省編辦蒞綏檢查匯報材料(修改).doc

匯報材料著力推進職能轉變 創(chuàng)新管理體制機制努力構建服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府省編辦蒞綏檢查指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作匯報材料尊敬的各位領導：歡迎您們蒞綏檢查指導工作。按照省市通知要求，下面就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作情況作如下匯報，不當之處敬請批評指正。一、基本情況綏陽縣距遵義市區(qū)31公里，全縣國土面積2566平方公里，轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總人口53萬。綏陽是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國無公害蔬菜基地示范縣、省級科技進步先進縣，素有“中國辣椒之鄉(xiāng)”和“黔北糧倉”之稱。近些年，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣人民的共同努力下，綏陽經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值34.08億元，是“十五”期末的1.91倍，年均增長13.82%，人均生產(chǎn)總值突破1000美元；完成工業(yè)總產(chǎn)值18.6億元、規(guī)模工業(yè)增加值3.95億元，年均增長42.03%和37.28%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21億元，年均增長5.61%；完成財政總收入、地方財政收入3.02億元和1.65億元，分別是“十五”期末的2.9倍和2.5倍，年均增長22.99%和20.47%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資61.01億元，是“十五”時期的5.36倍，年均增長39.89%。當前，新一屆縣委、縣政府提出：今后一段時期，我們要緊緊圍繞省委、省政府“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調(diào)，以加快科學發(fā)展、建設幸福綏陽為主題，以加速進位爭先、打造百億強縣為目標，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，大力實施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟外向化“四化驅動”戰(zhàn)略，奮力趕超先進，實現(xiàn)新的跨越。二、主要做法綏陽縣作為貴州省首批10個農(nóng)村綜合改革試點縣之一，于2006年啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作，2010年在此基礎上進一步深化改革。改革中，我縣緊緊抓住如何轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能這一核心，進一步優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，進一步理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和政府轉型，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化。（一）適應行政管理體制改革需要，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有明顯的計劃經(jīng)濟特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是典型的全能政府，無所不包，無所不管，主要職責是催糧派款、刮宮引產(chǎn)、催種催收等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位、錯位、不到位”的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)貴州省機構編制委員會關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的指導意見（省編發(fā)20057號）和中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省機構編制委員會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見（黔黨辦發(fā)201019號）文件精神，在省市的指導和幫助下，綏陽縣搶抓機遇、精心組織、強化措施，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照“有所為有所不為”的原則，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好“三農(nóng)”工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好落實。（二）科學設置機構，嚴格控制機構和人員編制。過去無論是黨政辦事機構，還是服務性事業(yè)單位都存在設置過多、重復設置，工作職責交叉或過于分散，沒有真正形成為民服務的高效精干組織。綏陽縣在組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，按照精簡統(tǒng)一效能的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府辦事機構實行精簡，綜合設置 “五大辦”，即：黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務辦、計生辦、社會治安綜合治理辦、黨建群團辦。5萬人以上的洋川鎮(zhèn)和旺草鎮(zhèn)設立了6個黨政辦事機構。不再單獨設置黨委、政府兩套工作機構。事業(yè)單位統(tǒng)一設置為“一所四站四中心”，即：財政所、人口和計劃生育技術服務站、水利站、林業(yè)站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)服務中心、人力資源和社會保障服務中心、科技宣教文化信息服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心。這些事業(yè)單位的設置，都充分體現(xiàn)公益性和技術性服務特點。人員編制方面，認真貫徹落實地方各級人民政府機構設置和編制管理條例（國務院令第486號）、中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知（黔委廳字200735號）和中共遵義市委辦公室、遵義市人民政府辦公室關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知（黔委辦發(fā)200765號）文件精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實行總量控制，嚴守編制限額，推行實名制管理，努力實現(xiàn)了“十一五”提出的“五年內(nèi)只減不增”的目標。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制544名，實有人員449人，空編95名；事業(yè)編制882名（不含派駐機構和中小學，其人員編制總體為空編），實有人員846人，空編11名。在領導職數(shù)核定方面，改革初期，我縣嚴格按照規(guī)定限額核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)9名，領導職數(shù)實行交叉任職。在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之時，按照市委對換屆工作的相關要求，我們在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)135名的前提下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)大小、人口多少以及工作量的大小對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù)設置作了適當調(diào)整。其中洋川鎮(zhèn)設置領導職數(shù)11名，旺草、鄭場2個鎮(zhèn)設置領導職數(shù)10名，茅埡、小關、大路槽、坪樂4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置領導職數(shù)8名，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置9名領導職數(shù)。9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)中，包括黨委書記1名、副書記2名（其中1名兼任鄉(xiāng)長，1名兼任紀委書記）、人大主席1名、政法委書記1名、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長4名（其中1名兼任人武部長）。股級機構領導職數(shù)根據(jù)編制數(shù)的多少進行核定。原則上編制在5名及以下的設1正或1副；編制在6名及以上的設1正1副；少數(shù)工作任務重、編制相對較多的設1正2副。（三）進一步理順責權關系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制和運行機制。適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。改革中，將原來垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等涉農(nóng)機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立了農(nóng)業(yè)服務中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站兩塊牌子。設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理。對設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土所、派出所、工商所、稅務所、衛(wèi)生院、中小學等上劃單位，明確主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。通過適當放權，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務的能力，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。加強制度建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行管理。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所日常管理和業(yè)務考核的權限。凡設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，日常工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責管理和考核，業(yè)務工作接受上級部門指導、管理和考核，最后由主管方根據(jù)日常工作和業(yè)務工作考核情況，作出綜合考核評價。二是對上級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的人事任免、干部職工調(diào)動必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。干部的年度考核，須經(jīng)主管部門考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽字同意后方可報人事部門評定等級。三是建立健全經(jīng)費約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃機構的管理。2006年1月我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動了以“預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點工作，并制定出臺了關于實施鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革的意見、綏陽縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革業(yè)務操作規(guī)程、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政資金銀行支付清算管理辦法等11個制度性文件。改革過程中，堅持下放“上劃站所”的經(jīng)費管理權，明確設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上劃單位預算由主管部門編制，其經(jīng)費納入縣級財政預算，財力由縣級財政負擔，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理使用。各上劃單位須按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批后，通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”計算機網(wǎng)絡進行支付。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的生均公費，每年由縣教育行政主管部門編制預算后，報縣財政局審批后按照學生人數(shù)如實劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學要使用這筆費用，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寫出詳細的列支報告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字審批同意后方可使用，從而大大增強了資金的監(jiān)督使用和透明度，從體制和機制上較好地解決了“上劃有規(guī)定”與“下放是需要”之間的矛盾。搭建政務服務平臺，努力為群眾排憂解難。根據(jù)中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民利民黨務政務綜合服務中心（站、點）構建服務基層和群眾工作機制的實施意見（黔黨辦發(fā)200917號）文件要求，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民利民黨務政務綜合服務中心開設“一站式”服務窗口，每個站所都必須派人到服務中心統(tǒng)一集中辦公，為群眾辦事提供更加便利的條件。目前我縣已全面完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務服務中心、117個村(居、社區(qū))黨員群眾綜合服務站和182個村組(片區(qū))便民服務點建設，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、組四級服務網(wǎng)絡良性互動，有機鏈接。三年來，通過便民利民服務平臺為群眾辦理各類證照13205件，為干部群眾提供信息技術咨詢10432人次，幫助群眾解決各類急難問題8145件，群眾反映良好，普遍較為滿意。通過以上措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所增強了履職服務的自覺性和緊迫性，提升了正確處理和對待業(yè)務工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作關系的能力，有效的解決了長期以來“看得見的管不著、管得著的看不見”的老大難問題。（四）開展人員競爭上崗，做好干部穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)機關、事業(yè)單位“編制方案”，按照核定的行政、事業(yè)編制數(shù)，認真組織干部職工開展了競爭上崗工作。通過競職演講、民主測評、擇優(yōu)上崗、社會公開等方式，實現(xiàn)了機構編制管理與干部人事管理的有機統(tǒng)一，激發(fā)了干部的工作激情。此次機構改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政崗位共上崗449人，占核定編制數(shù)544名的83%；事業(yè)單位（含機關工勤）崗位共上崗 846人（不含派駐機構和中小學，其人員編制總體為空編），占核定編制數(shù)882名的 96%。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到崗狀況良好，各項工作開展順利。三、幾點體會（一）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革最核心的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不清，缺位、錯位和越位的現(xiàn)象時有存在。政府該做的事沒做成做好，不該做的事卻大量在做，其結果是“三農(nóng)”問題沒有得到很好解決，農(nóng)民意見大，干群關系緊張。通過實施有效的機構改革，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正朝著中央提出的“創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質公共服務，維護社會公平正義”的方向轉變。尤其是新一屆縣委政府提出用5年時間，把綏陽打造成全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的目標，我們有理由相信，在縣委政府的正確領導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能一定會按照“促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基礎民主，促進農(nóng)村和諧”四個方面的職能定位，扎實邁進。（二）優(yōu)化機構設置，科學配置編制資源，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職組織體系和支持“三農(nóng)”發(fā)展服務體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵。從這些年我們實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實踐和運行來看，2006年設計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和服務職能需要的，2010年在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，我們也僅僅是根據(jù)發(fā)展的需要作了個別調(diào)整。（三）理清縣鄉(xiāng)責權關系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履職的運行機制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成功的根本保證。有了科學的職能定位和組織架構僅僅是基礎，還需要有與之相適應的運行機制相配套，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能難以提高。我縣從建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所考核、人事管理、以及財經(jīng)管理制度等入手，初步建立了一套行之有效的運行機制。當前，縣委政府要求打造“效率綏陽”，提出要創(chuàng)新“三個機制”，即創(chuàng)新行政管理機制，把部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能激發(fā)到最大化；創(chuàng)新選人用人機制，把黨員干部活力激發(fā)到最大化；創(chuàng)新督查考核機制，把干事創(chuàng)業(yè)激情激發(fā)到最大化。并圍繞這一要求，組織召開了近1000人參加的干部職工作風建設大會，這些舉措必定會推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得實質性的進展。四、存在問題及建議（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權限存在局限性。隨著工業(yè)化和城市化的加速推進，部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口快速集中，產(chǎn)業(yè)結構不斷變化，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權限帶來挑戰(zhàn)，權小事大的矛盾日益突出。因此建議省編辦對此問題進行深入調(diào)研，對工業(yè)化、城市化發(fā)展較快的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予一定的行政管理權限。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權和財權不相匹配。由于縣鄉(xiāng)兩級財力十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏為“三農(nóng)”工作提供必要的資金保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行公共服務職能和為老百姓提供技術支持方面捉襟見肘。因此建議省級政府進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支配能力，以保證新農(nóng)村建設和農(nóng)村公共服務的需要。（三）鎮(zhèn)村兩級關系需要進一步理順。當前和今后一個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和村民自治