安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024－2026年） - 副本

公司安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動（國際科創(chuàng)總部基地啟動區(qū)一期項(xiàng)目）安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案編制人：審核人：審批人：公司項(xiàng)目二○二四年五月項(xiàng)目安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和系列指示批示精神，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制各類事故，按照全國《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）》和國務(wù)院國資委總體要求，根據(jù)股份公司、集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）》工作要求，結(jié)合項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）工作思路以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，從零開始、向零奮斗，把保護(hù)員工生命安全擺在首位，錨定安全生產(chǎn)“雙零”目標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理與綜合治理，持續(xù)健全完善從根本上消除事故隱患的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度體系和預(yù)防控制體系，著力管控重大安全風(fēng)險，著力消除重大事故隱患，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范遏制各類事故，著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。（二）主要目標(biāo)通過三年治本攻堅(jiān)，項(xiàng)目部各科室統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全的紅線意識更加強(qiáng)烈，消除重大事故隱患的能力水平明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到有效提升。2024年為“隱患攻堅(jiān)年”，工作目標(biāo)側(cè)重于聚焦防控重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患，健全完善雙重預(yù)防機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。2025年為“強(qiáng)基固本年”，工作目標(biāo)側(cè)重于聚焦夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，健全安全管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)精細(xì)化管理水平。2026年為“效能提升年”，工作目標(biāo)側(cè)重于聚焦提升管理效能，強(qiáng)化科技賦能安全生產(chǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，加強(qiáng)智能化施工安全管理，提升本質(zhì)安全水平。二、主要任務(wù)以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動為契機(jī)，圍繞“隱患攻堅(jiān)、強(qiáng)基固本、效能提升”三大工作目標(biāo)，著力從提升素質(zhì)、落實(shí)責(zé)任、健全體系、強(qiáng)化預(yù)防、終端管控、安全文化、科技興安、應(yīng)急處置等八大方面開展治本攻堅(jiān)，強(qiáng)治本、見實(shí)效，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）提升從業(yè)人員素質(zhì)能力1.加強(qiáng)各分包單位主要負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)。項(xiàng)目部計(jì)劃在2024年底前，開展對分包單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，著力增強(qiáng)“一把手”的安全生產(chǎn)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)把管好安全生產(chǎn)、維護(hù)生命安全作為踐行黨的二十大精神和中央決策部署的具體體現(xiàn)，始終把安全生產(chǎn)作為重大政治工程、民生工程和“一把手”工程抓實(shí)抓牢。2.加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗管理要求，分類細(xì)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，加強(qiáng)對所有從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，包括：項(xiàng)目部管理人員、分包各級管理人員、安全管理人員和其他從業(yè)人員，監(jiān)督分包單位落實(shí)全員安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高全員安全素質(zhì)和技能，對臨時進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場的人員，要進(jìn)行必要的安全教育。不斷完善“安全教育培訓(xùn)素材庫”，采用培訓(xùn)對象易于、樂于接受的方式，精準(zhǔn)開展安全教育培訓(xùn)。3.加強(qiáng)一線人員技能培訓(xùn)。項(xiàng)目部組織開展安全技能比賽等活動，全面提高作業(yè)人員技能水平。建立健全榮譽(yù)表彰機(jī)制，廣泛開展黨員示范崗、青年安全生產(chǎn)崗、工人安全先鋒崗、學(xué)習(xí)先鋒楷模等各種形式的活動，在廣大勞務(wù)人員中弘揚(yáng)安全生產(chǎn)勞模精神、勞動精神、工匠精神。4.加強(qiáng)事故警示教育。吸取各類事故教訓(xùn)，深入查找事故背后、導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因和深層次問題，從技術(shù)和管理等方面落實(shí)事故預(yù)防措施。項(xiàng)目部組織開展事故警示“五個一活動”，即：召開一次專題民主生活會或?qū)⑹鹿示窘逃{入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會內(nèi)容、編發(fā)一本典型事故案例警示手冊、開展一次事故震撼警示日活動、舉辦一次安全生產(chǎn)第一責(zé)任人公開授課活動、開展一次事故反思，深挖根源、觸動內(nèi)心，真正做到以案為鑒、以案促改。（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)5.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面梳理檢視責(zé)任落實(shí)過程中組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、管理流程和工作機(jī)制等存在的差距，制定改進(jìn)措施和行動計(jì)劃，督促各級管理人員主動落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分考慮項(xiàng)目全生命周期安全需要，保證安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投入，為項(xiàng)目建設(shè)安全提供保障。嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，未滿足開工條件的不得開工建設(shè)。項(xiàng)目部嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)要求和施工方案組織施工，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。督促分包單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同要求開展工作，確保人員資質(zhì)、數(shù)量符合要求并在崗履職。6.落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各分包單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，定期召開黨委會、安委會會議等，分析安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)重大問題，開展帶班檢查，部署落實(shí)強(qiáng)化安全管理的舉措，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，帶頭做到“三管三必須”。7.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立覆蓋全員、全過程、全崗位、全流程的安全生產(chǎn)責(zé)任制。持續(xù)健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、技術(shù)保障、作業(yè)控制和安全監(jiān)管五個責(zé)任體系。實(shí)行責(zé)任清單式管理，把責(zé)任壓實(shí)傳導(dǎo)到終端末梢、基層崗位，監(jiān)督分包單位落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、物資員和技術(shù)員等管理人員，以及領(lǐng)工員、班組長等分包商關(guān)鍵崗位人員的安全責(zé)任，打通安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。8.強(qiáng)化責(zé)任追究。規(guī)范事故管理，依據(jù)股份公司、集團(tuán)公司和恒誠公司關(guān)于生產(chǎn)安全事故相關(guān)規(guī)定，對事故責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立并落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，在追究相關(guān)事故責(zé)任人責(zé)任的同時，倒查各級包保責(zé)任人、隱患排查整治責(zé)任人、安全督導(dǎo)檢查責(zé)任人等人員的責(zé)任，確保責(zé)任追究到位。（三）健全安全管理體系9.落實(shí)生產(chǎn)安全重點(diǎn)要求。項(xiàng)目部提升現(xiàn)場組織能力，加強(qiáng)對分包單位的管理，項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在施工現(xiàn)場，加強(qiáng)工程項(xiàng)目精細(xì)化管理。要求分包單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、工程類別、難易程度等，確定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)后臺管理，落實(shí)安全包保和督導(dǎo)檢查等工作要求，督促基層工作落實(shí)。督促分包單位落實(shí)作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保精細(xì)化管理落地，工程安全質(zhì)量有序可控。10.加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)。持續(xù)健全完善安全生產(chǎn)“1+N”制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行股份公司、集團(tuán)公司、恒誠公司《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合《項(xiàng)目部安全管理制度》，修訂完善與項(xiàng)目自身實(shí)際相符的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，及時、足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照恒誠公司和建安公司《標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化年行動，系統(tǒng)推進(jìn)項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升項(xiàng)目部建設(shè)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場作業(yè)及工程實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。12.加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)。暢通安全人員發(fā)展通道，采取“導(dǎo)師帶徒”等方式加強(qiáng)安全人員培養(yǎng)，定期開展專業(yè)能力提升培訓(xùn)，打造專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高和作風(fēng)過硬的管理隊(duì)伍。13.加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核評價。完善安全生產(chǎn)考核方案，建立以結(jié)果為導(dǎo)向和過程評價為重要參考的綜合考核評價體系。加大對各分包單位“一把手”的安全考核力度，將安全業(yè)績作為招投標(biāo)的重要參考，對安全業(yè)績差的單位從重處罰，對安全業(yè)績好的單位加大獎勵力度，激發(fā)分包負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)作為。將安全生產(chǎn)工作納入各級管理人員考核、述職、考察內(nèi)容，把安全生產(chǎn)履責(zé)情況作為項(xiàng)目部職工績效的重要指標(biāo)參數(shù)，加大安全績效在項(xiàng)目部職工收入中的比重。（四）強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行14.加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控。建立完善“安全風(fēng)險清單庫”，項(xiàng)目部科學(xué)精準(zhǔn)辨識風(fēng)險。定期召開安全風(fēng)險分析會，及時研判安全風(fēng)險變化，根據(jù)管控需要，調(diào)整優(yōu)化風(fēng)險管控措施。項(xiàng)目部做好安全風(fēng)險管控牽頭組織工作，組織各科室在不同風(fēng)險管控階段編制風(fēng)險控制方案，確保安全生產(chǎn)所需條件和投入。15.推動重大事故隱患根本整治。2024年底前要建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)行清單式管理并動態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動照單逐條整改銷號，確保重大事故隱患動態(tài)清零。健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，項(xiàng)目補(bǔ)主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)開展1次重大事故隱患排查整治情況檢查、組織召開1次安全風(fēng)險分析會，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人落實(shí)每周至少帶隊(duì)開展1次重大事故隱患排查整治情況檢查、組織召開1次安全風(fēng)險分析會。16.提高隱患排查治理工作質(zhì)量。加強(qiáng)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析，針對多發(fā)隱患共性的問題，深入剖析問題產(chǎn)生根源、制度漏洞和管理薄弱環(huán)節(jié)，制定防范同類隱患反復(fù)發(fā)生的技術(shù)與管理措施。依據(jù)股份公司、恒誠公司、建安公司及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將重大事故隱患及時補(bǔ)充到“隱患清單庫”中，指導(dǎo)項(xiàng)目部精準(zhǔn)開展隱患排查治理。項(xiàng)目部落實(shí)安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，通過動畫、視頻或圖畫等生動形象的方式將常見事故隱患直觀形象地告知作業(yè)人員，讓一線作業(yè)人員充分理解和掌握。推行事故隱患報(bào)告獎勵機(jī)制，從物質(zhì)和精神兩個層面對報(bào)告事故隱患、反映現(xiàn)場問題的行為予以獎勵。（五）強(qiáng)化終端安全管控17.強(qiáng)化穿透式網(wǎng)格化管理。聚焦促進(jìn)一線工作落實(shí)，構(gòu)建上下貫通、橫向協(xié)同的工作機(jī)制，采取網(wǎng)格化、清單化、定量化等管理工具方法，通過檢查、考核、評價、獎懲等手段，狠抓終端安全管控各項(xiàng)措施落實(shí)落地，著力將安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任、管理措施等穿透至終端末梢。18利用對項(xiàng)目部的政策支持和督導(dǎo)幫扶力度。加強(qiáng)安全考核評價統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，深入分析項(xiàng)目部在執(zhí)行終端安全管控規(guī)定方面的不足，指導(dǎo)項(xiàng)目部有針對性地加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，切實(shí)為項(xiàng)目部做好技術(shù)與管理支撐。19.強(qiáng)化技術(shù)方案管理。堅(jiān)持方案保安全工作思路，對技術(shù)重難工程項(xiàng)目，在方案策劃、方案編制與評審上為項(xiàng)目部提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，科學(xué)防范化解重大安全風(fēng)險。項(xiàng)目部落實(shí)并實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制、論證和審核把關(guān)，做好方案交底、作業(yè)指導(dǎo)書交底、安全技術(shù)交底。加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案管理，嚴(yán)格履行專項(xiàng)施工方案編制、審核、審查與論證程序，嚴(yán)禁在無方案、無交底、無監(jiān)督、無驗(yàn)收的情形下開展危大工程施工。20.強(qiáng)化分包商安全管控。項(xiàng)目部嚴(yán)格對分包商資質(zhì)、業(yè)績、能力和安全記錄等的核查，確保進(jìn)場分包商具備安全生產(chǎn)條件,安全生產(chǎn)能力滿足需要,嚴(yán)禁與列入中國鐵建《合作方警示名錄》的單位或自然人進(jìn)行合作。項(xiàng)目部將分包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、班組長等關(guān)鍵崗位人員納入項(xiàng)目管理序列，按照項(xiàng)目部安全管理考核，專門用于對分包商和分包商關(guān)鍵崗位人員的考核激勵，促進(jìn)分包商主動落實(shí)安全生產(chǎn)自控責(zé)任。（六）加強(qiáng)安全文化建設(shè)21.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急-暢通生命通道”主題和目標(biāo)，采用微視頻、動畫、漫畫等圖文并茂、易于傳播的形式，持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳活動，培育“生命至上、預(yù)防為主”的安全文化氛圍。利用安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳周等活動，廣泛開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)班組、進(jìn)崗位，提升全員安全法治意識。22.強(qiáng)化行為安全規(guī)范。項(xiàng)目部落實(shí)“四卡一規(guī)”的推廣應(yīng)用，教育引導(dǎo)作業(yè)人員明職責(zé)、知風(fēng)險、會操作、能應(yīng)急，規(guī)范作業(yè)人員安全行為，培養(yǎng)員工的自我保護(hù)意識。加強(qiáng)工前教育，在作業(yè)前充分做好教育提醒，強(qiáng)調(diào)勞動紀(jì)律、作業(yè)要求和安全注意事項(xiàng)，落實(shí)安全防范措施，從根本上減少人的不安全行為帶來的安全隱患。對沒有安全意識、不具備職業(yè)技能、不服從管理、屢教不改的和年齡偏大及不具備風(fēng)險識別能力的勞務(wù)人員，堅(jiān)決禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場。（七）強(qiáng)化科技興安23.加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)、智慧建造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加快智慧工地推廣，運(yùn)用項(xiàng)目部數(shù)字化管理平臺，促進(jìn)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用，堅(jiān)決淘汰危及生產(chǎn)安全的落后技術(shù)和裝備。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須充分了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)。24.加大生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施投入。加快“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”進(jìn)程，降低作業(yè)安全風(fēng)險。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全管理，嚴(yán)防老舊設(shè)備、淘汰設(shè)備、帶病設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場，防止因設(shè)備陳舊、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、安全設(shè)施缺陷等導(dǎo)致事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施、器材和勞動保護(hù)用品的投入。（八）提升應(yīng)急救援處置效能25.加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。動態(tài)優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，提前儲備應(yīng)急物資與設(shè)備設(shè)施，認(rèn)真開展疏散逃生、避險自救等實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，強(qiáng)化企地聯(lián)動，暢通應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。項(xiàng)目部每半年至少組織開展1次疏散逃生演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。26.提升先期應(yīng)急處置能力。項(xiàng)目部加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置培訓(xùn)，普及現(xiàn)場意外傷害急救知識，確保發(fā)生險情時能夠第一時間、第一現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置和基本急救處理，防止因盲目施救或應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。明確并落實(shí)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全管理人員、帶班人員、班組長與調(diào)度等人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遭遇險情、發(fā)現(xiàn)事