煤礦企業(yè)安全長(zhǎng)效機(jī)制思考.doc

新莊礦安全長(zhǎng)效機(jī)制思考 綜采隊(duì) 趙德義煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是天字號(hào)的頭等大事。要有效控制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這就要求煤礦企業(yè)在構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制上下真功夫、笨功夫和實(shí)功夫。 什么是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制呢？顧名思義是指煤礦企業(yè)通過(guò)采取各種措施，強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，在一個(gè)時(shí)期或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，沒(méi)有發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故。要構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，煤礦企業(yè)必須在以下六個(gè)方面建立和完善安全生產(chǎn)管理體系。 一、 建立完善宣傳教育體系，普及安全意識(shí) 。 抓好安全宣傳教育工作，必須先從強(qiáng)化安全意識(shí)入手。煤礦企業(yè)要采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育。在安全意識(shí)教育中，要堅(jiān)持不懈地抓好六種教育：一是堅(jiān)持不懈地抓好“安全第一、預(yù)防為主”的宣傳教育；二是堅(jiān)持不懈地抓好安全責(zé)任重于泰山的宣傳教育；三是堅(jiān)持不懈地抓好“典型案例、警鐘長(zhǎng)鳴”的宣傳教育；四是堅(jiān)持不懈地抓好居安思危、反驕破滿的宣傳教育；五是堅(jiān)持不懈地抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”的宣傳教育；六是堅(jiān)持不懈地抓好“狠抓三違、杜絕事故”的宣傳教育。 二、建立完善安全責(zé)任考核體系，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰 。 健全完善強(qiáng)化安全責(zé)任機(jī)制。從上到下都要有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制要量化、細(xì)化、具體化，并要把安全責(zé)任制匯編成冊(cè)，發(fā)到員工手中。在此基礎(chǔ)上，要分三個(gè)層次對(duì)管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育，第一個(gè)層次是對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，進(jìn)行安全責(zé)任教育；第二個(gè)層次是對(duì)各級(jí)管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育；第三個(gè)層次要對(duì)廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。通過(guò)三個(gè)層次的安全責(zé)任教育，使他們明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責(zé)，盡其職。 三、 健全完善安全責(zé)任考核機(jī)制。煤礦企業(yè)在建立健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制中，要從本單位實(shí)際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案。對(duì)于礦（處）長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任的考核，由集團(tuán)公司安監(jiān)局、人事處、組織部負(fù)責(zé)；對(duì)于區(qū)隊(duì)科級(jí)管理干部的安全責(zé)任考核，由各礦、廠、處安監(jiān)科、人事科和組織部負(fù)責(zé)；對(duì)于班組長(zhǎng)和安監(jiān)員的安全責(zé)任考核，由各礦安監(jiān)科和班組長(zhǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)；對(duì)于員工的安全責(zé)任考核，由基層區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，要按月度和季度進(jìn)行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔?jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結(jié)果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。 四、健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦企業(yè)要搞好安全工作，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此，煤礦企業(yè)要進(jìn)一步健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，專門用于落實(shí)安全責(zé)任的獎(jiǎng)罰。對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)得好、安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對(duì)于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。在完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中，要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。 五、健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生的各類事故，煤礦企業(yè)都要按照“四不放過(guò)” 的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類管理干部的安全責(zé)任，要把板子打在應(yīng)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級(jí)則降級(jí)，該開(kāi)除則開(kāi)除，該法辦則法辦。 六、 建立完善瓦斯綜合治理體系，落實(shí)十二字方針。 為了從根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局提出了瓦斯治理的十二字方針，即“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”。 落實(shí)先抽后采是瓦斯防治的基礎(chǔ)，在落實(shí)先抽后采工作中，要注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：1、組建專業(yè)抽放隊(duì)伍，形成以本煤層抽放為主，預(yù)抽和卸壓抽相結(jié)合，輔以其它抽放方式和結(jié)合抽放模式；2、認(rèn)真制定瓦斯抽放方案；3、加強(qiáng)瓦斯抽放量的考核；4、落實(shí)獎(jiǎng)罰制度。 落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控是瓦斯治理的最后一道防線。煤礦企業(yè)要按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的要求和規(guī)定，配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，所有下井人員要按標(biāo)準(zhǔn)配備使用自救器，掘進(jìn)工作面配備高效低耗的對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī)，使用大直徑的風(fēng)筒，全面落實(shí)“一通三防”四項(xiàng)裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施，該上的設(shè)備、儀器要配齊配足，對(duì)那些陳舊的、運(yùn)轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備，要及時(shí)進(jìn)行改造更換，使通風(fēng)、抽放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控三大系統(tǒng)更加先進(jìn)，更加現(xiàn)代，更加完備。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)設(shè)備儀器的維護(hù)、檢修，不斷提高礦井安全裝備管理水平，從而為徹底治理瓦斯災(zāi)害奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，煤礦企業(yè)要保證安全生產(chǎn)的投入，特別是在安全裝備的投入上，要按規(guī)定足額提取，并做到?？顚Ｓ?，確保安全投入全部使用到安全裝備上。 七、建立完善安全整治體系，加大整治力度。 要搞好煤礦安全整治，就要加大整治力度。在深化煤礦安全專項(xiàng)整治方面，要緊緊抓住關(guān)閉整頓小煤礦和國(guó)有大礦瓦斯治理這兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦工作力度和國(guó)有大礦瓦斯治理力度。對(duì)于小煤礦的整治，一方面要繼續(xù)堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)現(xiàn)象，嚴(yán)防小煤礦死灰復(fù)燃，規(guī)范煤炭開(kāi)采和生產(chǎn)秩序；另一方面，要對(duì)照國(guó)家局下發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核，有一條達(dá)不到要求的，就要停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)仍然達(dá)不到要求的，要予以關(guān)閉，并吊銷有關(guān)證照。 八、建立完善安全評(píng)估體系，提高本質(zhì)安全。 安全評(píng)估是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2003年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，推行安全評(píng)估不僅能夠促進(jìn)煤礦企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且能夠全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提高深化煤礦安全生產(chǎn)整治效果。煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)搞好安全評(píng)估工作的重要性和緊迫性，自覺(jué)搞好安全評(píng)估工作。煤礦企業(yè)都要按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估，在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，向上級(jí)主管部門提出評(píng)估申請(qǐng)，由各級(jí)安全管理部門對(duì)各類煤礦進(jìn)行安全評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中，要堅(jiān)持從嚴(yán)、從細(xì)，認(rèn)真對(duì)照評(píng)估細(xì)則，一項(xiàng)一項(xiàng)評(píng)估，一項(xiàng)一項(xiàng)打分，對(duì)于不合格的礦井，要采取停產(chǎn)整頓措施，經(jīng)整頓后仍然不合格的，要依法予以關(guān)閉。針對(duì)自評(píng)和評(píng)估中檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，煤礦企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)于自我評(píng)估和評(píng)估中存在的問(wèn)題和隱患，要實(shí)行“三定”，即：定責(zé)任、定時(shí)間、定措施，限期把存在問(wèn)題和隱患進(jìn)行全部整改，確保把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 九、建立完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)改進(jìn)上完善。 根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局200361號(hào)文要求，國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須開(kāi)展建立OSHMB試點(diǎn)工作。煤礦企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)建立OSHMB的重要性和迫切性，要自覺(jué)搞好試點(diǎn)工作。國(guó)有煤礦在開(kāi)展建立OSHMB試點(diǎn)工作中，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)項(xiàng)工作： 1、搞好試點(diǎn)單位的篩選和確定工作。要確定那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定，安全生產(chǎn)條件較好，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，近幾年沒(méi)有發(fā)生大的事故，安全指標(biāo)在本企業(yè)處于領(lǐng)先地位的礦井為試點(diǎn)單位； 2、搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。在企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與與支持。建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系就是實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過(guò)度，也是企業(yè)所有員工樹立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的過(guò)程。試點(diǎn)企業(yè)要采用不同的形式，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使全體員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理模式，理解實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的意義。 3、搞好初始評(píng)審工作。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組織安檢員、瓦斯檢查員、質(zhì)量驗(yàn)收員、班組長(zhǎng)等有關(guān)人員對(duì)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，初始評(píng)審的結(jié)果要形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。 4、搞好體系策劃工作。根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果和企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃，策劃工作主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：確立職業(yè)安全健康方針；制定職業(yè)安全健康管理目標(biāo)及其管理方案；根據(jù)體系要求進(jìn)行職能分配和