公司應(yīng)急管理制度.doc

.重慶環(huán)?？萍加邢薰緫?yīng)急管理制度第一章總則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)重慶環(huán)保科技有限公司（以下簡稱公司）所屬各單位應(yīng)急管理工作，減少突發(fā)事件造成的影響與損失，維護(hù)公司系統(tǒng)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，制定本制度。第二條 突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的方針，貫徹“任何風(fēng)險都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”的理念。第三條 本規(guī)定適用于規(guī)范公司應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急實施與評估等應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各單位健全應(yīng)急體系，完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)公司應(yīng)急管理工作目標(biāo)。第四條 本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，對公司造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會影響的，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第五條 本制度適用于公司本部及所管理的在建項目部、運(yùn)營項目部第二章 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第六條 公司建立自上而下的應(yīng)急組織體系。第七條 公司應(yīng)急管理委員會是公司系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。研究決定公司應(yīng)急決策和部署重大事項，指揮公司較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，必要時指揮所屬各單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。第八條 公司應(yīng)急管理委員會下設(shè)應(yīng)急管理委員會辦公室，辦公室設(shè)置在工程技術(shù)部。應(yīng)急管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）貫徹落實國務(wù)院、上級單位主管部門和公司應(yīng)急管理委員會應(yīng)急管理有關(guān)決定事項。（二）對口聯(lián)系重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心等上級主管部門。（三）承擔(dān)公司應(yīng)急管理的日常工作。（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，對突發(fā)事件進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。第九條 公司根據(jù)應(yīng)急事項成立以下專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：（一）社會安全與公共衛(wèi)生突發(fā)事件、新聞處置專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）金融突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）信息安全突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）涉外突發(fā)事件專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。第十條 公司各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是其所負(fù)責(zé)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）貫徹落實國務(wù)院、上級單位主管部門和公司應(yīng)急管理委員會應(yīng)急管理有關(guān)決定事項。（二）承擔(dān)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域應(yīng)急管理日常工作、綜合協(xié)調(diào)與信息匯總。（三）承擔(dān)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和應(yīng)急處置工作。（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的突發(fā)事件進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。第十一條 各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的部門。專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承擔(dān)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。第十二條 公司工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)公司應(yīng)急管理日常工作，組織編制公司綜合應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專項預(yù)案，監(jiān)督各專業(yè)部門應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練工作，貫徹落實公司應(yīng)急管理委員會有關(guān)決定事項。公司各部門按照職責(zé)分工履行應(yīng)急管理和應(yīng)急處置職責(zé)。第十三條 公司設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急值班人員。應(yīng)急值班人員聯(lián)系手機(jī)處于24小時開機(jī)狀態(tài)，在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，承擔(dān)突發(fā)事件信息的接收和記錄、信息核實與匯總、信息分送和報告任務(wù)。第十四條 各項目經(jīng)理部要根據(jù)國家、集團(tuán)公司和公司應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制，組織應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。第十五條 各項目經(jīng)理部要成立應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理委員會應(yīng)當(dāng)貫徹落實國家和地方應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章以及集團(tuán)公司應(yīng)急管理規(guī)章制度，研究決定本項目部重大應(yīng)急決策和部署，指揮本單位應(yīng)急處置實施工作。應(yīng)急管理委員會成員名單和聯(lián)系方式報公司應(yīng)急管理委員會辦公室備案，如有變更要及時重新備案。第十六條 核電項目按照國家規(guī)定建立應(yīng)急組織體系，建立和執(zhí)行核電領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作程序。按照本規(guī)定要求完善應(yīng)急預(yù)案體系，開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急實施與評估等工作。第三章 應(yīng)急預(yù)案體系第十七條 公司建立上下對應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個階段相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。第十八條 公司本部及所屬各項目經(jīng)理部應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案組成。三類預(yù)案應(yīng)符合滿足生產(chǎn)經(jīng)營特點和要求，總體要求是：（一）綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)從總體上闡述處理突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件。（二）專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的突發(fā)事件類別（如危險化學(xué)品泄漏等等）、危險源和應(yīng)急保障而制定的方案，按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)制定明確的救援程序和具體的救援措施。（三）現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或者設(shè)施、崗位發(fā)生的突發(fā)事件所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到具體、簡單、針對性強(qiáng)。（四）三類預(yù)案的內(nèi)容要相互銜接、各有側(cè)重。綜合應(yīng)急預(yù)案是處置突發(fā)事件的指導(dǎo)性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容全面、職責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、保障有力。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)突出專業(yè)應(yīng)對，側(cè)重救援程序和救援措施，力求簡明和實用。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)突出具體應(yīng)對，重點針對操作和程序，做到簡單和可操作。第十九條 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）符合有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（二）結(jié)合本部門的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點。（三）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并且有具體的落實措施。（四）有明確、具體的應(yīng)急程序和措施，并且能滿足本部門的應(yīng)急工作要求。（五）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。（六）綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，同時與上級單位和地政府相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。第二十條 運(yùn)營生產(chǎn)項目現(xiàn)場處置方案要賦予運(yùn)營生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。第二十一條 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，必須組織相關(guān)專業(yè)人員（或?qū)＜遥┻M(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審并修訂完善后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署批準(zhǔn)，發(fā)布實施。第二十二條 應(yīng)急預(yù)案實行分級備案制度。公司所屬各項目經(jīng)理部應(yīng)急預(yù)案報公司備案，公司應(yīng)急預(yù)案報集團(tuán)公司備案。地方人民政府和有關(guān)安全監(jiān)管、行業(yè)管理、應(yīng)急管理部門另有備案規(guī)定的，必須報地方人民政府和有關(guān)安全監(jiān)管、行業(yè)管理、應(yīng)急管理部門備案。第二十三條 各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況要有記錄并且歸檔。有下列情形之一的，要在二個月內(nèi)予以調(diào)整修訂：（一）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修訂或者變更。（二）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)變更。（三）單位、部門或者崗位發(fā)生較大變化。（四）地域、環(huán)境、氣候、工藝流程等發(fā)生較大變化。（五）產(chǎn)業(yè)增加或者發(fā)生變化。（六）應(yīng)急演練過程中或者實際應(yīng)急響應(yīng)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在問題。（七）其他原因。第二十四條 應(yīng)急預(yù)案編制或者修訂完成后，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。第四章 應(yīng)急培訓(xùn)與演練第二十五條 各部門、項目經(jīng)理部要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)管理，將應(yīng)急培訓(xùn)納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計劃，制定培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容，運(yùn)用各種方法和手段，開展對企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員、從業(yè)人員等各級各類人員的培訓(xùn)。第二十六條 要根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，開展有針對性的培訓(xùn)，主要包括以下培訓(xùn)內(nèi)容：（一）有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（二）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)及其實施程序。（四）危險有害因素識別，風(fēng)險分析與后果預(yù)測，應(yīng)急對策與防護(hù)措施。（五）應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材的性能與使用方法。（六）應(yīng)急救援知識與技能，個人防護(hù)、自救、互救等基本知識。第二十七條 各項目經(jīng)理部要制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的形式、內(nèi)容、頻次、日程、經(jīng)費(fèi)等。第二十八條 應(yīng)急演練可以采取現(xiàn)場模擬實戰(zhàn)演練或桌面演練等多種方式。演練要考慮本單位面對的各種突發(fā)事件風(fēng)險，重點針對易發(fā)事件和主要災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)開展。演練方式和內(nèi)容要具有一定的覆蓋面。公司及所屬項目經(jīng)理部每一年對本項目所有預(yù)案演練一遍。生產(chǎn)現(xiàn)場重要場所、設(shè)施和崗位每半年對現(xiàn)場處置方案全面演練一遍。第二十九條 應(yīng)急演練要聘請或者指定評估人員組成評估組，通過拍照、錄像、表格記錄等方法，對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織和實施、應(yīng)急演練效果等進(jìn)行評估。評估人員可以由相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的專家、本單位的專業(yè)技術(shù)人員、主管部門相關(guān)人員擔(dān)任，也可以委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評估。第三十條 應(yīng)急預(yù)案演練對周圍社區(qū)、鄰近單位的正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練一周前公示告知。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位（或者部門）要立即組織由應(yīng)急演練組織者、控制人員、主要演練人員和評估人員參加的講評會，由評估人員對演練執(zhí)行情況、應(yīng)急演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練預(yù)案和設(shè)備裝備的適用性、應(yīng)急演練中暴露的主要問題等進(jìn)行講評。第三十一條 應(yīng)急演練結(jié)束后，評估組要匯總評估人員的評估資料，撰寫評估總結(jié)報告，重點對應(yīng)急演練的準(zhǔn)備和策劃、應(yīng)急演練組織實施中發(fā)現(xiàn)的問題和應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估總結(jié)，形成應(yīng)急演練評估總結(jié)報告。應(yīng)急演練評估總結(jié)報告要于演練結(jié)束后一個月內(nèi)報送本單位應(yīng)急管理委員會辦公室備案。應(yīng)急演練評估總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急演練的背景信息。（二）對應(yīng)急演練準(zhǔn)備的評估。（三）對應(yīng)急演練策劃與應(yīng)急演練方案的評估。（四）對應(yīng)急演練組織、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急演練效果的評估。（五）對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議。（六）對應(yīng)急救援技術(shù)、裝備方面的改進(jìn)建議。（七）對應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員培訓(xùn)方面的建議。第三十二條 對應(yīng)急演練評估總結(jié)報告提出的問題和建議，演練組織單位（或者部門）要落實責(zé)任部門和責(zé)任人，制定整改計劃，明確整改目標(biāo)，落實整改資金和措施，跟蹤檢查整改情況。第五章 應(yīng)急保障第三十三條 公司要建立健全應(yīng)急物資儲備、供應(yīng)保障體系，制定應(yīng)急物資定額儲備管理辦法，完善應(yīng)急物資儲備的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，做到應(yīng)急物資儲備到位、調(diào)運(yùn)順暢、資源共享、動態(tài)管理。在應(yīng)急狀態(tài)下，由公司應(yīng)急管理委員會統(tǒng)一調(diào)配使用。第三十四條 公司要建立應(yīng)急資源檔案。應(yīng)急資源檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）公司現(xiàn)有的應(yīng)急裝備物資種類、名稱、數(shù)量。（二）聯(lián)防區(qū)域內(nèi)應(yīng)急裝備物資種類、名稱、數(shù)量。（三）周邊可利用的社會應(yīng)急裝備物資種類、名稱、數(shù)量。第三十五條 公司要按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，可以與公司鄰近的具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。第三十六條 公司要將應(yīng)急體系建設(shè)所需資金納入年度資金預(yù)算，建立應(yīng)急管理體系建設(shè)保障資金投入機(jī)制，以滿足應(yīng)急預(yù)案制定與修訂、應(yīng)急培訓(xùn)與演練以及應(yīng)急隊伍、裝備、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)的要求，保證搶險救災(zāi)、恢復(fù)和重建所需的資金投入。第三十七條 公司要重視和加強(qiáng)應(yīng)急值班工作的軟硬件建設(shè)，配備良好的通信設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，確保應(yīng)急值班工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對迅速、處置及時。第三十八條 公司應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件風(fēng)險趨勢分析機(jī)制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性分析，有針對性地采取預(yù)防措施。第三十九條 公司要加強(qiáng)對重大危險源的管理，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，配備必要的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)重點崗位和重點部位監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)兆立即發(fā)布預(yù)警信息，采取有效防范和處置措施，防止突發(fā)事件發(fā)生和損失擴(kuò)大，做到早防御、早響應(yīng)、早處置。第四十條 對國家、地方政府、有關(guān)部門、集團(tuán)公司、九龍公司和公司發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息，要根據(jù)緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，及時采取以下措施：（一）及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。（二）加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)值班和信息報告。（三）組織應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備疏運(yùn)轉(zhuǎn)移車輛，確保其處于良好狀態(tài)。（四）加強(qiáng)對重點崗位和重點部位的安全檢查、保護(hù)和保衛(wèi)，積極采取防范措施。（五）根據(jù)需要啟動應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)生、醫(yī)療、安監(jiān)和應(yīng)急救援隊伍等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通。（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或者有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況提出的其他必要的防護(hù)性、保護(hù)性措施。（七）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，對預(yù)警級別和防范措施隨時調(diào)整，直至解除。第六章 應(yīng)急實施與救援第四十一條 各部門、項目經(jīng)理部要明確責(zé)任，健全工作制度，建立工作流程，強(qiáng)化檢查和考核，確保突發(fā)事件信息及時準(zhǔn)確上報。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，做好信息報告工作。第四十二條 信息報告的內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生時間、單位、地點、事件類型、造成的后果、事因、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、目前采取的解決措施以及是否需要增援等。對突發(fā)事件處置的新進(jìn)展和可能衍生的新情況，要及時續(xù)報。事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報。第四十三條 特別緊急的情況下要先電話報告，之后迅速補(bǔ)報書面材料。書面材料必須由單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第四十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，采取有效措施組織搶險，防止事件擴(kuò)大努力減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響。第四十五條 對緊急調(diào)集、征用的設(shè)備、物資，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還、補(bǔ)償。第七章 應(yīng)急管理總結(jié)評估第四十六條 各相關(guān)部門、項目經(jīng)理部每半年組織對本企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評估，編寫半年度、年度總結(jié)評估報告，報送上級單位應(yīng)急管理委員會辦公室?？偨Y(jié)評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺、應(yīng)急體系建設(shè)情況。（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況、事故救援情況、救援隊伍開展預(yù)防性檢查工作情況。（三）預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況。（四）應(yīng)急管理規(guī)章制度建設(shè)情況。（五）事故救援效果及存在的問題。（六）應(yīng)急管理培訓(xùn)及宣傳教育情況。（七）應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議。（八）應(yīng)急管理及應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)投入情況。（九）形成的應(yīng)急救援資產(chǎn)情況。第四十七條 發(fā)生重大及以上突發(fā)事件，公司負(fù)責(zé)牽頭組織相