多歷史性挑戰(zhàn)。 一是產(chǎn)能過剩的風險 產(chǎn)能過剩是老問題，體現(xiàn)在制造業(yè)方面，還是在低端的，來料加工占主導地位，當然在過去幾年里應對金融危機的時候， 4萬億出臺的時候，刺激政策也積累了一些過剩的產(chǎn)能，現(xiàn)在進行消化。 五大風險威脅中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展 二是影子銀行的風險 最近幾年，尤其是以信托業(yè)發(fā)展比較快，銀行的表外融資發(fā)展很快，突破了十幾萬億，有特殊的歷史原因，是因為我們過去的多年長期形成的利益管制，資金價格的管制，價格的扭曲，金融結(jié)構(gòu)的扭曲，導致了我們這種場外資金由于供求關(guān)系起作用，很多理財產(chǎn)品，這種儲蓄替代性的產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，是規(guī)避過去金融管制的產(chǎn)物，應該說影子銀行體系現(xiàn)在大家提到議事日程，還是要通過疏導的辦法，加強監(jiān)管的辦法來解決這個問題。 三是房地產(chǎn)泡沫的風險 房地產(chǎn)最近大家注意到，最大的問題是泡沫破滅的風險，過去的幾個月，二三線、三四線城市價格的下跌，庫存的增加現(xiàn)在向一二線城市蔓延，這是過去十幾年積累下來的，過度透支積累的結(jié)果，曾幾何時，過去的十幾年一直說要把房價調(diào)下來，葉公好龍，龍已經(jīng)來了，現(xiàn)在趕緊解除限購限貸政策，這是政策的選擇，差異化的調(diào)控，與時俱進。下一步我認為如何阻止這種房地產(chǎn)投資增速的急劇下滑，對經(jīng)濟下行增減的負面影響這是很大的問題。 四是地方政府債務的風險 過去是硬性的負債的約束機制，財政預算機制，監(jiān)督機制，執(zhí)行機制，都不是很規(guī)范，現(xiàn)在已經(jīng)嘗試了地方政府可以公開透明的發(fā)行地方市政債券，來解決地方政府債務的期限結(jié)構(gòu)的錯配問題。總體上看，現(xiàn)在政府債務總體不高，中央政府偏低，地方政府偏高，但是要通過期限結(jié)構(gòu)的調(diào)整解決流動性的壓力，目前處理得好不會出先大的問題。 五是外部金融風險的沖擊 總體來看我們是有實力的，有底氣的，有 4萬億的外匯儲備。但是也不能掉以輕心。 這是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期 2013年，中國人均 GDP達到 6700多美元，成為典型的中等收入經(jīng)濟體。能否成功跨越這一關(guān)口，是極具挑戰(zhàn)的難題。 理論和經(jīng)驗都表明，一個國家或地區(qū)由低收入階段進入到中等收入階段，相對來講比較容易，經(jīng)濟發(fā)展也較快；而由中等收入階段再進一步，躍升到高收入水平國家或地區(qū)，則要困難得多，經(jīng)濟增速也會隨之而下降，其間所遇到的挑戰(zhàn)， 在經(jīng)濟學上稱為“中等收入陷阱”。 如果政策對路，措施得當，就會順利跨越“中等收入陷阱”，從而進入高收入發(fā)達經(jīng)濟體行列，比如日本和韓國；否則的話，就可能掉入“中等收入陷阱”，長期停滯不前，比如拉美的一些國家。 這是解決民生問題的關(guān)鍵期 改革開放 30多年后，老百姓對分享發(fā)展成果的期盼越來越高，對社會公平正義、收入合理分配的呼聲也越來越高，解決新時期民生難點、熱點問題迫在眉睫。 2. 新常態(tài) 新機遇 挑戰(zhàn)的另一面是機遇，新常態(tài)下，機遇大于挑戰(zhàn)。短期而言，當下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有著不少有利條件。長期來看，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。 城鎮(zhèn)化釋放持久動力 城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后是我國過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機遇。 “拉美國家陷入中等收入陷阱，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化率過高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國城鎮(zhèn)化率都超過了 80%，而我國城鎮(zhèn)化至少還有 20多年歷程，這是一個難得的機遇。 大國優(yōu)勢提供發(fā)展支撐 作為一個擁有 13億人口的大國，內(nèi)需的支撐力不可小視。目前，老百姓的消費水平正在由“千元級”向“萬元乃至十幾萬元級”轉(zhuǎn)變，汽車、信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)品已成為消費重點，不僅會極大地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將形成汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)體系更為協(xié)調(diào)。另外，我國人才資源豐富，又具備技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，有條件通過自主技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)引進不斷縮小與發(fā)達國家的技術(shù)差距，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。 結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大空間 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，目前過剩是相對的，主要是一般加工業(yè)的過剩，如重化工、鋼鐵、裝備制造、煤炭、初級產(chǎn)品等，這些市場已經(jīng)趨于飽和。但是高端制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)品，以及金融、物流、信息、教育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)仍然短缺，潛力很大。 空間結(jié)構(gòu)方面，東部沿海地區(qū)特別是大城市跨入高收入行列，但同時也遇到土地和環(huán)境瓶頸，而中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有寬闊余地。 “開弓沒有回頭箭，我們將堅定不移把改革事業(yè)推向深入?！绷暯皆谘葜v中堅定地表態(tài)。 他強調(diào)，中國全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊藏的活力，就要為創(chuàng)新拓寬道路，就要推進高水平對外開放，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。 全面改革形成最大利好 進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速有所放緩，要進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等調(diào)整和改革，這其實也是風險釋放的過程。如果不主動積極作為，“等、靠、要”，改革不成功，就會出現(xiàn)經(jīng)濟增速放緩，社會發(fā)展停滯不前，甚至掉進中等收入陷阱。這些需要靠改革來化解風險。 對外開放促進中國經(jīng)濟全面發(fā)展 中國是一個有著十幾億人口的大國，如果我們的很多產(chǎn)業(yè)不是一開始就面向全球市場來建立，那么我們的經(jīng)濟潛能就不能得到激發(fā)，巨大的產(chǎn)能也得不到充分的利用。如中國的玩具占到全世界 7成，紡織服裝 2013年占全球市場的 36%，在高新技術(shù)產(chǎn)品領域， 2013年中國手機產(chǎn)量占全世界 81%，裝備工業(yè)產(chǎn)出占全世界三分之一 梅新育指出，這樣的規(guī)模天然要求面向全球市場，而且我們的企業(yè)規(guī)模做到這么大， 必然要求市場全球化，來平抑收入可能存在的波動。 以往，日本以及亞洲四小龍都曾經(jīng)相繼成為全球制造業(yè)中心，但改革開放以來，特別是中國加入世界貿(mào)易組織以后，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了再一次的重新調(diào)整，許多產(chǎn)業(yè)逐漸從日本以及亞洲四小龍向中國東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，使中國的世界工廠地位成為國際產(chǎn)業(yè)分工的一種常態(tài)。時過境遷，隨著越南、孟加拉國、柬埔寨等發(fā)展中國家對中國的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)展開再一次的替代過程，現(xiàn)階段中國的世界工廠地位也遇到了新的挑戰(zhàn)， 未來中國在國際分工中的地位也會面臨著一個新的常態(tài)問題 。 1.新增千萬就業(yè) 提前 3月完成目標 2014年 19月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過 1000萬人，提前 3個月完成全年就業(yè)目標任務。對此， 國家統(tǒng)計局發(fā)言人盛來運 將原因歸結(jié)為服務業(yè)增長對勞動力需求的拉動，以及勞動力資源數(shù)量的變化對勞動力供給的影響。 （四）新常態(tài)