“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)規(guī)劃研究.doc

一、“數(shù)字城市”及其應(yīng)用的現(xiàn)狀分析1、國外“數(shù)字城市”基礎(chǔ)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀分析1） 空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用的協(xié)調(diào)和管理1994年4月13日，美國頒布了12906號總統(tǒng)行政令，實施國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（National Spatial Data Infrustructure ，NSDI）計劃，正式在美國政府和非政府部門中開展直接協(xié)調(diào)地理空間數(shù)據(jù)收集和管理的活動。英國政府在認識和分析美國NSDI成功和問題的基礎(chǔ)上，提出了國家地理空間數(shù)據(jù)框架（NGDF）發(fā)展計劃。澳大利亞聯(lián)邦空間數(shù)據(jù)委員會制定了空間數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任、聯(lián)邦公益空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等政策。2） 空間數(shù)據(jù)框架建設(shè)美國FGDC于1995年4月提出了NDGDF實施計劃，開始建立包括大地測量控制、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍?dāng)?shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)框架。加拿大Geomatics Canada負責(zé)全加拿大國家地形數(shù)據(jù)庫（NTDB），已經(jīng)完成1：25萬地形數(shù)據(jù)庫和南部人口稠密地區(qū)的1：5萬地形數(shù)據(jù)庫。歐洲大多數(shù)國家版圖較小，數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。英國陸軍測量局從1970年開始從事數(shù)字化制圖，已正式向社會提供數(shù)字化地圖。法國地理院從1985年起建立1：5萬全國地形數(shù)據(jù)庫（BDTOPO），x、y精度為2.5m，z精度為1.0m。德國內(nèi)務(wù)部原大地測量研究所（IFAG）負責(zé)完成全國1：20萬DLM和1：100萬DKM，各州測量局負責(zé)完成1:2.5萬DLM和1:2.5萬DKM，其地物精度要求為3m。荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯(lián)網(wǎng)查詢，有2500注冊用戶，1997年完成全國地籍圖數(shù)字化。日本是亞洲地區(qū)最早開展地理信息化工作的國家。目前已能向社會提供DEM 數(shù)字地圖等系列產(chǎn)品。3） 空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)達國家的地理信息管理采用國家和地方兩級管理體系，在“數(shù)字城市”空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)中,通常采用自上而下的組織形式，即由中央政府組織相關(guān)機構(gòu)共同推動全國范圍統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。政府在其中主要起到協(xié)調(diào)政策性事務(wù)、組織研究發(fā)展、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等作用。2、國內(nèi)“數(shù)字城市”基礎(chǔ)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀分析我國“十五”計劃明確提出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。作為推進信息化工作的一個重要方面，黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)對“數(shù)字地球”給予了高度重視。1999年11月在首屆“數(shù)字地球”國際會議上，北京市市長劉淇正式提出了啟動“數(shù)字北京工程”。2000年初，北京市信息化辦公室制定了“數(shù)字北京工程總體框架及發(fā)展規(guī)劃”，這份規(guī)劃對數(shù)字北京的概念、內(nèi)容、目標(biāo)、重點項目等作了詳細的闡述。山西正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，為加快國民經(jīng)濟和社會信息化，抓住“數(shù)字地球”帶來的歷史性機遇，充分利用現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)和優(yōu)勢，確立建設(shè)“數(shù)字山西”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。2000年12月在太原市召開“可持續(xù)發(fā)展研討暨空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目論證會”，通過了“數(shù)字山西”空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建議書及其總體設(shè)計方案。2001年2月陜西省第九屆人民代表大會第四次會議審議通過的陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要明確提出，要加強基礎(chǔ)測繪工作，基本建成“數(shù)字陜西”地理空間基礎(chǔ)框架。福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要把建設(shè)“數(shù)字福建”作為“十五”的重點建設(shè)項目，并成立了以省長習(xí)近平為組長的“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。湖南省發(fā)展計劃委員會于2000年11月，在長沙召開了“數(shù)字湖南”框架工程專家論證會，與會專家和代表提出將“數(shù)字湖南”基礎(chǔ)框架工程納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃，以利盡快實施。吉林省計委于2001年4月邀請國內(nèi)30位專家、學(xué)者在長春就“數(shù)字吉林”建設(shè)問題召開了研討論證會，專家一致建議政府盡快立項實施。海南省、湖北省、浙江省、河南省、重慶市、廈門市等地區(qū)也通過了數(shù)字區(qū)域的論證，開展了“數(shù)字區(qū)域”、“數(shù)字城市”空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。轉(zhuǎn)3、上海在國內(nèi)外“數(shù)字城市”建設(shè)中所處的水平綜述1）上海在“數(shù)字城市”領(lǐng)域中相關(guān)工作的現(xiàn)狀形成了全國領(lǐng)先的信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能力；完成了所有基本比例尺地形圖的數(shù)字化；進行了城市遙感影像系統(tǒng)應(yīng)用；探索了數(shù)據(jù)共享機制和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)了多領(lǐng)域的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。2）上海在 “數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”領(lǐng)域中的優(yōu)勢和差距主要優(yōu)勢：一是城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和能力處于全國領(lǐng)先的地位。二是信息技術(shù)普及程度比較高。三是具備比較優(yōu)厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和綜合實力。四是具有豐富的人才和技術(shù)資源。主要差距：一是作為“數(shù)字城市”核心技術(shù)的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用面過窄。二是信息共享困難、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之間互訪性差。三是具有“上海特點”的自主技術(shù)研發(fā)實力尚不突出。二、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的界定1、關(guān)于“數(shù)字城市”概念的定義廣義“數(shù)字城市”概念：“數(shù)字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建設(shè)的方方面面，不僅包括各種信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還將涉及信息化過程中所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系和文化倫理觀念的變化與調(diào)整。狹義“數(shù)字城市”概念：“數(shù)字城市”工程是指利用“數(shù)字城市”概念，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源，建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。其本質(zhì)就是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)、整合、應(yīng)用、交流和共享城市的各種信息資源。2、關(guān)于“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺研究范圍的界定1） “數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的定義“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，是指在上海開展信息化進程中，用以滿足各個行業(yè)進行與地理空間相關(guān)信息的采集、應(yīng)用、交互、共享，并能提供標(biāo)準(zhǔn)參照數(shù)據(jù)及運行環(huán)境的集合。2）“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的主要內(nèi)容“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施，主要將借助于上海城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，因此，未列為本課題研究的內(nèi)容。根據(jù)在地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)等方面的應(yīng)用實踐。三、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺在“數(shù)字上海”中的關(guān)系和地位“數(shù)字上?！彼婕暗膬?nèi)容、覆蓋的領(lǐng)域及對信息交互、共享的要求，比起現(xiàn)有任何信息應(yīng)用系統(tǒng)都有過之而無不及?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺作為“數(shù)字上海”的核心數(shù)據(jù)內(nèi)容，同其它部分的關(guān)系可用下圖來描述：圖中：信息化基礎(chǔ)設(shè)施就是構(gòu)架寬帶、多媒體信息網(wǎng)絡(luò)的硬件環(huán)境。上海信息網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境是上海地區(qū)信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施，是各類信息應(yīng)用所依賴的基礎(chǔ)運行環(huán)境，也是支撐“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施。支撐軟件主要包括網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、開發(fā)工具、專業(yè)軟件等，這里的開發(fā)工具和專業(yè)軟件都與所運行的信息系統(tǒng)有關(guān)，相對于其他現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺有其特殊的要求，如地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是構(gòu)筑在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件環(huán)境之上的空間框架性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它主要包括多種比例尺的數(shù)字化地形圖、數(shù)字化遙感影像圖、城市基本地理統(tǒng)計單元、行政區(qū)劃圖以及反映人口狀況等數(shù)據(jù)，是“數(shù)字上海”的核心內(nèi)容之一。政府、企業(yè)、公眾等應(yīng)用系統(tǒng)是建立在公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和運行環(huán)境上的信息系統(tǒng)，就應(yīng)用對象來看可分為兩大類，一是建立在空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺之上，為滿足各類應(yīng)用需求的專業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，如房地產(chǎn)信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)等，以及要求與地理位置相關(guān)的其他信息系統(tǒng)；二是建立在空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各類專業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，如指標(biāo)統(tǒng)計、資料整合、預(yù)測分析等，是比前一類層次更高的、可為政府管理部門、咨詢服務(wù)機構(gòu)等提供科學(xué)依據(jù)和輔助決策的信息系統(tǒng)?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺在“數(shù)字上海”建設(shè)中的作用和地位主要表現(xiàn)在3個方面：轉(zhuǎn)（1） 空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字城市的空間參照體系，作為定位參考基準(zhǔn)，可供各類用戶添加其他與空間位置有關(guān)的專題信息。更由于平臺是一個統(tǒng)一的、獨立的、開放的運行系統(tǒng)，能為各類城市應(yīng)用系統(tǒng)提供所需的公共基礎(chǔ)信息，因此，它是實現(xiàn)全市空間信息共享的地理空間框架公共平臺。（2）以平臺中空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為背景建立的各類專業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，在地理位置上不會存在人為的差異，因此，它是行業(yè)、專業(yè)間應(yīng)用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換的具有高效率、高精度特點的公共的交換平臺，可成為全市基于空間框架的信息交換樞紐。（3）由于空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺既具有“數(shù)字上?！钡目臻g地理參照體系，又包含了與城市空間地理相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此，建立在這同一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源之上的各類專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，在進行相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計分析時，其結(jié)果將比較公正，可比性也較強，信息的應(yīng)用價值也會由此得到提高。如今，上海信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，面向公眾的社會信息服務(wù)的“中國上海”門戶網(wǎng)站已經(jīng)建成并投入使用，連接上海市各級政府機關(guān)的公務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程也在建設(shè)中，應(yīng)該說，在硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上的建設(shè)已經(jīng)走在了全國的前面。另一方面，經(jīng)過“八五”和“九五”，管理部門、企事業(yè)機構(gòu)也相繼建成了一批具有GIS和RS特點的應(yīng)用系統(tǒng)，推進了全市信息化、數(shù)字化的發(fā)展。上海已到了需要建立一個全市統(tǒng)一的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，來解決公共數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)、行業(yè)間數(shù)據(jù)不能交互、共享這一當(dāng)前突出問題的關(guān)鍵時刻，我們認為，加緊建立地理空間框架性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，是“數(shù)字上?！钡闹匾诵膬?nèi)容，是全面啟動“數(shù)字上?！钡耐黄瓶凇Ｓ辛诉@個數(shù)據(jù)平臺，信息化應(yīng)用能力必然會獲得大幅度的提升，“數(shù)字上?！辈艜嬲钊氲秸?、企業(yè)、公眾的日常工作和生活中，更好地為其服務(wù)。四、“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)原則從進一步提高上海城市信息化水平來實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的大目標(biāo)出發(fā)，提出實施“數(shù)字上?！?空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的目標(biāo)和原則。1、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的基本目標(biāo)作為上海城市信息化重要組成部分的“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，要建成一個“信息內(nèi)容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的公共基礎(chǔ)平臺，這個平臺將是支撐上海各類管理信息系統(tǒng)的公共服務(wù)平臺?！靶畔?nèi)容豐富” 是指該平臺數(shù)據(jù)豐富，具有較強的信息承載能力?！案戮S護及時” 是指平臺的信息資源具有明確的時效范圍、切實的更新、維護周期，以保證其現(xiàn)勢意義。“共享交換便捷” 是指數(shù)據(jù)的共享和交換簡單易行。平臺具有豐富的應(yīng)用功能、友好的人機界面和有效的提交、分發(fā)服務(wù)。2、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)原則遵循國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進綜合利用，避免盲目發(fā)展”的指導(dǎo)思想，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)的指導(dǎo)原則是“統(tǒng)一、通用、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、共享”。“統(tǒng)一” 就是必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以政府主導(dǎo)來規(guī)劃、實施、推進，避免低水平盲目重復(fù)開發(fā)，提高運行環(huán)境、信息資源等方面的綜合利用率?！巴ㄓ谩?就是在建設(shè)、運行、應(yīng)用“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺中，盡可能采用比較常用的、普通的操作系統(tǒng)、工具軟件，促進成熟技術(shù)的普及應(yīng)用，同時堅持不斷創(chuàng)新，開發(fā)通用性強的技術(shù)，以滿足不同需求?！翱茖W(xué)” 就是面對空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴大的趨勢，平臺的建設(shè)要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，與上海的經(jīng)濟建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持同步?！皹?biāo)準(zhǔn)” 就是在國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，兼顧各種數(shù)據(jù)格式和技術(shù)特征，建立“數(shù)字上?！笨臻g信息數(shù)據(jù)格式、編碼、協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)體系?！肮蚕怼?就是在標(biāo)準(zhǔn)體系框架的條件下，實現(xiàn)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享和各項功能的使用五、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)根據(jù)“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)目標(biāo)，著眼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的共享應(yīng)用，提出如圖所示的“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺框架模型和由此構(gòu)成的主要建設(shè)任務(wù)。整個框架由四個部分組成：空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)、空間數(shù)據(jù)框架、空間數(shù)據(jù)服務(wù)體系及空間數(shù)據(jù)平臺運行環(huán)境（標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等）。1、 空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架建設(shè)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架是“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的核心?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架包括地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對每一種數(shù)據(jù)又可以是多比例尺和多時相。地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是具有普遍應(yīng)用意義的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，美國對地理空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究結(jié)果表明：大多數(shù)用戶所需要的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)有7種，即大地測量控制、正射影像、數(shù)字高程交通、水文、行政單元和地籍?dāng)?shù)據(jù)。大地測量控制數(shù)據(jù)-大地測量控制點坐標(biāo)是獲得其它地理特征的精確空間位置的基礎(chǔ)，大地測量控制數(shù)據(jù)包括大地測量控制點的名稱、標(biāo)識碼、經(jīng)緯度和高程。數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)-經(jīng)過幾何校正和正射處理后的數(shù)字遙感影像（包括航空和航天影像），數(shù)字正射影像是信息提取和制作影像地圖的基礎(chǔ)。高程數(shù)據(jù)-包括陸地高程數(shù)據(jù)和水深數(shù)據(jù)。交通數(shù)據(jù)-包括各級公路、鐵路、水運中心線、機場、港口、橋梁和隧道。水文數(shù)據(jù)-包括河流、湖泊和海岸線數(shù)據(jù)。行政單元-包括國家、省和縣以及鄉(xiāng)的行政邊界和代碼。地籍?dāng)?shù)據(jù)-土地利用、地籍管理數(shù)據(jù)。應(yīng)用部門在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)專業(yè)信息，附加和編輯屬性信息。一個部門可以把本部門專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供給平臺，作為平臺的一個專題基礎(chǔ)信息，還可從平臺中獲得其它部門提供的專題基礎(chǔ)信息。專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將包括城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、市政建設(shè)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺是建立在分布式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)把各機構(gòu)的地理空間數(shù)據(jù)庫連接成松耦合系統(tǒng)，即在物理上是分散的，而在邏輯上是一個整體?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以在網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點存儲，而各種專題數(shù)據(jù)可以在遠程節(jié)點存儲，如城市規(guī)劃數(shù)據(jù)存放在規(guī)劃局，環(huán)保數(shù)據(jù)存放在環(huán)保局，市政建設(shè)數(shù)據(jù)存放在市政局等，各節(jié)點地理空間信息的融合是以共同的幾何參照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)模型和標(biāo)準(zhǔn)接口為基礎(chǔ)的（圖）?！皵?shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺近期將重點建立：上海地形框架要素庫、1：5萬數(shù)字化遙感信息庫、上海行政區(qū)劃圖庫、數(shù)字化城市基本地理統(tǒng)計單元信息、人口統(tǒng)計分布信息。2、 空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)是“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的物質(zhì)基礎(chǔ)，它由客戶端、通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器節(jié)點組成，是一個由網(wǎng)絡(luò)上服務(wù)器組成的、連接地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者和用戶的、非集中的分布式網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。上海已經(jīng)建成的ATM寬帶信息主干網(wǎng)和骨干網(wǎng)絡(luò)由8個核心節(jié)點、90個邊緣節(jié)點組成的寬帶、高速ATM+IP城域網(wǎng)，覆蓋全市90%以上的大樓和小區(qū)，已具備“千兆到社區(qū)、百兆到大樓、十兆到用戶”的服務(wù)能力，國際出口帶寬從幾十兆提高到1000兆以上，國內(nèi)出口帶寬已形成兩個2500兆的高速通道，實現(xiàn)了大量信息資源的同城異構(gòu)交互，由此形成了一個在國際也稱得上先進的寬帶、高速率、大容量的信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺。上?；ヂ?lián)網(wǎng)交換中心（SHNAP）實現(xiàn)了各類ISP和ICP的本地交換，并采用動態(tài)路由戰(zhàn)略消除了網(wǎng)絡(luò)傳輸瓶頸，大大提高了資源的使用效率，為“數(shù)字上海”提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，作為我國商用計算速度最快的神威計算機在上海超級計算中心的應(yīng)用更是為“數(shù)字上?！碧峁┝烁鼮楸憷臈l件。最近，上海市公務(wù)網(wǎng)正在緊張實施，主干千兆、局端百兆、桌面十兆的網(wǎng)絡(luò)能力，將是空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的又一途徑。我們認為“數(shù)字上?！钡慕ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)而且必須利用上?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，并在此基礎(chǔ)上建立具有大容量存儲、強交換能力的“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交互中心（IDC），提高數(shù)據(jù)的互訪性和共享性。同時，應(yīng)研究如何充分發(fā)揮超級計算機在“數(shù)字上?！苯ㄔO(shè)過程中海量數(shù)據(jù)的處理過程的作用。轉(zhuǎn)3、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)體系包括：空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)管理、更新與應(yīng)用保障、提交與處理服務(wù)。空間數(shù)據(jù)服務(wù)體系需要設(shè)立專門的機構(gòu)來執(zhí)行?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)包括：建立空間數(shù)據(jù)框架開發(fā)的計劃、建立優(yōu)先次序、開發(fā)協(xié)議和應(yīng)用實踐、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)訪問方法、標(biāo)準(zhǔn)上的一致性以及提供拓展和教育?？臻g數(shù)據(jù)管理是為了保證框架數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和安全性；因此，需要開發(fā)和演進數(shù)據(jù)的定義、設(shè)計模型以及其它的技術(shù)規(guī)范，提供數(shù)據(jù)檔案、備份、檢索和災(zāi)害恢復(fù)?？臻g框架基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。數(shù)據(jù)的更新一般是由數(shù)據(jù)提供者來完成，但空間數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)城市的實際情況和有效需求確定數(shù)據(jù)更新的周期，更新的方法（必要時也可以組織力量采集），最終建立起合理、健全、符合市場經(jīng)濟規(guī)則的數(shù)據(jù)更新機制，并對數(shù)據(jù)生產(chǎn)進行監(jiān)理和督促?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)包括：地理空間領(lǐng)域的訪問服務(wù)、地理空間坐標(biāo)轉(zhuǎn)換服務(wù)、地理注記服務(wù)、圖像操作處理服務(wù)、地理特征操作處理服務(wù)、圖像開發(fā)服務(wù)、地理特征分析服務(wù)、特征綜合服務(wù)、影像地圖生成服務(wù)、地理信息提取服務(wù)、圖像解析服務(wù)等?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的服務(wù)體系如圖所示。4、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運行環(huán)境空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運行軟環(huán)境包括：標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等，是“數(shù)字上海” 空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作的外部保障。1）標(biāo)準(zhǔn)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂有利于實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的共享和互操作，在“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)中，需要調(diào)研已有的和正在制定的與城市空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)。作為“數(shù)字上?！钡目臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)，目前主要內(nèi)容應(yīng)包括地理要素分類系統(tǒng)和編碼、數(shù)據(jù)格式、空間坐標(biāo)系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)等。（1）地理要素分類系統(tǒng)和編碼標(biāo)準(zhǔn)， 國家測繪局以及其它相關(guān)部門建立并已發(fā)布實施的分類系統(tǒng)與編碼標(biāo)準(zhǔn)包括：GB 12409-90 地理格網(wǎng)、GB 14804-93 1：500、1：1000、1：2000地形要素分類與代碼、GB 2260-1995 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼、GBJ 137-90 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、GB/T 16831-1997 地理點位置緯度、經(jīng)度和高度的標(biāo)準(zhǔn)表示方法、GB/T 13923-92 國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼、GB/T 14395-93 城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則等等。上海市也根據(jù)城市地理要素編碼的國家標(biāo)準(zhǔn)編制了全市道路和街坊的編碼。建議近期盡快制定、發(fā)布“上海城市地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系結(jié)構(gòu)”、“上海城市地理信息系統(tǒng)行業(yè)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)”等文件。（2）數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，就“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺來講，涉及的數(shù)據(jù)類型、格式有許多種，最主要的是關(guān)于地理空間框架的圖形和屬性數(shù)據(jù)，而圖形數(shù)據(jù)是其中的關(guān)鍵。目前上海常用的地理空間圖形數(shù)據(jù)的類型和格式如：ESRI公司的Coverage和Shapefile、Intergraph公司的DGN、Autodesk 公司的DWG/DXF，可以作為“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中圖形數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)格式。由于不同的GIS軟件往往都不能直接操縱其它GIS軟件的數(shù)據(jù)，從實現(xiàn)地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享出發(fā)，數(shù)據(jù)格式可以通過三種方式：數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、制定空間互操作協(xié)議、建立地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺來實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)的一致。數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。為了規(guī)范和統(tǒng)一起見，許多國家和行業(yè)部門制定了自己的數(shù)據(jù)格式和文件交換標(biāo)準(zhǔn)，要求在一個國家或一個部門采用公共的數(shù)據(jù)交換格式。空間數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換需要耗費大量人力物力，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家GIS空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的費用已達30%，即使如此，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換還是難以做到空間數(shù)據(jù)的實時更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性。建議近期盡快組織制定基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的圖形、影像、文字、數(shù)字等數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)文件及實施辦法。轉(zhuǎn)建立開放性空間數(shù)據(jù)互操作協(xié)議（OGIS）。它的主要目的是制定出一套各方能接受的空間數(shù)據(jù)操縱函數(shù)API。遵循這一標(biāo)準(zhǔn)，各廠商提供一個與這一API函數(shù)一致的驅(qū)動軟件，不同的軟件就可以操縱對方的數(shù)據(jù)，這種協(xié)議類似于關(guān)系數(shù)據(jù)庫的ODBC。如Intergraph公司推出的GeoMedia可以直接調(diào)用ARC/INFO的數(shù)據(jù)。 雖然這種方式比數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式方便得多，但也存在一些問題。一是由于各種GIS軟件存儲的空間信息不盡相同，所定義API函數(shù)提供的信息可能是最小的；二是各種軟件之間雖然可以相互操縱數(shù)據(jù)，但各個軟件都是以它自己的方式進行管理，這樣仍然會出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不一致性和影響現(xiàn)勢性的問題。建議組織有關(guān)管理部門盡快研究制定基于共享的包括方式、協(xié)議等內(nèi)容的數(shù)據(jù)交換規(guī)范性指導(dǎo)文件和實施辦法。建立地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺。即采用Client/Server體系結(jié)構(gòu)，所有的數(shù)據(jù)都存在Server上，各個應(yīng)用軟件都是一個Client端的程序，通過這一平臺向Server中存、取數(shù)據(jù)。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：任何一個應(yīng)用系統(tǒng)所做的數(shù)據(jù)更新都能及時地反映在數(shù)據(jù)庫中，避免了數(shù)據(jù)的不一致性問題。這種方式目前實現(xiàn)起來比較困難。只有發(fā)展到底層的Server絕對優(yōu)于其它系統(tǒng)，而這一Server又管理著大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)時才有可能做到共享平臺。（3）空間坐標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，地球上的任何一點都有其相應(yīng)的空間坐標(biāo)?？臻g坐標(biāo)有兩種，一是大地坐標(biāo)（也稱地理坐標(biāo)），用經(jīng)緯度坐標(biāo)進行定位；二是投影坐標(biāo)，即地球表面上的點投影到平面后的直角坐標(biāo)（X、Y）。一個國家或地區(qū)在建立大地坐標(biāo)系時，為使地球橢球面更切合本國或本地區(qū)的自然地球表面，往往需要選擇合適的橢球參數(shù)、確定一個大地原點的起始數(shù)據(jù)，并進行橢球的定位和定向。我國采用了兩種不同的大地坐標(biāo)系，即1954年北京坐標(biāo)系和1980年國家大地坐標(biāo)系。美國國防部在1984年建立了世界大地測量坐標(biāo)系統(tǒng)（World Geodetic System，WGS-84），目前GPS定位所得出的結(jié)果都屬于WGS-84坐標(biāo)系統(tǒng)。工程中實用的大多是國家坐標(biāo)系，因此要建立WGS-84和國家坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換模型，目前已有坐標(biāo)轉(zhuǎn)換模型可求得WGS-84和國家坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)，進而得到國家坐標(biāo)系成果。在我國，地形圖系列的比例尺為1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬、1:5萬、1:2.5萬、1:1萬，城市圖（及地籍圖）系列比例尺為1:500至1:5000。其中大于1:5000的可視情況采用城市局域平面投影（矩形分幅）或城市局部坐標(biāo)系的高斯-克呂格投影，1:1萬至1:50萬均采用全球統(tǒng)一分帶的高斯-克呂格投影，1:100萬地圖則采用了與國際1:100萬地圖相一致的正軸等角割圓錐投影（Lambert投影）。美國數(shù)字制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)特別工作組（DCDSTF）于1988年發(fā)表的美國國家數(shù)字制圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，美國的各種地理信息系統(tǒng)和數(shù)字制圖系統(tǒng)所允許的地理定位系統(tǒng)是在美國應(yīng)用最廣泛的三種系統(tǒng)中的任何一種：經(jīng)緯度坐標(biāo)系統(tǒng)、通用橫軸墨卡托投影（即UTM投影）系統(tǒng)和州平面坐標(biāo)系統(tǒng)（SPCS）。不同于地理坐標(biāo)系統(tǒng)和UTM投影坐標(biāo)系統(tǒng)，州平面坐標(biāo)系統(tǒng)屬于區(qū)域坐標(biāo)系統(tǒng)，美國的50個州各自都擁有自己的一個或多個州平面坐標(biāo)系統(tǒng)。建議：經(jīng)緯度坐標(biāo)系統(tǒng)、高斯-克呂格投影坐標(biāo)系統(tǒng)和上海地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)均為“數(shù)字上?！?空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系統(tǒng)，以上海地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)作為平臺應(yīng)用主要的坐標(biāo)系統(tǒng)，其他坐標(biāo)系統(tǒng)與上海地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換由平臺統(tǒng)一處理。2）政策為了更好地實現(xiàn)地理信息共享，必須建立相關(guān)的政策，大致需以下幾種類型：（1）鼓勵提供地理信息并保護數(shù)據(jù)擁有者數(shù)據(jù)擁有權(quán)的政策；（2）確保元數(shù)據(jù)集信息完整性和精確性的政策；（3）避免數(shù)據(jù)重新采集、處理以減少數(shù)據(jù)維護費用的政策；（4）有效劃分信息共享權(quán)利和數(shù)據(jù)獲取者合理權(quán)益的政策；（5）制定有償信息價格的政策；（6）促進數(shù)據(jù)的可使用性和改進數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策；轉(zhuǎn)（7）提供信息獲取能力和改進信息查詢性能的政策；（8）促進數(shù)據(jù)擁有者和數(shù)據(jù)獲取者之間協(xié)調(diào)的政策；（9）其他。3）法規(guī)作為上海城市信息化的重要組成部分的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，在積極推進應(yīng)用的同時必然會遇到涉及法律方面各種各樣的問題，如：計算機犯罪、軟件和數(shù)據(jù)的版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)法律等。這些問題一般都可以參照有關(guān)計算機、信息等方面的法律條款，但與通常的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)相比，空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有其特殊性。（1）數(shù)據(jù)版權(quán)。與一般的數(shù)據(jù)相比，地理空間數(shù)據(jù)可以有多種獲得途徑，包括紙質(zhì)地圖數(shù)字化、遙感圖像解譯、測量儀器以及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的模型運算等都可以生成新的空間數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜程度也有很大差別，既有簡單的坐標(biāo)變換，又有復(fù)雜的專業(yè)模型運算；空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以在教學(xué)、科研、商業(yè)、公共服務(wù)、管理等多個領(lǐng)域。因此，在制訂空間數(shù)據(jù)版權(quán)保護的法規(guī)時，需要綜合考慮上述因素。（2）數(shù)據(jù)保密。對于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保密有兩種類型，一是信息本身，如有些比例尺的地形圖、有些遙感中的影象圖等國家已有明確的密級規(guī)定，必須遵守。隨著技術(shù)手段的提高，獲取空間信息的內(nèi)容、精度等都可能變化，已有的保密法規(guī)也需作相應(yīng)的調(diào)整和完善。二是信息操作，如空間信息上網(wǎng)進行交換、共享是必然趨勢，但在具體操作過程中應(yīng)有配套的法規(guī)加以保障，否則信息在傳輸、交換、共享過程中的失密現(xiàn)象將堵不勝堵。對此需要法律專家和地理信息領(lǐng)域方面專家共同努力來制訂。對于標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)應(yīng)該采?。悍彩菄乙延邢鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)的，一律貫徹國家的；凡已列入國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)制定規(guī)劃的，不再另行制定，急需情況下可先提出有關(guān)過渡性文件；對于標(biāo)準(zhǔn)凡是需要制定但一時未納入制定規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)（含規(guī)范、指南、約定等），若有相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)按國家“酌情選用等同、等效、參照三種級別中的一種方式進行制定”的規(guī)定辦，若無相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，則在可能的情況下，參照類似的國外先進標(biāo)準(zhǔn)制定，制定中必須遵守GB/T1.x系列標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則的具體規(guī)定。根據(jù)上海的實際情況，建議有關(guān)管理部門可先制定一些地方性規(guī)章，如“空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用辦法”、“關(guān)于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺共享的若干規(guī)定”、“關(guān)于實施空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的若干意見”等文件。5、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用趨向根據(jù)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺所包含的內(nèi)容、運行環(huán)境，其應(yīng)用趨向可由以下幾個方面來體現(xiàn)：1）成為城市其他信息平臺和專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的共享平臺。目前，上海市許多部門都在建設(shè)信息系統(tǒng)，其中，大多數(shù)系統(tǒng)都以上海地理空間為背景和參照。由于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺包含了上海地理空間框架數(shù)據(jù)，因此，使這些系統(tǒng)能直接在此地理空間框架數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行開發(fā)、應(yīng)用，避免了系統(tǒng)開發(fā)過程中數(shù)據(jù)采集重復(fù)，從而可大幅度減少系統(tǒng)開發(fā)的成本，也避免了因系統(tǒng)中信息定位不一致，造成各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能相互調(diào)用。特別是一些綜合性的分析應(yīng)用，如商業(yè)網(wǎng)點合理性布局分析；人口、居住與城市交通設(shè)施能力的相關(guān)分析；城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的合理配置和科學(xué)管理；巡警、銀行運鈔、公交、出租等車輛動態(tài)調(diào)度系統(tǒng)及用于城市地面沉降監(jiān)測、精確定位等GPS應(yīng)用，更能體現(xiàn)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺所具備的共享性優(yōu)勢。2）城市政府及各部門、企業(yè)及社會公眾提供基于空間信息的專業(yè)信息發(fā)布與交換服務(wù)人類活動所涉及到的信息80% 以上是與空間分布有關(guān)?！皵?shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺將依托城市寬帶網(wǎng)絡(luò)提供空間信息網(wǎng)絡(luò)查詢、交換和互操作等服務(wù)，政府部門、企業(yè)及社會公眾既可以從空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺中獲得他們所需的多要素、多層次、多時態(tài)的空間信息，也可以向需要的用戶提供自身所具有的數(shù)據(jù)信息。在進行數(shù)據(jù)交換時，不必連同背景信息一起傳輸，只要進行相關(guān)數(shù)據(jù)的從傳輸，就能使接受方直接進行數(shù)據(jù)的迭加或融入自己的應(yīng)用系統(tǒng)中，從而可提高網(wǎng)絡(luò)的運行效率，并產(chǎn)生積極的社會效益和經(jīng)濟效益。尤其在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域中規(guī)劃、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、房地資源、城市綠化、水務(wù)、公共交通、煤氣等行業(yè)間的數(shù)據(jù)交換將很頻繁，效益將更顯著3）為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供決策支持在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，經(jīng)常需要對各種數(shù)據(jù)進行綜合分析，如重大工程的建設(shè)、城市交通監(jiān)察管理、城市防災(zāi)救災(zāi)等綜合類應(yīng)用，要分析區(qū)域性的自然、經(jīng)濟、環(huán)境等數(shù)據(jù)，并進行預(yù)測和評價。空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺不僅是各種空間數(shù)據(jù)的集合，同時還提供空間數(shù)據(jù)的集成、融合和處理服務(wù)?；谄脚_建立的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理模型及各類應(yīng)用系統(tǒng)，將成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理決策中最有力的支持。六、“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺分階段建設(shè)的實施步驟結(jié)合上?！笆濉逼陂g全面推進城市信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，平臺建設(shè)將按“突出重點、有序推進”的策略，分三階段進行。1、第一階段：建設(shè)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（1）建立上海地形框架要素庫和1：5萬遙感影像數(shù)據(jù)可疊合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（2）初步制定并試行“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理、分發(fā)、使用若干辦法。（3）選擇一到二個示范區(qū)域進行“數(shù)字上海” 空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的試點工作。2、第二階段：基本建成和實現(xiàn)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡(luò)交換及其共享功能。（1）以“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心，增加人口、綠地、環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等基礎(chǔ)信息，逐步完善“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。（2）制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)交換、資源共享、網(wǎng)絡(luò)通信、質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)間基礎(chǔ)信息共享，建立行業(yè)間數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。（3）確定“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護機制和數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性要求，籌建空間信息應(yīng)用行業(yè)協(xié)會，探索并籌建“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作機構(gòu)。3、第三階段：使“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺成為支撐各類城市管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，并為社會各行各業(yè)服務(wù)，推進上海信息化進程。（1）組建“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作機構(gòu)，探索市場化運作的方式。（2）探索、建立“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場化維護機制，制定數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的指標(biāo)，擴充、完善“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型和內(nèi)容。（3）增強“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺信息處理能力，通過信息加工實現(xiàn)增值，促進地理空間信息服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)。七、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)所涉及的關(guān)鍵技術(shù)1、海量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)是多時相動態(tài)數(shù)據(jù)，包含著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)以萬計的數(shù)據(jù)，處理技術(shù)包括數(shù)據(jù)壓縮、存儲、檢索、備份、轉(zhuǎn)換等?！皵?shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)采用一種有效的系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全策略，主要包括下列三個方面：1）海量數(shù)據(jù)壓縮方法：主要針對大容量影像數(shù)據(jù)的高效壓縮，要求具有壓縮比大、速度快、失真小的特點。2）海量數(shù)據(jù)快速檢索方法：海量數(shù)據(jù)必須有先進快速的檢索和數(shù)據(jù)提取方法，這是海量數(shù)據(jù)有效應(yīng)用的前提。目前基于MrSID、ER Map等影像數(shù)據(jù)的壓縮檢索技術(shù)具有先進的水平。3）數(shù)據(jù)的安全存儲、管理和備份技術(shù)：海量數(shù)據(jù)的管理是涉及系統(tǒng)平臺穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，必須具有安全、可靠的存儲、備份技術(shù)。2、元數(shù)據(jù)庫建設(shè)和元數(shù)據(jù)發(fā)布元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。在地理空間數(shù)據(jù)中，元數(shù)據(jù)是說明數(shù)據(jù)內(nèi)容、質(zhì)量、狀況和其他有關(guān)特征的背景信息，可用于包括數(shù)據(jù)文檔建立、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等。根據(jù)地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用特點，元數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺包含的空間信息基礎(chǔ)資料，建立詳細的數(shù)據(jù)背景、內(nèi)容、質(zhì)量、狀態(tài)等檔案資料，元數(shù)據(jù)的動態(tài)維護與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)維護保持同步。元數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容可包括元數(shù)據(jù)內(nèi)容定義、元數(shù)據(jù)動態(tài)維護機制、元數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)則三個方面。3、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的可視化應(yīng)用技術(shù)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺必須在具備空間數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，建立可視化應(yīng)用環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的軟、硬件成熟技術(shù)來集成、顯示、分析、輸出空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。當(dāng)前需要研究的可視化技術(shù)主要有：（1）矢量數(shù)據(jù)動態(tài)符號可視化技術(shù)；（2）影像數(shù)據(jù)動態(tài)縮放、檢索、疊加、像元分析計算顯示技術(shù)；（3）三維（包括DEM和建筑模型等）或四維數(shù)據(jù)疊加顯示、模擬顯示分析技術(shù)；4、空間數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)空間數(shù)據(jù)互操作就是確定基于數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)遞交、網(wǎng)絡(luò)支持等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對多種信息源（跟蹤矢量化數(shù)據(jù)、掃描柵格化數(shù)據(jù)、遙感柵格圖像及GPS數(shù)據(jù)等）、不同比例尺空間數(shù)據(jù)及不同的投影方式、不規(guī)則空間圖形，在平臺中復(fù)合顯示、疊加查詢等操作規(guī)范，主要工作在于確定使用統(tǒng)一的協(xié)議，保持信息不丟失的前提下，具有從一個系統(tǒng)到另一個系統(tǒng)的信息交換并實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)（包括軟、硬件）之間動態(tài)地相互調(diào)用的能力。1）基于單位或個人用于內(nèi)部應(yīng)用或管理系統(tǒng)開發(fā)的應(yīng)用。與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)交換，包括不同系統(tǒng)間基礎(chǔ)空間矢量數(shù)據(jù)的圖形基本要素支持和轉(zhuǎn)換、屬性數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)換、影像數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換、三維（包括DEM和建筑模型等）的支持和轉(zhuǎn)換等，平臺可提供市場上通用的GIS格式數(shù)據(jù)。這種模式下的互操作僅僅涉及數(shù)據(jù)庫的格式轉(zhuǎn)換，應(yīng)做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)達到無損或盡量減小數(shù)據(jù)失真，所有數(shù)據(jù)空間參考坐標(biāo)系統(tǒng)采用平臺的空間坐標(biāo)系統(tǒng)，便于今后數(shù)據(jù)庫的更新維護和管理。2）基于利用城域網(wǎng)資源建立Intranet的多部門或單位多源數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用開發(fā)。這種模式適用于政府和企事業(yè)單位范圍內(nèi)虛擬專用網(wǎng)的應(yīng)用，提供的數(shù)據(jù)應(yīng)屬于內(nèi)部資源，要在嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保密安全控制之下進行互操作。數(shù)據(jù)的安全保密和有效訪問權(quán)限設(shè)置是必要條件，并還需要建立有效的用戶管理機制和認證系統(tǒng)，防止非法用戶訪問內(nèi)部數(shù)據(jù)資源。同時建立在Intranet上的空間數(shù)據(jù)互操作，是利用WebGIS技術(shù)來達到多源數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用目的，因此還必須有相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)協(xié)議和防病毒安全措施。3）基于面向公眾和社會開放式瀏覽的多源數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)。適用于在互聯(lián)網(wǎng)上面向公眾和社會化瀏覽可公開的數(shù)據(jù)資源，主要應(yīng)用WebGIS技術(shù)。這種模式也必須保證數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全，特別是源數(shù)據(jù)庫和WEB數(shù)據(jù)庫應(yīng)嚴(yán)格的物理分開。對于公開的數(shù)據(jù)資源必須要有相應(yīng)安全措施和數(shù)據(jù)備份要求，由于是Web方式的數(shù)據(jù)訪問，還應(yīng)對信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)量、網(wǎng)上訪問速度、表現(xiàn)形式有一定限制。5、基于現(xiàn)行的城域網(wǎng)資源實現(xiàn)“數(shù)字上?！被A(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通訊的安全技術(shù)?！皵?shù)字上?！睂⒊浞掷蒙虾５某怯蚓W(wǎng)資源，在一定范圍、以多種形式構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從技術(shù)上主要考慮分布式操作及跨平臺應(yīng)用時，多源數(shù)據(jù)間互操作過程中的信息安全和完整性問題?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換的安全技術(shù)，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運行的實際情況和技術(shù)要求，可采用多種安全技術(shù)結(jié)合的方式來實現(xiàn)，主要包括：（1）防火墻技術(shù)，包括硬件和軟件放火墻技術(shù)；（2）數(shù)據(jù)加密技術(shù)；（3）用戶認證技術(shù)；“數(shù)字上海”涉及的關(guān)鍵技術(shù)中，有些是平臺的建設(shè)者必須通過自己的努力來解決。有些是可以通過業(yè)界提供的產(chǎn)品、技術(shù)來解決，對此應(yīng)及時跟蹤最新的技術(shù)和產(chǎn)品或解決方案。還有一些則需要通過產(chǎn)、學(xué)、研的攻關(guān)來解決。建議：在“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)中，能用成熟技術(shù)和產(chǎn)品的盡量采用成熟技術(shù)和產(chǎn)品，同時采取引進消化國際先進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的策略。八、關(guān)于組建空間信息建設(shè)和共享的協(xié)調(diào)及應(yīng)用的機構(gòu)設(shè)想為使空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺順利發(fā)揮作用，有效承載起“數(shù)字上海”各類應(yīng)用數(shù)據(jù)，在設(shè)想機構(gòu)設(shè)置時，應(yīng)考慮建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、實體運作”三者的關(guān)系。就現(xiàn)狀而言，政府是最大的信息資源的權(quán)屬所有者，絕大多數(shù)信息資源來自政府機關(guān)及其管理部門，信息系統(tǒng)最主要的應(yīng)用對象也是政府管理部門，因此，政府及管理部門的監(jiān)管力度將直接影響到空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展與推進。世界各國為實現(xiàn)信息共享都成立了專門的組織機構(gòu)，并且多數(shù)以政府授權(quán)委員會、中心、協(xié)調(diào)局等特設(shè)機構(gòu)形式，負責(zé)空間數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)布等事項。為保證上?？臻g信息建設(shè)和共享的順利實現(xiàn)，也應(yīng)建立相應(yīng)的空間信息共享管理機構(gòu)，以保證協(xié)調(diào)工作的順利進行，并建立相應(yīng)的組織體系。結(jié)合國家及上海的實際情況提出下列設(shè)想：轉(zhuǎn)貼于1、組建“上海市地理空間信息協(xié)調(diào)管理辦公室”組建具有政府管理職能的“上海市地理空間信息協(xié)調(diào)管理辦公室”（以下簡稱“協(xié)調(diào)管理辦公室”），業(yè)務(wù)范疇上與“國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會”相銜接，職能上統(tǒng)籌“數(shù)字上?！钡囊?guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用推進，主要負責(zé):（1） 制定“數(shù)字上?！钡拈L遠規(guī)劃和近期實施計劃；（2） 籌措、管理和使用“數(shù)字上?！边^程中需國家投入的相關(guān)經(jīng)費；（3） 負責(zé)制定、頒布關(guān)于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定和政策；（4） 協(xié)調(diào)解決建設(shè)、維護、共享、應(yīng)用中出現(xiàn)的困難和問題；（5） 推進“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺面向社會的應(yīng)用、更新機制的建立和發(fā)展。政府的監(jiān)管行為主要體現(xiàn)在制定投資、定價、產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策、措施，通過這些政策措施來調(diào)控、規(guī)范提供者、使用者在信息共享、交換及應(yīng)用中的操作行為，既不要讓信息在公益、共享的“旗幟”下隨意復(fù)制、翻版，造成信息資源浪費、數(shù)據(jù)質(zhì)量下降、平臺的權(quán)威性無保障，也不容許數(shù)據(jù)持有者在利益驅(qū)動下，形成部門壟斷、數(shù)據(jù)壁壘及價格高漲，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、系統(tǒng)重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)的割據(jù)局面。2、組建“上海市地理空間信息應(yīng)用協(xié)會”“上海地理空間信息應(yīng)用協(xié)會”（以下簡稱“應(yīng)用協(xié)會”）是在協(xié)調(diào)管理辦公室指導(dǎo)下，由全市各地理空間信息提供、應(yīng)用單位自愿參加組成。應(yīng)用協(xié)會的工作任務(wù)是推進和實施政府發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和政策，協(xié)助協(xié)調(diào)管理辦公室規(guī)范用戶在信息交換及共享中的操作行為。具體為：（1） 組織研究、起草與地理空間信息應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)、政策文本；（2） 組織起草、制定和貫徹、推行空間地理信息共享的標(biāo)準(zhǔn)；（3） 組織解決空間地理信息共享的技術(shù)問題，提出解決方案；（4） 組織會員開展信息與技術(shù)協(xié)作的交流，推廣先進技術(shù)；（5） 組織有關(guān)的軟硬件廠商、系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)商與用戶間技術(shù)與需求的交流。應(yīng)用協(xié)會可以成為政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶，在“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)用協(xié)會可以協(xié)助政府部門做好上述政策、措施的普及、研討、推進等工作，逐步在行業(yè)內(nèi)形成自律、規(guī)范的應(yīng)用氛圍。3、組織建立相應(yīng)的運作機構(gòu)。為保證空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺健康、持續(xù)、有效地發(fā)展，應(yīng)該配備相應(yīng)的運作實體，暫稱之為“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”。“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”的目標(biāo)主體是受協(xié)調(diào)管理辦公室的委托，完成指定的任務(wù)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺內(nèi)容的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。在相當(dāng)?shù)臅r間段內(nèi)工作經(jīng)費主要由政府投入，初期主要工作任務(wù)是：（1）數(shù)據(jù)采集、處理；（2）數(shù)據(jù)整合、轉(zhuǎn)換；（3）數(shù)據(jù)發(fā)布、分發(fā)。“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”作為一個完整的自我發(fā)展的機構(gòu)，應(yīng)在完成主要工作目標(biāo)的前提下，充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強同社會各行業(yè)的技術(shù)聯(lián)合，進行新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，以逐漸減少國家的投資和扶持。隨著“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用的發(fā)展，可以考慮數(shù)據(jù)、信息采集、處理等操作性層面的工作逐步走向社會、走向市場，以形成競爭，從而達到降低平臺運行管理成本的目的。九、關(guān)于“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作機構(gòu)的設(shè)想相對“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的艱難程度，“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的運作將更是有過之而無不及。本課題從現(xiàn)行的運作情況出發(fā)，探索平臺建成后的運作實體及運作方式。1、現(xiàn)行運作機制的三個問題1）對信息資源的權(quán)屬關(guān)系理解的不準(zhǔn)確，造成了行業(yè)間“壁壘”和信息“孤島”。較為普遍的是：工作是本單位做的，由此而形成的信息資源自然就是本單位的，只有本單位才擁有對它的開發(fā)權(quán)和應(yīng)用權(quán)，其他單位、部門、個人要利用這些信息資源，理所當(dāng)然地要有償使用。目前信息資源價格體系還不健全，基本上呈無序狀態(tài)。為了自身利益，信息資源被嚴(yán)密地保護著。這種“孤島”效應(yīng)深深地阻礙了信息資源的利用和共享。轉(zhuǎn)2）管理和運作兩位一體，造成了政、事（企）不分，職責(zé)不明。普遍存在的現(xiàn)象是：對各類信息資源的管理，既未完整體現(xiàn)政府的管理意志，又無適應(yīng)實際需要的操作辦法，基本“聽命”于本單位的業(yè)務(wù)開展習(xí)慣。管理和運作合為一體，往往對信息資源的開發(fā)、應(yīng)用、共享缺乏在全局高度上的考慮與規(guī)劃，無法滿足實際應(yīng)用的多種要求，無法通過市場化的操作來降低運作成本，提高運作效率。3）信息資源的建設(shè)、管理和維護未被作為本單位的“主業(yè)”來抓，人、財投入不到位。就現(xiàn)狀而言，具有信息資源的機構(gòu)、單位，往往都有十分明確的本行業(yè)、本單位主要業(yè)務(wù)，一般不會把在其業(yè)務(wù)過程中所產(chǎn)生信息的采集、維護等工作，像主要業(yè)務(wù)那樣來對待，也不會在人力、財力和精力等方面給予足夠的重視。從根本上說，要讓上述機構(gòu)、單位把本單位的信息資源建設(shè)、管理和維護作為主要業(yè)務(wù)來對待也不現(xiàn)實，我們需要專業(yè)性的數(shù)據(jù)、信息開發(fā)和維護企業(yè)來完成這項工作。2、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作需要四個特性和三個要素“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺要能持續(xù)發(fā)展和共享應(yīng)用，必須具備下述四個特性：（1）平臺所具有的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的地理空間框架信息決定了它的基礎(chǔ)性；（2）平臺所起的基礎(chǔ)作用又決定了它的公益性；（3）平臺所包含的內(nèi)容決定了它的專業(yè)性；（4）作為支撐平臺它還應(yīng)表現(xiàn)出必須具有的權(quán)威性。目前基礎(chǔ)平臺建設(shè)已具備了一定的優(yōu)勢，要保持并擴大這種優(yōu)勢，必須通過自身良好的運作來實現(xiàn)，要在運作中把握三個要素：1）要保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)容最新的現(xiàn)勢程度。以目前的條件，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺還做不到“實時”反映，但必須達到它所提供的數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢程度和更新速度在上海是最好的，否則就會失去用戶和用戶的信任，一旦失去了使用者的信任，也就失去它作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)性和權(quán)威性，更是失去了它的公益性和專業(yè)性，最終將失去的是自身的生命力。2）要適應(yīng)社會對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺多樣化的服務(wù)要求。作為各類城市管理信息系統(tǒng)的支撐和服務(wù)平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺所面對的必然是多種類型、多種用途、多種形式的使用對象，其實質(zhì)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的服務(wù)質(zhì)量。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的服務(wù)不能是“賣方市場”，應(yīng)是“買方市場”。良好的服務(wù)質(zhì)量一能增加用戶的數(shù)量，二能提高用戶使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的水平，三能收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺自身建設(shè)所需的反饋信息，從而保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺應(yīng)有的特性。3）要提供簡便、規(guī)范、暢通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入/出手段。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的實際運作中，輸入/出是最頻繁的操作之一，也是最難處理好的環(huán)節(jié)。