行政管理學(xué)[1].doc

復(fù)習(xí)指導(dǎo)：“行政管理學(xué)”復(fù)習(xí)要點(diǎn) 第一章 緒論識 記l 行政管理的多種含義：最初，是指對事務(wù)的治理和執(zhí)行。最廣義，是指一切社會組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動(dòng)。狹義，是指國家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。l 行政管理的學(xué)的含義：是研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。l 行管理的主體：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。l 行政管理的范圍：遍及國家和社會生活用品的各個(gè)方面和全體國民。l 現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：威爾遜。l 美國第一本行政管理學(xué)的教科書：行政學(xué)導(dǎo)論l 中國最早的現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)著作：年張金鑒的行政學(xué)的理論與實(shí)際l 案例分析法：通過典型的案例進(jìn)行分析的研究方法。l 歷史研究法：以馬克思主義理論為指導(dǎo)，批判地繼承中國歷史遺產(chǎn)的重要的研究方法。l 比較研究法：對不同國家的行政組織、行政行為和行政文化等方面的比較，興利除弊、取長補(bǔ)短、權(quán)衡得失、為我所用的研究方法。應(yīng)用當(dāng)代科技發(fā)展與學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的關(guān)系？人類社會的發(fā)展和進(jìn)步是伴隨著人類管理活動(dòng)的進(jìn)步和發(fā)展而進(jìn)行的。歷史地看，科技和管理是社會發(fā)展的兩大推動(dòng)器。在科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展、是新月異的現(xiàn)代社會各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展對政府行政管理提出的要求也越來越高。行政管理學(xué)的發(fā)展、完善、健全。對我們科技的發(fā)展也有促進(jìn)作用。（+意義）領(lǐng) 會行政管理的特點(diǎn)？執(zhí)行性。政治性。權(quán)威性。行政管理學(xué)的研究對象？行政。行政權(quán)力的含義、特點(diǎn)？是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。行政管理學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的區(qū)別？行政管理學(xué)的研究對像從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是重要根據(jù)。西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因？源于兩方面的力量。行政管理學(xué)的產(chǎn)生，是西方自由資本主義時(shí)期結(jié)束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)時(shí)各國的政府機(jī)構(gòu)中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機(jī)，也是行政管理學(xué)隨之產(chǎn)生的契機(jī)。威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)? 提出來出從行政學(xué)的角度來研究政府管理。威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系和區(qū)別，指出行政學(xué)的主要內(nèi)容是文官制度、行政組織和行政活動(dòng)并進(jìn)行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規(guī)律。古德諾和懷特對行政學(xué)的貢獻(xiàn)?1900年出版政治與行政一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。懷特，出版行政學(xué)導(dǎo)論把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)物行政、行政法規(guī)四大部分。宣告行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。泰羅科學(xué)管理的促進(jìn)作用?美國人.W.泰羅于1911年發(fā)表的科學(xué)管理提出科學(xué)管理理論與方法，在促進(jìn)行政管理學(xué)的形成方面，有不可否定的歷史作用。第二次世界大戰(zhàn)后西方行政管理學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)？不同學(xué)派之間的爭鳴方興未艾。研究領(lǐng)域的拓寬和加深。研究內(nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)。中國行政管理工作學(xué)的發(fā)展?一新中國建立前。漫長的封建社會形成了一套內(nèi)容豐富，特點(diǎn)突出，相對完善的封建行政管理制度。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，從西方國家引進(jìn)借鑒，形成現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)。二新中國建立以后 1952年行政管理學(xué)課程被撤消。十一屆三中全會以后，行政管理學(xué)科的重建和發(fā)展。1984年8月召來了全國性的行政管理學(xué)的研討會，并正式籌建中國行政管理學(xué)會，88年正式成立；87年成立了全國行政管理學(xué)教學(xué)研究會；88年行政管理學(xué)列入了全國高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)；94年正式成為國家行政學(xué)院，行政管理學(xué)開始納入國家行政建設(shè)的軌道。學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義? 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)，正確反映政府行政管理的指導(dǎo)我國政府的行政管理實(shí)踐具有重要意義。可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從百有牌提高政府行政管理的水平和行政效率。對于培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員，也有不可忽視的作用。行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容?總論;主體論；過程論；保障論；目地論。二戰(zhàn)前后西方行政管理學(xué)的發(fā)展?行為科學(xué)開發(fā)了行政管理學(xué)的新增長點(diǎn)。二戰(zhàn)后行政管理學(xué)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。第二章 行政環(huán)境識 記l 行政環(huán)境的含義：兩方面：一方面，是指行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象的所有外部因素；另一方面是指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的行政現(xiàn)象。l 行政環(huán)境的構(gòu)成因素：因素較多，小到一個(gè)人的生理心理狀況，大到整個(gè)社會、整世界的客觀存在，呈現(xiàn)不同的特色。l 宏觀行政環(huán)境的含義：指對公共行政活動(dòng)的影響范圍最廣、規(guī)模最大，并且層次最高，以直接或間接的方式制約和影響著公共行政的總體活動(dòng)與方向。l 農(nóng)業(yè)社會的行政模式：經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；政治與行政不分，權(quán)力來源于君主；衽世卿世實(shí)祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階段；政府與民眾較少溝通；土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；官僚的職位重于行政政策行政風(fēng)范帶有濃重的新族主義色彩；行政活動(dòng)以地域或土地基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一l 工業(yè)社會的行政模式：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。在自由經(jīng)濟(jì)模式下，社會經(jīng)濟(jì)行為依靠市場和價(jià)值規(guī)律為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)；民眾的思想和行為直接影響政府決策；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟(jì)模式于經(jīng)濟(jì)，忽視社會服務(wù)性管理；民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。l 棱柱型行政模式：政府的制度、法規(guī)不健全，已有仍不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用；形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實(shí)際上仍具有其影響力；同時(shí)呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。l 行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：一是社會環(huán)境的行政研究，旨在研究行政系統(tǒng)與社會環(huán)境、自然環(huán)境的適應(yīng)，保持與外界環(huán)境的平衡與同步發(fā)展；二是文化環(huán)境的行政研究，旨在研究文化性質(zhì)與形態(tài)同行政系統(tǒng)和行為的相互關(guān)系與影響；三是心理環(huán)境的行政研究，旨在研究行政運(yùn)行的心理機(jī)制對行政主體和行政行為的影響；四是行理環(huán)境的行政研究，旨在研究如何根據(jù)行政人員的生理性質(zhì)、功能與需要，提供必要的條件，制定必要的措施，以保持行政人員的身體健康和身心愉快，促進(jìn)行政效率的提高。l 人口生態(tài)系統(tǒng)：l 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。具體地說，它包括社會生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平和要求，社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)、盛衰程度和發(fā)展變化的必然趨勢以及社會中不占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的狀況。l 政治環(huán)境的含義：包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面，具體地說，就是該國家中占統(tǒng)治地位的階級用其正常的狀況，社會各維修組在家中的地全，占統(tǒng)治地位的階級采取何種形式去組織反對敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)、政治集團(tuán)、政黨制度的內(nèi)容，和作為國家根本大法的憲法及調(diào)整各種不同社會關(guān)系的部門法的完善健全的程度，執(zhí)法守法情況等法律制度的內(nèi)容。l 文化環(huán)境的含義：反映人類生存和發(fā)展的價(jià)值規(guī)范和行為態(tài)度、教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向。l 國際環(huán)境的含義：是指一個(gè)國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國與國之間的相互關(guān)系。l 自然環(huán)境的含義：是批圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和，包括空氣、地形、氣候、土壤、山林、水系、動(dòng)植物、各種礦藏資源等等。l 行政環(huán)境對行政管理制約的三種基本形式：1要求。行政環(huán)境的要求具有多樣性。2支持這是行政環(huán)境對行政活動(dòng)的一種積極反映形式。3反對。這是行政環(huán)境對政府活動(dòng)的一中消極反映。l 行政管理對行政環(huán)境改選的積極型形態(tài)：兩者保持動(dòng)態(tài)關(guān)系，充分交流，其系統(tǒng)對行政環(huán)境反映敏感，其活動(dòng)方式是吸收行政環(huán)境中的信息，通過轉(zhuǎn)換，滿中行政環(huán)境的的要求，以保持動(dòng)態(tài)平衡。l 消極型形態(tài)：封閉的行政系統(tǒng)，由于行政系統(tǒng)與行政環(huán)境相互分離，活動(dòng)方式依靠壟斷地位，通過國家權(quán)力把管理行為強(qiáng)加給行政環(huán)境，對行政環(huán)境的反映漠不關(guān)心。應(yīng) 用舉出幾種具體的行政環(huán)境類型？1. 宏觀行政環(huán)境一般指對公共行政活動(dòng)的影響范圍最廣、規(guī)模最大，并且層次最高，以直接或間接的方式制約和影響著公共行政的總體活動(dòng)與方向。2. 中觀行政環(huán)境，是指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況，包括行政組織的結(jié)構(gòu)是否合理，職權(quán)劃分是否明確，溝通是否通暢，制度是否健全等等。3. 微觀行政環(huán)境一般指行政組織所處的工作環(huán)境，如辦公大樓的房間結(jié)構(gòu)安排、機(jī)關(guān)作風(fēng)等，也指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理、責(zé)任是否明確、人際關(guān)系是否良好、工作方法和技術(shù)是否科學(xué)等到。以中國當(dāng)前的行政環(huán)境為例子，說明研究行政環(huán)境問題的意義？1從中國的行政管理實(shí)際出發(fā)，迫切需要建立有中國特色的社會主義行政管理學(xué)，既反映行政管理的一般規(guī)律，又符合中國具體的國情，體現(xiàn)中國行政管理所處的具體行政環(huán)境的要求。2現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的依據(jù)從根本上說是由于我國社會正處于由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)軌過程之中，行政環(huán)境發(fā)生了巨大變化。我國的政府機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度的改革都是為了適應(yīng)變化的行政環(huán)境。意義:1正確認(rèn)識和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。2.正確認(rèn)識和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)。3.正確認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。4.正確認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于確立開放平衡的公共行政模式。用里格斯提出的行政生態(tài)模式分析說明我國和行政形態(tài)？里格斯模式的三個(gè)形態(tài)：一，融合型是農(nóng)業(yè)社會和行政模式。二，衍射型是工業(yè)社會的行政模式。三，棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式。+特征。+三者的聯(lián)系與區(qū)別。中國在封建社會以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，行政模式是屬于融合型，社會主義初級階段，逐步發(fā)展工業(yè)，行政模式屬于棱柱型。隨著中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，達(dá)到一定水平后，行政模式呈現(xiàn)衍射型。但中國是社會主義社會，將克服以上行政模式中的不利成份。具體分析我國行政環(huán)境的一個(gè)要素？國際環(huán)境通過國內(nèi)環(huán)境而作用于政府行政管理，在當(dāng)代世界日益發(fā)展的趨勢下，任何一個(gè)國家的政府管理都不可能不受國際環(huán)境的影響。因此，國際行政環(huán)境也是行政環(huán)境中的重要因素。1國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝著高度和深度發(fā)展。2國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。3國際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂；治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨； 危及人類的生存與發(fā)展。行政環(huán)境對行政管理制約的表現(xiàn)？a) 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。b) 行政一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。c) 行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。d) 行政環(huán)境影響著行政過程。以中國當(dāng)前的行政環(huán)境為例，說明行政環(huán)境與行政管理之間互動(dòng)關(guān)系？隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成與完善，企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，成為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體，必然趨勢會對政府的管理方式、管理行為、機(jī)構(gòu)設(shè)置提出改革要求；政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀要求，進(jìn)行一系列的內(nèi)部改革，改革傳統(tǒng)的行政管理體制，然后以新方式和面貌引導(dǎo)社會的發(fā)展，以保證行政系統(tǒng)與行政環(huán)境更加協(xié)調(diào)、和諧。一行政環(huán)境對行政管理的制約。+三種形式1行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。2行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。3行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)4行政環(huán)境影響著行政過程。二，行政管理對行政環(huán)境的改造。1行政管理對行政環(huán)境具有改造作用是巨大的。2.這種改造作用有正負(fù)之分。表現(xiàn)一種積極開放型的行政系統(tǒng)，一種消極的封閉型的行政系統(tǒng)。行政管理與行政環(huán)境的辯證關(guān)系是相互作用、相互平衡的關(guān)系，行政系統(tǒng)應(yīng)該是開放有序的，而不是封閉無序的。仔細(xì)研究行政管理與行政環(huán)境之音的關(guān)系，便于從中更好地尋求行政管理的運(yùn)行規(guī)律。第三章 行政職能識 記行政職能：是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。政治職能：這是國家行政機(jī)關(guān)對國家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)。社會職能：這是國家行政機(jī)關(guān)對政治領(lǐng)域以外的社會公共事務(wù)的管理，是政府行政管理中內(nèi)容極為豐富的一項(xiàng)基本職能。計(jì)劃職能：這是行政管理過程的重要職能。計(jì)劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法。組織職能：通過科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作。協(xié)調(diào)職能：加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂坡毮埽褐竿ㄟ^建立信息反饋和績效評估機(jī)制按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，徇計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政管理的基本職能：1行政職能。2社會職能。行政管理的運(yùn)行職能：1計(jì)劃職能。2組織職能。3協(xié)調(diào)職能。4控制職能。經(jīng)濟(jì)手段：是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。職能關(guān)系的內(nèi)容：不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。應(yīng) 用我國階段行政職能體系的內(nèi)容及其要求？行政職能體系包括基本職能和運(yùn)行職能?；韭毮馨ǎ?政治職能（定義-專政職能、民主職能）我國現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治職能維護(hù)安定、團(tuán)結(jié)的政治局面，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2社會職能（定義-經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會服務(wù)職能）在我國建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高度的社會主義物質(zhì)文明和精神文明。為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障。運(yùn)行職能包括：1計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能（全加定義）我國現(xiàn)階段行政管理必須高度重視計(jì)劃職能，切實(shí)糾正行政管理過程中輕視計(jì)劃的傾向；通這科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及人員的工作，發(fā)揮好組織職能；重視公共關(guān)系與協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，運(yùn)用各種協(xié)調(diào)方法引導(dǎo)組織和人員之間建立良好的協(xié)同關(guān)系；進(jìn)一步健全我國的監(jiān)督控制的組織系統(tǒng)，采取配套有效的控制手段。充分發(fā)揮各項(xiàng)職能，更加有效進(jìn)行國家行政管理，促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。理論實(shí)際的結(jié)合上說明研究行政職能的意義？1研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)。2對于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義。3對于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著得要的意義。從資本主義國家行政職能的歷史演變中認(rèn)識當(dāng)代行政職能變化的趨向？前資本主義時(shí)期的行政職能重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治；自由資本主義時(shí)期除政治統(tǒng)治外，同過市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)；壟斷資本時(shí)期政治開始對經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。當(dāng)代資本主義時(shí)期的趨向：1國家政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。2政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為了國家政府職能的重點(diǎn)。3國家政府的達(dá)觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會化同步進(jìn)行。說明十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性？1行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。2是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。3是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。闡述十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向？職能重心的轉(zhuǎn)變：黨的十一屆三中全公明確作出把黨和國家工作重點(diǎn)政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。職能方式的轉(zhuǎn)變：1由運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)身運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。2由微觀、直接管理專程宏觀間接管理。3由重視計(jì)劃、排斥市場專程把計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合起來。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：1理順中央與地方，上級與下級政府之間的職能關(guān)系。2理順政企關(guān)系。3理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。第四章 行政組織識 記l 行政組織的含義:是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。動(dòng)態(tài)指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。靜態(tài)廣義指除政府行政組織外，還名手立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義指推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的得要組成部分。l 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：其職能是對轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施。l 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：它是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)?；饕毮苁秦瀼貓?zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定的方針、政策和決策方案，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點(diǎn)。l 監(jiān)督機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)：是對響動(dòng)種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)。l 信息機(jī)構(gòu)：是專門負(fù)責(zé)儲備的搜集、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通情況的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。l 輔助機(jī)構(gòu)：指為協(xié)助行政首長的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。l 派出機(jī)構(gòu)：是一級政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。l 管理層次：指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。l 管理幅度：是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。l 行政組織結(jié)構(gòu)：指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。l 行政組織橫向結(jié)構(gòu)：指同級政府和每級政府各同級組成部門之間的組合方式。 l 行政組織縱向結(jié)構(gòu)：是指各級政府、每級政府各組成部門上下級之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。l 科學(xué)管理組織理論：把組織成員看作機(jī)械性組織中的一個(gè)部件，主張對他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的工作方式，最大限度地提高組織效率。l 行政管理組織理論：研究組織要素和原則，提出來出分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)、秩序、強(qiáng)化紀(jì)律、層次與職能協(xié)調(diào)、保持人員穩(wěn)定、整體利益、報(bào)酬公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等待人和培養(yǎng)集體精神等組織建設(shè)的14項(xiàng)原則和計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算的管理7職能論。l 科層組織理論：主張依法管理、權(quán)責(zé)一致、分層定等、專業(yè)分工、競考錄用人員、以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是理想型的組織。l 人際關(guān)系組織理論：主張，建立一個(gè)和諧有效率的組織，終須注意組織成員行為、動(dòng)機(jī)的研究，用民主方式進(jìn)行管理，激勵(lì)成員的積極性。l 組織平衡理論：重視正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡，認(rèn)為組織是人群間互相影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有在對有貢獻(xiàn)的成員提供滯，確保其貢獻(xiàn)與滿足平衡時(shí)，才能抵消成員對組織的離心力，從而提高組織效率。l 決策過程組織理論：認(rèn)為，決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個(gè)有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。l 系統(tǒng)分析組織理論：用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。l 權(quán)變組織理論：在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，主張如果.那么這一權(quán)變關(guān)系，認(rèn)為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系到來確定。l 柔性組織：認(rèn)為柔性這一概念在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。l 編制：狹義是指一個(gè)法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義是指一個(gè)法定社會組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。l 編制管理：是按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。l 編制管理的具體內(nèi)容：1制定編制方案。2確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置。3審批機(jī)構(gòu)與人員。4監(jiān)督編制執(zhí)行情況。5做好編制統(tǒng)計(jì)。6制定有關(guān)的編制法規(guī)。l 帕金森定律：指出領(lǐng)導(dǎo)者的無能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個(gè)機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長膨脹-再膨脹-直至衰亡，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。應(yīng) 用分析說明我國現(xiàn)行行政組織結(jié)構(gòu)？我國現(xiàn)在基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu)。從縱向上看，我國政府組織劃分為中央（國務(wù)院）一省、自治區(qū)、直轄市-自治州、縣、自治縣、市-張、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個(gè)層次，每一個(gè)層次內(nèi)又再作進(jìn)一步的層次劃分。同時(shí)，每級政府內(nèi)部按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對同級政府和首長負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受對口的上級職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。我國現(xiàn)行行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，它形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型的體系。蛤也存在一引起亟待解決的問題。主要是：每級政府的中間管理層次繁多，組織內(nèi)部官多兵少；橫向部門分工不合理，一方面，機(jī)構(gòu)重疊，另一方面，監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。這些，都有待于在改革中進(jìn)一步解決。我國編制管理工作的加強(qiáng)？為加強(qiáng)編制管理工作我國縣以上的各級政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會,根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則、對編制工作進(jìn)行具體的管理。+定義+內(nèi)容編制管理的原則1精簡原則2統(tǒng)一原則3編制立法原則編制管理的方法1行政方法2經(jīng)濟(jì)方法3法律方法我國的編制立法工作比較薄弱，行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)還有待完善。為了使我國的編制管理工作盡快納入法制的軌道，我們必須抓緊編制立法工作制定編制管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、審批程序等方面的法律規(guī)范。分析說明解放以來我國行政組織的改革？建國以來，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和變化，我國曾以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過幾次大的調(diào)整和改革。第一次是從1958年下放企業(yè)開始，到1959年認(rèn)錯(cuò)較大幅度地精簡了機(jī)構(gòu)，國務(wù)院從81個(gè)部門減為60個(gè)部門。但1960年進(jìn)入調(diào)整時(shí)期后，機(jī)構(gòu)又開始膨脹，到1965年恢復(fù)到79個(gè)部門。第二次是文革期間，政府工作處于癱瘓狀態(tài)，國務(wù)院減到32個(gè)部門，給政府管理尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成極大危害。文革后，各項(xiàng)工作恢復(fù)正常，機(jī)構(gòu)逐步增加，1981年國務(wù)院達(dá)到100個(gè)部門，這是政府機(jī)構(gòu)一次較大的膨脹。第三次是1982年的機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院精簡到63個(gè)部門，爾后又出現(xiàn)機(jī)構(gòu)校長的趨勢，到1986年底又達(dá)到72個(gè)部門。第五章 人事行政識 記l 人事行政：為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。l 人事管理：指對人與事的管理。具體說是指協(xié)調(diào)社會組織中人與事、人與人之間關(guān)系的用人治事活動(dòng)。l 人事行政的范圍：主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進(jìn)行的管理活動(dòng)。l 公務(wù)員：指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家職權(quán)、改選國家公務(wù)的人員。我國公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。l 國家公務(wù)員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。l 公務(wù)員的基本管理制度：即人事行政的基本制度。主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓(xùn)制度、退休制度。l 任用制度：是由兩個(gè)部分構(gòu)成的，一是對新工作人員的錄用制度；一是對現(xiàn)有國家工作人員的選擇制度。l 職位分類制度：就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡難易程度、責(zé)任輕重及所需人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規(guī)范的全部程度。l 計(jì)時(shí)工資：是按照職工的技術(shù)訓(xùn)練程度，工作繁重程度和工作時(shí)間的長短，來支付工資的一種勞動(dòng)報(bào)酬形式。l 計(jì)件工資：是按照職工完成一定的工作量，依據(jù)預(yù)先規(guī)定的計(jì)件單件作計(jì)算工作報(bào)酬的一種形式。l 考核制度：是人事行政中對工作人員的各方面表現(xiàn)進(jìn)行考核的一種制度。l 培訓(xùn)制度：人事行政中對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的一種制度。l 退休制度：批工作達(dá)到一定的年限和規(guī)定的退休年齡，并且符合退休條件的工作人員，根據(jù)本國的法律或政府法令規(guī)定而離開工作職位的制度。l 分類管理原則：指根據(jù)各類職業(yè)的特點(diǎn)、各項(xiàng)工作的性質(zhì)，對不同的工作人員采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度，這也是當(dāng)今世界上多數(shù)國家人事行政所貫徹的重要原則。l 德才兼?zhèn)湓瓌t：指將那些既有優(yōu)秀的政治品質(zhì)和首先修養(yǎng)，又有出色的專業(yè)知識水平和工作能力的人選拔充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。l 適才適用原則：指在人事管理中應(yīng)根據(jù)每個(gè)工作人員的才能、特點(diǎn)、志向和具體資歷條件等安排其相應(yīng)的崗位和職務(wù)，使人事相宜，能位相稱l 公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制：指為貫徹人事行政的基本原則，由一系列相互聯(lián)系的法律法規(guī)、政策措施、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等等組成的人事管理的體系制度。l 人事更新機(jī)制：指在人事管理中推進(jìn)新陳代謝、吐故納新的組織制度及其措施。應(yīng) 用聯(lián)系我國干部制度改革的實(shí)際，說明人事行政在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用？我國現(xiàn)行干部制度改革趨勢1法治化。根據(jù)法制行政原理，政府的包括人事行政在內(nèi)的一切行政行為都必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。2專業(yè)化。政府管理體制也必須相應(yīng)地部門化，政府公務(wù)人員也必須相應(yīng)地專業(yè)化。3職業(yè)化。政府公務(wù)員職業(yè)的終生制或永久制。厚祿之所以養(yǎng)廉的制度。4現(xiàn)代化。人事行政適應(yīng)行政管理規(guī)律和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。其作用有：1人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證。2人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件。3人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長的重要途徑。分析我國當(dāng)前的公務(wù)員考核制度及其實(shí)施？定義。1考核的內(nèi)容，依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以有多種分法。我國一般把考核內(nèi)容分為德、能、勤、績四個(gè)方面德包括政治態(tài)度、政策水平、思想品質(zhì)、原則性等；能包括文化、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、綜合管理能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、表達(dá)能力、度能力、預(yù)見能力、適應(yīng)能力、判斷能力等等；勤包括積極性、責(zé)任感、勤奮精神、出勤率等；績主要是工作成績。2考核的等次同是考核結(jié)果表明的反映。對考核結(jié)果表示方式，不但要求定性，而且要求定量。用等級表示考核結(jié)果，一般采用四等、五等或七等制。3賞瞬息的考核方法，有以下幾種：個(gè)人判斷考核法、代表人物比較法、序列法、分定考核法、相對比較法、工作標(biāo)準(zhǔn)法。從我國當(dāng)前政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，分析說明完善我國公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制的重要性？定義+人事行政機(jī)制有1競爭機(jī)制.我國選拔優(yōu)秀人才為政府提供高效服務(wù)，這是人事行政的基本任務(wù)。2更新機(jī)制.人事更新機(jī)制是指在人事管理中推進(jìn)新陳代謝、吐故納新的組織擴(kuò)散主其措施。它的作用在于保持行政系統(tǒng)人員的精干、高效，具有生機(jī)和活力，鄧小平在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革一文中，尖銳地指出了原有的干部人事制度缺乏活力的弊端，建立更新機(jī)制下是從根本上改變這些制度的最好途徑。3激勵(lì)機(jī)制。有助于行政人員在競爭的氣氛中增加責(zé)任感，光榮感和成就感等等，使行政人員能夠在為行政組織服務(wù)和貢獻(xiàn)中獲得內(nèi)在的滿足。4調(diào)控機(jī)制。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制，市場經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)大橫向聯(lián)系，要求人、財(cái)、物-社會生產(chǎn)的三要素在全社會范圍內(nèi)便是流動(dòng)。在人才流動(dòng)的政策制度上，必須采用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的有效手段，對人事活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。從我國原有干部人事體制的弊端和不適應(yīng)性，說明完善我國公務(wù)員制度的必要性？我國原有的干部人事體制隨著由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，日益顯露出一些明顯弊端和不適應(yīng)性，如國家干部的概念過于籠統(tǒng)，范圍過寬；管理方式過于集中和單一，管人與管事相脫節(jié)；缺乏科學(xué)的取自管理、編制管理、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置制度；缺少有效的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，管理權(quán)限和分工不盡合理；缺乏法制約束和保障；缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法，干部人事管理實(shí)行部門所有制模式，調(diào)配流動(dòng)困難等等。因而，建立和推行國家公務(wù)員制度是為了從根本上解決所存在的問題和弊端。它一方面繼承和發(fā)揚(yáng)了為我國幾十年革命和建設(shè)的歷史證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)并吸取十多年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，從我國的國情出發(fā)，吸取了一些發(fā)展達(dá)國家公務(wù)員員的某些合理的部分，具有中國特色的政府機(jī)關(guān)人事管理制度。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)識 記 l 行政領(lǐng)導(dǎo)：國這行政管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。l 行政領(lǐng)導(dǎo)的三要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境。l 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：名詞是指在各級行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。動(dòng)詞是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理決策、指揮等到的社會活動(dòng).l 職位：是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。l 職權(quán)：是職位上的權(quán)力。l 責(zé)任：是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在改選職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)业男姓械娜蝿?wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。l 地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍：1執(zhí)行權(quán)。2領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。3管理權(quán)。4用人權(quán)。5檢查、監(jiān)督權(quán)。6協(xié)調(diào)權(quán)。l 行政領(lǐng)導(dǎo)方法：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的各種手段、辦法。l 實(shí)事求是：實(shí)事就是客觀存在著的一切事物，是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，求就是我們?nèi)パ芯?。l 典型行政調(diào)查：這是有計(jì)劃、有目的地選擇若干有代表性的行政單位，進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，以了解和把握其全面情況的調(diào)查方法。l 抽樣行政調(diào)查：從調(diào)查總體中抽出部分對象作為樣本進(jìn)行調(diào)查分析和統(tǒng)計(jì)，并用以推論樣本所代表的總體。l 全面行政調(diào)查：即行政普查。這是普遍性的調(diào)查方法一般用按行政系統(tǒng)逐級布置下達(dá)和逐級匯總上報(bào)的方法進(jìn)行。l 群眾路線方法：一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。l 激勵(lì)方式：指領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的手段激發(fā)初領(lǐng)導(dǎo)者的工作積極性，以達(dá)到工作目標(biāo)。l 示范方式：是指領(lǐng)導(dǎo)者以本人身教或者樹立榜樣、典型，供組織成員仿效、學(xué)習(xí)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。l 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式：是一切權(quán)力集中于行政領(lǐng)導(dǎo)集體或個(gè)人手中，偏重于運(yùn)用集權(quán)推行工作而不注意授權(quán)。l 分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式：指行政領(lǐng)導(dǎo)者只決定目標(biāo)、政策、任務(wù)的方向，對部屬在完成任務(wù)各階段上的日常活動(dòng)不加干預(yù)。l 均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式：是行政領(lǐng)導(dǎo)者掌握一些重大權(quán)力，同時(shí)適當(dāng)侵權(quán)給下屬，使下屬在其職能范圍內(nèi)有一定的自主權(quán)。l 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活地運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法，它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識、才能、膽識、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。l 民主集中制：民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。l 民主集中制在我國國家機(jī)構(gòu)的組織原則中的具體表現(xiàn)：1全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。2國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。3中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。l 行政首長負(fù)責(zé)制：1行政首長領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作。2實(shí)行人民政府工作會議制度。l 日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：是根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化，對于建立科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為是必不可少的。l 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：指從事領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本條件，以及在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要不素的總和。l 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：行政領(lǐng)導(dǎo)干部除身體素質(zhì)外，應(yīng)該在政治、知識、能力、心理等方面，具有良好、合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。l 政治素質(zhì)的主要內(nèi)容：1要有堅(jiān)定正確的政治方向。2要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。3要有廉潔奉公的政治道德。l 創(chuàng)新能力的具體要求：1，洞察力。2預(yù)見力。3決斷力。4推動(dòng)力。5應(yīng)變力。l 知識素質(zhì)的內(nèi)容：1行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識。2行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備三個(gè)方面的知識。比較系統(tǒng)的人文社會科學(xué)知識；相當(dāng)水平的專業(yè)知識；比較豐富的文化生活知識。l 綜合能力的具體要求：1信息獲取能力。2知識綜合能力。3利益整合能力。4組織協(xié)調(diào)能力l 心理素質(zhì)的具體要示：1敢于決斷的氣質(zhì)。2競爭開放的性格。3堅(jiān)忍不拔的意志。l 行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要內(nèi)容：指在行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種專業(yè)、知識的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合。主要內(nèi)容有：1年齡結(jié)構(gòu)。2知識結(jié)構(gòu)。3智能結(jié)構(gòu)。4氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。應(yīng) 用聯(lián)系實(shí)際分析我國行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位與作用？在我國，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國的行政機(jī)關(guān)是人民政府，主要通過大量的組織工作，來保證國家的安定團(tuán)結(jié)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此我國的行政領(lǐng)導(dǎo)者要講政治，提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以服務(wù)員的態(tài)度為人民行好政。我國行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位與作用1行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。行政管理有縱向與橫各層次的區(qū)別、劃分。但形成統(tǒng)一的意志，實(shí)施統(tǒng)一的指揮，則是對所有行政管理的共同要求。2行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會活動(dòng)行政管理過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。并貫穿于行政管理活動(dòng)的始終。3行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。行政管理是由諸多因素構(gòu)成的大系統(tǒng)，每個(gè)因素都對行政管理產(chǎn)生影響。由于行政領(lǐng)導(dǎo)具有統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標(biāo)及達(dá)標(biāo)的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準(zhǔn)則。聯(lián)系實(shí)際分析幾種覺的行政領(lǐng)導(dǎo)方法，藝術(shù)在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用？第七章 機(jī)關(guān)行政識 記l 辦公室管理：指作為機(jī)關(guān)單位綜合辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，對本機(jī)關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。l 辦公室管理與行政機(jī)關(guān)其他部門共有的特征：具有服務(wù)、輔助、執(zhí)行管理等特征。l 辦公室日常性工作的主要內(nèi)容：1會議工作。2信息處理。3機(jī)關(guān)事務(wù)管理。4公文處理。5文書檔案工作。6信訪工作。7公關(guān)工作。8印章管理。9機(jī)要保密工作。l 領(lǐng)導(dǎo)者臨時(shí)交辦的工作：這類工作，雖不是辦公室及其工作人員的主要任務(wù)，但也是一種經(jīng)常性的工作。這類工作，不分晝夜，也不論節(jié)日假日，領(lǐng)導(dǎo)者隨時(shí)都可能交下來，帶有很大的突然性，事先很難估計(jì)到，沒有什么規(guī)律可言。說辦公室工作被動(dòng)，指的多是這種工作。l 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理：指對本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件。l 后勤事務(wù)管理中物資管理的主要內(nèi)容：1日常管理。2使用與維護(hù)保養(yǎng)管理。3檢查與檢修管理。4物資設(shè)備的改選與更新。 l 行政工藝設(shè)計(jì)：指在行政體系的行政流程中，運(yùn)用自然科學(xué)和社會科學(xué)的新成就，改進(jìn)行政管理的技術(shù)手段和技術(shù)條件，以實(shí)現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。l 行政中的人-機(jī)系統(tǒng)的含義：指在行政人員與機(jī)器之間進(jìn)行分工，規(guī)定某些職能由機(jī)器自動(dòng)完成，行政人員在系統(tǒng)中則主要充當(dāng)信息處理的環(huán)節(jié)，推動(dòng)行政，進(jìn)行決策。應(yīng) 用我國會議管理工作的改進(jìn)？我國機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的方向和主要內(nèi)容？我國機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的方向：1推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化。 2推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營企業(yè)化。 3推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化，促進(jìn)后勤服務(wù)聯(lián)合。舉例說明我國行政工藝設(shè)計(jì)的意義？1有助于行政效率的提高。2.有助于行政機(jī)構(gòu)的改革，克服官僚主義弊端。3.有助于保障行政人員的生理和心理健康。結(jié)合計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)行政管理中的運(yùn)用，說明建立中國辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的作用？計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)行政管理中的運(yùn)用,主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化和方便行政人員的行政活動(dòng)這兩個(gè)方面。一、計(jì)算機(jī)在實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化方面的運(yùn)用。辦公室自動(dòng)化是提高行政機(jī)構(gòu)工作效率的必要前提。由機(jī)器代替人力，電腦輔助人腦；在辦公室中引入文字處理機(jī)、高速多功能復(fù)印機(jī)、電子傳真機(jī)等先進(jìn)電子技術(shù)設(shè)備，并利用電腦來進(jìn)行全面控制。這樣，公文的擬制、傳送、文件、檔案、資料的儲存與檢索，信息情報(bào)的接收、處理、輸出和反饋都可以通過電腦控制的機(jī)器群來完成，從而實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化，大大提高辦公效率。二、方便行政活動(dòng)方面。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)具有極大原信息存貯量、處理能力通訊能力、運(yùn)用各種模型與分析的能力。計(jì)算機(jī)在對大量信息進(jìn)行了復(fù)雜加工的基礎(chǔ)上，能夠及時(shí)地指出發(fā)展趨勢并分析其原因，它的這種能力運(yùn)用于行政人員的行政活動(dòng)中基作用有。1由于計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，行政人員可以避免大量的事務(wù)性工作，把行政機(jī)構(gòu)的職能重心放在思考和決策方面。2計(jì)算機(jī)的運(yùn)用可以大大提高情報(bào)資料的利用率，利用計(jì)算機(jī)建立公共數(shù)據(jù)庫，將數(shù)字轉(zhuǎn)換成情報(bào)資料，做到情報(bào)資料在一定范圍內(nèi)的共享，使行政人員能夠協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。3計(jì)算機(jī)的運(yùn)用使行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的行政信息處理，計(jì)算機(jī)通過高速地加工的能力，不斷把原有的信息和新輸入的信息轉(zhuǎn)換成反映當(dāng)時(shí)情況的定期報(bào)告，這項(xiàng)工作大大地增強(qiáng)了行政決策工作的科學(xué)性和高效性。第八章 行政決策識 記l 決策：指社會組織為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，制定若干行動(dòng)方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程。l 行政決策：指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動(dòng)。l 國家行政決策：指國家最高行政機(jī)關(guān)為解決全國懷的、對國家具有戰(zhàn)略意義的以及其他適宜于中央政府統(tǒng)一處理的公共事務(wù)問題的決策方案的制定、抉擇的活動(dòng)。l 地方行政決策：批省、市、縣各級地方政府為實(shí)施各自的行政職能，解決本地區(qū)、本部門管轄范圍內(nèi)的公共事務(wù)問題而進(jìn)行的決策方案的制定、抉擇活動(dòng)。l 基層行政決策：指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、科室一級的行政組織，為完成各自的行政職能、處理本地區(qū)、本部門管轄范圍內(nèi)的公共事務(wù)問題而進(jìn)行的決策方案的制定、抉擇活動(dòng)。l 戰(zhàn)略決策：指為解決行政管理中影響全局、具有長遠(yuǎn)意義的重大問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)，具有規(guī)劃性、法規(guī)性特點(diǎn)。l 戰(zhàn)術(shù)決策：指為解決行政管理局部性、階段性、技術(shù)性的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)。也稱具體決策、輔助決策。l 常規(guī)決策：指對經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的、一般可遵照固有原則、規(guī)范、程序方法去處理的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)。又稱程序化決策、例行決策、重復(fù)性決策。l 非常規(guī)決策：指解決首次出現(xiàn)或偶爾出現(xiàn)的、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定又沒有現(xiàn)成的規(guī)范與方法可循的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)，又稱非程序化決策。l 部分常規(guī)決策：指沒有公共事務(wù)問題的決策活動(dòng)。l 確定型決策：指有一個(gè)確定的決策目標(biāo)，面對一種可確定的決策條件（在這里決策條件也稱自然狀態(tài)，即決策者事先無法控制的決策面臨的未來環(huán)境和條件），第個(gè)決策方案的后果也可以確定的決策活動(dòng)。l 風(fēng)險(xiǎn)型決策：指有一個(gè)確定的決策目標(biāo)，而對的決策環(huán)境條件，不能控制，但還能測定其出現(xiàn)的概率，決策后果有一定把握，但并不安全可靠，要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的決策活動(dòng)，故也稱隨機(jī)型決策或統(tǒng)計(jì)型決策。l 不確定型決策：大致和風(fēng)險(xiǎn)型決策相似，但決策時(shí)環(huán)境條件的發(fā)生率不能測定，不能控制，因而決策后果不能加以確定，只能作一般估計(jì)，是具有較大風(fēng)險(xiǎn)的決策。l 單目標(biāo)決策：指在決策中所要達(dá)到的目標(biāo)和所要完成的組織使命比較單一的決策活動(dòng)。l 多目標(biāo)決策：指決策中力求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的目標(biāo)，解決相互關(guān)聯(lián)的多項(xiàng)問題的決策活動(dòng)，也稱系列決策。l 行政決策基本原則含義：是從行政決策實(shí)踐中總結(jié)出來的行政決策活動(dòng)固有的規(guī)律的概括，是行政決策行為的準(zhǔn)繩，它適用于現(xiàn)代各國行政決策活動(dòng)。l 行政決策可行原則：決策必須具備實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件，切實(shí)可行。l 擇優(yōu)原則：對比優(yōu)是決策的關(guān)鍵步驟，沒有對比，就無法辨別優(yōu)劣。l 信息原則：行政決策沒有信息寸步難行。l 預(yù)測原則：行政決策是規(guī)劃未來的行政目標(biāo)和行動(dòng)，必然有預(yù)測。l 系統(tǒng)原則：運(yùn)用系統(tǒng)分析理論和方法進(jìn)行決策活動(dòng)，這是現(xiàn)代行政決策的客觀要求。l KT分析法：第一步是弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度、牲及價(jià)值影響，白領(lǐng)主要矛盾和關(guān)鍵問題；第二步是弄清產(chǎn)生該關(guān)鍵問題的原因，包括主要的、次要的、直接的間接的、表面的深層的原因。l 決策目標(biāo)：指在一定環(huán)境條件下解決問題所要預(yù)期達(dá)到的結(jié)果和目的。l 擬定方案：在明確決策目標(biāo)后，通過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)方法，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、辦法，即可能性方案（或稱備擇方案）的行為與過程。l 有限尋找法：即先找簡單的、熟悉的、易控制執(zhí)行后果的辦法，經(jīng)多次反復(fù)評價(jià)、淘汰、補(bǔ)充，直到找到合適的方案。l 積極方案： 即采取多項(xiàng)積極措施，從正面保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的方案。l 應(yīng)變方案：即在發(fā)生意外變化時(shí)采取多種應(yīng)急和預(yù)防措施的方案。l 臨時(shí)方案：即在引起差異的原因尚未查清又急需處理時(shí)，采取?性措施抑制問題發(fā)展的方案。l 抉擇方案：指享有決策權(quán)的行政首長個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對所有備擇方案進(jìn)行綜合評估，權(quán)衡利弊得失，在此基礎(chǔ)上抒寫一個(gè)、或者綜合一個(gè)最優(yōu)的方案的活動(dòng)。l 頭腦風(fēng)暴法：亦稱腦力激蕩法、暢談會法，即以邀集有關(guān)專家進(jìn)行專題研究的一種會議形式，會上遵循自由發(fā)表意見、不對別人的設(shè)想作評價(jià)的規(guī)則，止的是互相啟發(fā)誘導(dǎo)，促成和完善多種有價(jià)值的方案的方法。l 德爾菲法：是讓專家們背對背地提出解決某一問題的方案或?qū)δ撤桨傅脑u估意見，用函詢調(diào)查的形式，將收集起來的意見進(jìn)行綜合歸納，再匿名反饋給專家們，如此循環(huán)往復(fù)多次，可開成一個(gè)比較一致且可靠性較大的結(jié)論。l 決策樹法：又叫樹形技術(shù)、樹形尋優(yōu)法、分枝邊界法。是一種圖解式方法，常用于解決一些風(fēng)險(xiǎn)性和不平衡性較顯著的決策問題的方案擬制和選擇。l 方案前題分析法：即不直接討論方案本身，而是討論每個(gè)備擇方案依據(jù)的前提假設(shè)，對前提刨根問底。如果經(jīng)討論審核，方案的前提假設(shè)能成立，即可說明該方案擬制的目標(biāo)和途徑正確。l 咨詢：古代為詢問、謀劃、磋商、評議的意思，并且不再限于上下級官吏之間?，F(xiàn)代是批智囊團(tuán)接受委托，就重要決策事項(xiàng)進(jìn)行研究，為委托人提供科學(xué)的建議或備選方案的活動(dòng)。l 行政咨詢：指咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府改選行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識和政策建設(shè)等智力服務(wù)的活動(dòng)。l 經(jīng)驗(yàn)分析方法含義和特點(diǎn)：即咨詢?nèi)藛T主要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)來觀察、分析決策對象和環(huán)境，提出來出咨詢意見和方案的方法。l 理論分析方法含義和特點(diǎn)：即咨詢?nèi)藛T主要應(yīng)用已有的理論、模型和邏輯工具進(jìn)行決策方案的設(shè)計(jì)與研究的方法。l 民意測驗(yàn)方法：即咨詢?nèi)藛T通過民主選舉、采訪、座談、問卷調(diào)查、抽樣測驗(yàn)等方式，來了解廣大公眾對某項(xiàng)決策事項(xiàng)的態(tài)度、決策實(shí)施后對有關(guān)的公眾利益與環(huán)境產(chǎn)生的影響，并進(jìn)行分析研究，提出咨詢建議和方案的方法。l 行政決策體制：指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱。l 行政決策中樞系統(tǒng)：也稱行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。它是由具有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者組成該行政機(jī)關(guān)或行政部門最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于最高領(lǐng)導(dǎo)、指揮地位，并承擔(dān)行政決策全部責(zé)任的系統(tǒng)。l 咨詢系統(tǒng)：批由多學(xué)科專家學(xué)者組成的專門從事廣泛開發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助