關(guān)于創(chuàng)新社會治理深化平安建設(shè)問題的調(diào)研報告（四）.docx

關(guān)于創(chuàng)新社會治理深化平安建設(shè)問題的調(diào)研報告關(guān)于創(chuàng)新社會治理深化平安建設(shè)問題的調(diào)研報告* 為深入貫徹落實黨的十九大、一中、二中、*中全會精神，科學(xué)謀劃新形勢下綜合治理工作，按照中央統(tǒng)治辦的要求，局機關(guān)積極組織人員圍繞創(chuàng)新社會治理、深化平安建設(shè)有關(guān)問題進行了調(diào)研，深入分析平安建設(shè)面臨的新形勢，影響當(dāng)前社會不穩(wěn)定的因素。面對諸多社會矛盾、風(fēng)險隱患帶來的挑戰(zhàn)，如何采取有效措施，維護社會和諧穩(wěn)定是當(dāng)前工作亟需解決的問題。筆者從房屋征地拆遷引起的糾紛、財政支出方面的矛盾、非法集資糾紛、特殊群體問題出發(fā)對我縣創(chuàng)新社會治理、深化平安建設(shè)進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。一、 當(dāng)前影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題。（一）房屋征地拆遷糾紛引發(fā)的社會問題增多。一是征收補償缺乏依據(jù)，補償政策、標準不夠公開透明，各被拆遷戶之間容易相互猜疑、攀比，認為自己得到的補償沒有別人的多，因此落實政策難度較大，容易造成集體上訪。二是征收拆遷補償不到位，易造成較大規(guī)模集體上訪。部分開發(fā)商違規(guī)操作，致使拆遷安置不到位，被拆遷戶長時間得不到補償費，造成被拆遷戶集體信訪，要求盡快安置。三是房屋征收程序缺乏監(jiān)督保障機制，征收補償缺乏依據(jù)，強制拆遷現(xiàn)象嚴重，侵害被拆遷戶權(quán)益的事件時有發(fā)生，極大的損害了政府形象。四是因公共建設(shè)用地征地拆遷的程序不規(guī)范給被拆遷戶在以后辦理房屋產(chǎn)權(quán)證帶來了極大的困難，最終造成住戶集體上訪要求政府協(xié)調(diào)解決。 （二）非法集資引發(fā)的社會問題不容忽視。近幾年來，非法集資在我縣活動猖獗，影響極為惡劣并呈現(xiàn)上升趨勢，同時有些不法分子打著“支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展”的口號，獲得政府的優(yōu)惠和支持，暗地里進行違法集資，以高額利息許諾向社會公眾進行集資借款，自己則是任意揮霍、非法占有、轉(zhuǎn)移資金，使參與人無法收回資金，損失慘重，最后血本無歸。這既損害了社會公眾的利益，又損害了政府的形象和公信力。非法集資活動具有很大的社會危害性：一方面參與非法集資的當(dāng)事人會遭受巨大的經(jīng)濟損失，在索賠無望之下，要求政府予以解決，進而引發(fā)群體性上訪事件。另一方面非法集資嚴重干擾了正常的社會經(jīng)濟、金融秩序，容易引發(fā)社會的不穩(wěn)定，給我縣的社會治安造成混亂。（三）信訪引發(fā)的社會問題日益突出。當(dāng)前信訪案件數(shù)量居高不下，主要有以下幾個方面的原因：一是信訪渠道不夠暢通，部門之間配合不到位，相互之間存在推諉現(xiàn)象。二是處理信訪事項層層轉(zhuǎn)辦多，立案率低，解決問題少。三是信訪群眾的利益要求不符合有關(guān)政策規(guī)定，要求不合理，通過上訪的途徑達到自己不合理的訴求。四是違法上訪事件居多，一些上訪人采取惡意的、過激的方式，在國家機關(guān)辦公場所周圍或公共場所聚集、圍堵、沖擊國家機關(guān)，嚴重影響社會秩序。（四）特殊群體引發(fā)的社會問題凸顯。一是縣域所屬國有和集體特困企業(yè)職工社會保障問題，要求解決自己的工資待遇、福利問題。二是殘疾人社會保障問題。由于身體條件的限制，加之社會上存在歧視殘疾人的現(xiàn)象嚴重，殘疾人平等參與社會生活十分困難。多數(shù)殘疾人就業(yè)困難，收入低微，生活水平低下，遇到疾病、天災(zāi)人禍，生活更加困難。在生活無助的情況下，極易造成大量殘疾人流浪乞討，勢必會影響社會秩序的有序發(fā)展和平安社會的建設(shè)。三是留守老人、婦女、兒童的社會保護問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的加快，農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出來巨大的貢獻，但與之同時出現(xiàn)了農(nóng)村特有的留守（老人、婦女、兒童）群體，他們的生存與發(fā)展，引發(fā)了新的社會問題。（五）財政支出方面的矛盾對社會穩(wěn)定的不利影響 隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的收入水平有了大幅度提升，但與之相伴隨的城鄉(xiāng)收入差距也日益擴大，收入的差距引發(fā)的矛盾也日趨尖銳。在我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，這一問題也日益凸顯，這將對我縣的平安建設(shè)產(chǎn)生不利的影響：一是貧富之間的差距擴大，一些低收入、無生活來源群體仇富心理加重，進而對他人、社會、政府而采取過激行為，影響了社會穩(wěn)定。二是城鄉(xiāng)差別進一步拉大，在經(jīng)濟文化落后的農(nóng)村經(jīng)濟狀況很難通過自身改善，而社會保障也無法跟上，長期以往農(nóng)民對社會產(chǎn)生不滿，問題又一時難以解決，從而影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是財政支出在教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面投入不足。首先，財政支出在基礎(chǔ)教育行業(yè)投入不足。特別是在農(nóng)村，學(xué)校師資水平，教育設(shè)施落后，教育扶持力度不夠，致使留守孩子的教育缺失，輟學(xué)人數(shù)增加，大量涌入社會。由于家庭、學(xué)校、社會對留守農(nóng)村孩子缺少監(jiān)管和教育，以及自身謀生能力不足、是否觀念不成熟，容易誘發(fā)案件，造成社會的不穩(wěn)定，從而影響平安社會的建設(shè)。其次，財政支出在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)投入不足。盡管近幾年來我縣重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但隨著城鄉(xiāng)老齡化人口的增加，對醫(yī)療服務(wù)的需求也日趨增加，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍然不能滿足人們的需要，尤其是在農(nóng)村,這一問題更加突出。在當(dāng)前醫(yī)療費用不斷上漲的情況下，醫(yī)療衛(wèi)生支出由個人承擔(dān)較大份額的格局必然會抑制居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，醫(yī)療衛(wèi)生狀況不能得到良好的改善，看病難、看病貴的問題仍然比較嚴峻，在一定程度上造成了社會的不穩(wěn)定。二、影響當(dāng)前社會穩(wěn)定問題的對策。 （一）加強政府監(jiān)督，完善拆遷補償機制。一是加強政府部門對拆遷過程的監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，對于違規(guī)拆遷糾正到位，違法拆遷查處到位，堅決打擊違法違規(guī)拆遷行為，同時對于監(jiān)督不到位的部門要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是拆遷辦要積極落實拆遷補償政策，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時把補償款發(fā)放到位，對被拆遷戶及時安置。同時，建立拆遷糾紛熱線電話，方便戶主反映訴求，另外設(shè)立專門窗口集中處理拆遷糾紛問題，對因拆遷引起的糾紛要早發(fā)現(xiàn)、早上報、早解決，避免群體性上訪事件發(fā)生。三是建立完善的拆遷補償機制。補償?shù)囊罁?jù)、政策、標準要要明確，公開透明，政府部門要及時向社會公布拆遷的政策依據(jù)，補償標準；對政策不明者，要組織專業(yè)人員向其解釋消除被拆遷戶的疑慮。（二）加強非法集資的打擊力度，提高公眾的防范能力。一是公安機關(guān)要加大非法集資的查處力度，對非法集資行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是政府在招商引資的過程中要注意考察企業(yè)的資質(zhì)、信譽，不能一味的追求經(jīng)濟發(fā)展而忽略對企業(yè)的審核，讓一些不法分子利用政府的優(yōu)惠政策而有機可乘。三是提高公眾防范非法集資的能力。政府部門要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段宣傳非法集資的特點，提示風(fēng)險，并且加大對典型案件的報道，提高社會公眾的風(fēng)險意識和識別能力，引導(dǎo)公眾遠離非法集資。同時，在農(nóng)村、城市街道、社區(qū)、車站等公共場所設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳畫等方式加強宣傳，引導(dǎo)公眾遠離非法集資。（三）創(chuàng)新信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。一是創(chuàng)新信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，實行掛牌督辦與領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對因工作失職、瀆職，導(dǎo)致信訪案件積壓而發(fā)生的嚴重影響社會穩(wěn)定問題的群體性事件，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作者的責(zé)任。二是堅持實行領(lǐng)導(dǎo)分片包抓工作機制，逐步形成“分管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)抓全盤，干事盡其責(zé)抓工作”的工作機制，實現(xiàn)“上下一盤棋，合力抓信訪”的工作格局。三是完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度。領(lǐng)導(dǎo)接待信訪制度在信訪工作中要長期堅持，同時還要加以完善。領(lǐng)導(dǎo)接待信訪不是直接處理下級的業(yè)務(wù)，而是通過接待這種形式進行決策跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對失職的工作人員進行責(zé)任追究。另外，可以在盡量減少違反行政層級管理，采取領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)處理信訪方法的基礎(chǔ)上，通過推行領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪、回訪等辦法，掌握信訪動態(tài)，及時化解信訪矛盾。（四） 加大財政支出投入力度，保障特殊群體權(quán)益。一是加大對留守（老人、婦女、兒童）群體的社會保障力度。雖然在農(nóng)村地建立起了養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系，但保障的力度較小，無法滿足老人的基本生活需求，加之兒女在外務(wù)工無法予以照顧，這就亟需政府施以援手，通過財政政策保障留守群體基本的生活水平。二是加大財政支出對基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。通過加大對農(nóng)村地區(qū)科教文衛(wèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)有助于豐富留守群體的精神文化生活，緩解生活壓力，減少社會矛盾的發(fā)生。三是政府對于特困企業(yè)職工的工資福利待遇問題在政策的允許范圍之類給予一定的財政補貼度過困難期。同時，政府要提供職業(yè)培訓(xùn)平臺，加強對職工技能的培訓(xùn)，讓特困職工具備技能及時轉(zhuǎn)型向效益好的企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)。四是積極鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，支持殘疾人事業(yè)，在政策上予以更多的優(yōu)惠和幫助。（五）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，化解社會矛盾糾紛。近幾年來，雖然我縣的財政支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整中趨于優(yōu)化，公共財政能力得到明顯增強,財政用于民生領(lǐng)域的支出不斷增加，但濟事務(wù)支出和一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了民生支出，致使財政支出在民生領(lǐng)域方面投入不足，因此優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)