農(nóng)村留守兒童教育問題研究報(bào)告.doc

農(nóng)村留守兒童教育問題研究報(bào)告近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，一大批未成年的孩子被留在家里，由此出現(xiàn)了一個(gè)新的特殊兒童群體留守兒童，且這個(gè)群體的人數(shù)正在不斷擴(kuò)大，成為一種比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童約2 000 萬人。雖然我國(guó)多數(shù)留守兒童的發(fā)展是較為正常的，但有相當(dāng)一部分留守兒童存在的問題值得我們高度關(guān)注。而這一部分留守兒童，仍然是祖國(guó)的未來，民族的未來。我們?nèi)舨患皶r(shí)妥善解決今日留守兒童的教育問題，一二十年后，這批孩子必然影響祖國(guó)的發(fā)展和中華民族素質(zhì)的提高，以及我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一、問題概況(一) 農(nóng)村留守兒童數(shù)量多全國(guó)婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)2 000 萬人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達(dá)18 %至22 % 。據(jù)中央教科所“中國(guó)農(nóng)村留守兒童問題研究”小組抽樣顯示，甘肅、江蘇和陜西三省某5 縣的留守兒童比例高達(dá)47. 7 % 。勞務(wù)輸出大省四川在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一般農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)民工留守子女的比例達(dá)到70 %，個(gè)別地方甚至達(dá)到了85 %。比如閬中市各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生10. 4 萬人，其中留守學(xué)生7. 8 萬人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)75 % 。 (二) 農(nóng)村留守兒童的分布具有規(guī)律性從時(shí)間上看，由于孩子的自理能力和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的依賴逐漸增強(qiáng)，留守兒童的比例與年齡成正比關(guān)系。調(diào)查顯示，小學(xué)留守兒童的比例要低于初中，小學(xué)低年級(jí)留守兒童比例要低于高年級(jí)。(三) 農(nóng)村留守兒童存在的相關(guān)問題一是親情缺乏，心理失衡。涪陵區(qū)調(diào)查顯示，70%的留守兒童“十分想念父母”，26%的留守兒童“偶爾想念父母”。但由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷。這些孩子往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。如果這種情緒長(zhǎng)期得不到有效的疏導(dǎo)，就容易引發(fā)種種心理病癥。二是習(xí)慣不良，學(xué)習(xí)較差。處于義務(wù)教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，所以缺乏及時(shí)有效的約束管教，導(dǎo)致部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，36.7%的留守兒童行為習(xí)慣較差，他們不聽祖輩教導(dǎo)，在校不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)、說謊和欺負(fù)同學(xué)等行為。三是教育單一，安全難保。留守兒童的父母在外，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人重養(yǎng)輕教，教育的責(zé)任就落到了學(xué)校，而學(xué)校教育是需要家長(zhǎng)配合、社會(huì)支持的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對(duì)留守兒童的教育常常得不到監(jiān)護(hù)人的配合。如家長(zhǎng)會(huì)無人參加，學(xué)生違紀(jì)或者受到侵害后無監(jiān)護(hù)人配合處理。留守兒童是弱勢(shì)群體，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，沒有父母的直接監(jiān)護(hù)，容易成為不法分子侵害的對(duì)象。侵害后又無親人傾訴，往往不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。加上學(xué)校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范防護(hù)能力，導(dǎo)致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。涪陵區(qū)調(diào)查顯示，留守兒童溺水身亡、打斗致殘等意外傷亡的比例明顯高于其他兒童，留守女童被拐賣、被侵害的惡性案件也發(fā)生多起。四是道德滑坡，價(jià)值扭曲。家長(zhǎng)外出打工，可以改善孩子生活和受教育的條件，但部分家長(zhǎng)容易忽視對(duì)子女的倫理道德教育和法制教育。特別是部分父母長(zhǎng)期在外，因無法照顧孩子產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式來進(jìn)行補(bǔ)償，使得一些留守孩子擁有過多零花錢，極易形成功利主義價(jià)值觀、享樂主義人生觀和好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)，甚至導(dǎo)致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯(cuò)誤思想抬頭。據(jù)調(diào)查，部分留守孩子已經(jīng)產(chǎn)生厭學(xué)情緒，認(rèn)為不讀書同樣能掙錢，并把人生發(fā)展方向定位為打工掙錢。 (四) 解決農(nóng)村留守兒童教育問題任重道遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童教育管理難問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育中的突出問題。雖然中央和一些地方出臺(tái)了不少的規(guī)定和辦法，如：“一幫一”、“手拉手”、“特別關(guān)愛”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“共享藍(lán)天”、“關(guān)愛行動(dòng)”、“寄宿制工程”“、心理陽(yáng)光工程”“， 代理家長(zhǎng)制”“、留守兒童之家”、“愛心爸爸”、“愛心媽媽”、“四老”家長(zhǎng)培訓(xùn)班等。但應(yīng)該看到，由于留守兒童教育問題具有長(zhǎng)期性、廣泛性的特點(diǎn)，解決留守兒童問題又必須依賴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和突破體制障礙，所以目前在關(guān)愛留守兒童方面所做的工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)為上層關(guān)注多，基層措施少；專家呼吁多，部門落實(shí)少；局部活動(dòng)多，整體受益少；短期工作開展多，長(zhǎng)效機(jī)制跟進(jìn)少。二、問題成因分析 (一) 社會(huì)整體發(fā)展中存在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘之間的矛盾農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的原因主要有二：一是城鎮(zhèn)化，二是勞務(wù)輸出。城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)耕地面積僅19億畝，據(jù)測(cè)算，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，僅需1.5億勞動(dòng)力，而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村人口近8 億，農(nóng)村勞動(dòng)力4.98億，剩余勞動(dòng)力近3.5 億。按照要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的思路，必然要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這就意味著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市。勞務(wù)輸出是發(fā)展不平衡的必然結(jié)果。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著巨大的不平衡，東西部差異明顯，城鄉(xiāng)落差巨大。2006年，上海人均GDP相當(dāng)于貴州的10倍，兩地區(qū)農(nóng)民收入的差距為4.6倍；2006年，城鄉(xiāng)居民人均收入比例為3.281 。巨大的收入差距導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力由西部流向東部，由鄉(xiāng)村流向城市。很多地方政府將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為本地區(qū)“第一經(jīng)濟(jì)”來發(fā)展，加劇了這一趨勢(shì)。盡管國(guó)務(wù)院、中央各部委、各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列解決農(nóng)民工和留守流動(dòng)兒童問題的辦法和意見，成立了一些相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩為主”政策，即“流入地政府管理為主、以全日制公辦學(xué)校為主”，但許多城市學(xué)校在政策的落實(shí)過程中明顯存在“上有政策下有對(duì)策”的問題，或確實(shí)存在具體困難，使得農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書依舊艱難。調(diào)查顯示，其主要根源在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及隨之產(chǎn)生的不能異地享受子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)和必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。無法承擔(dān)的高學(xué)費(fèi)問題、在簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決升學(xué)考試問題、各地選用的教材不同使得農(nóng)民工子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。(二) 留守孩子家庭多有教育意識(shí)薄弱和教育方式不當(dāng)兩大頑癥教育意識(shí)薄弱，重養(yǎng)輕教。外出打工的部分農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成了在增加經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。農(nóng)業(yè)部2004年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：勞動(dòng)力不外出的原因中“怕影響子女上學(xué)”僅占第一、第二選擇的6.7% 。這其中，既有生活壓力的原因，更主要的是教育意識(shí)淡薄。不少農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到教育是最大的投資，而認(rèn)為是最大的負(fù)擔(dān)。外出打工家長(zhǎng)大多數(shù)沒有時(shí)間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了。正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)和生活，尤其是生理和心理有太多的問題需要解決，但家庭教育的缺失使他們不能得到精神上的支持和知識(shí)上的解答。教育能力較低，監(jiān)護(hù)不力。留守孩子大多有人代管。但臨時(shí)監(jiān)護(hù)人由于受年齡、文化、身體和精力等綜合因素的制約，對(duì)孩子的幫助僅限于滿足基本生活需要，或者督促孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、教育職責(zé)的完全轉(zhuǎn)移。據(jù)涪陵區(qū)的調(diào)查顯示，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人文化程度小學(xué)及以下比例達(dá)93.5%；臨時(shí)監(jiān)護(hù)人“經(jīng)常輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)”的只占13.9% ，“從不輔導(dǎo)孩子學(xué)業(yè)”的占52.4%。調(diào)查還顯示留守兒童由祖輩監(jiān)護(hù)的比例高達(dá)87.2%，由親戚監(jiān)護(hù)的比例為9.9%；留守兒童受到臨時(shí)監(jiān)護(hù)人“非常關(guān)心”的占42.6%；留守兒童對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人“非常信任”的只占38.4% 。(三) 學(xué)校教育中有課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)的問題教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的外部動(dòng)因之一。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上比較其他學(xué)生存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。這些教育內(nèi)容對(duì)生活在社會(huì)飛速變化時(shí)代的所有兒童都是必要的，對(duì)留守兒童更是如此。三、對(duì)策及建議農(nóng)村留守兒童問題是在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，伴隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的新問題。在今后較長(zhǎng)的時(shí)間里，這個(gè)群體還將繼續(xù)擴(kuò)大，因此，亟待引起政府、有關(guān)部門及全社會(huì)的高度重視。第一，建立留守學(xué)生檔案。學(xué)校可開展調(diào)查摸底工作，建立留守學(xué)生檔案，收集學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要信息，記載成長(zhǎng)過程和特點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，全面掌握每個(gè)留守學(xué)生的家庭、學(xué)習(xí)、生活情況，也讓外出家長(zhǎng)能及時(shí)了解和掌握每個(gè)留守孩子的成長(zhǎng)情況。第二，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，構(gòu)建親情關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。結(jié)對(duì)幫扶的形式主要有五種：優(yōu)幫差、城幫鄉(xiāng)、大幫小、師幫生和老幫少。第三，增設(shè)特色課程，將心理輔導(dǎo)課程和法制課程納入必修。根據(jù)本校留守學(xué)生的年齡分段開展生存教育、安全教育、感恩教育和自強(qiáng)自立教育，強(qiáng)化自尊自立意識(shí)，提高自理自助能力。各種類型的心理問題和淡薄的法律意識(shí)是現(xiàn)階段在留守學(xué)生中的通病，如不能得到及時(shí)糾正不僅不利于自身的發(fā)展，還對(duì)未來社會(huì)的健康有序發(fā)展構(gòu)成較大的威脅。校園關(guān)愛工作，能彌補(bǔ)家庭教育弱化給孩子帶來的影響。但是，對(duì)于專業(yè)教師來說，這類工作一般不屬于剛性任務(wù)，各學(xué)校開展起來隨意性很大，措施不盡相同，效果參差不齊。其效果取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否重視，工作任務(wù)是否剛性。因此，要真正發(fā)揮好學(xué)校的特殊作用，政府和教育主管部門一定要牽頭統(tǒng)籌，將一些好的做法升華為管理辦法，變推廣經(jīng)驗(yàn)為落實(shí)措施，保證學(xué)校幫扶行動(dòng)步入制度化、規(guī)范化的軌道。學(xué)校要將留守兒童教育問題納入德育常規(guī)工作來抓，保證機(jī)構(gòu)完整，制度健全，措施得力。二要完善和推廣“代理家長(zhǎng)制”?！按砑议L(zhǎng)制”源于重慶市南川區(qū)鳴玉中學(xué)，其經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過多家媒體宣傳得以在重慶和全國(guó)推廣。這是目前被證明了的在關(guān)愛和教育農(nóng)村留守兒童對(duì)策和措施中最充滿人性關(guān)懷、最因地制宜、最有效的方法之一，所以被認(rèn)為是最值得推廣的辦法。代理家長(zhǎng)（有的稱為“代管家長(zhǎng)”） 是指臨時(shí)履行農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)部分職責(zé)的自愿者，其職責(zé)主要包括“三知、三多、三溝通”（“三知”即知道留守兒童的個(gè)人情況、家庭情況和學(xué)習(xí)情況；“三多”即多與留守兒童談心溝通，多參加學(xué)校學(xué)生集體活動(dòng)，多到其家中走訪；“三溝通”即定期與留守兒童父母、托管人、老師聯(lián)系溝通） 和“五個(gè)一”（每周與留守兒童聯(lián)系交流、輔導(dǎo)作業(yè)一次；每月與留守兒童父母、任課教師、托管人聯(lián)系一次；每?jī)稍碌搅羰貎和抑凶咴L一次；每學(xué)期初