銀川市智慧城市建設(shè)考察報告[范本]

銀川市智慧城市建設(shè)考察報告智慧城市是運用信息和通信技術(shù)手段，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息,對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，“城市病”問題日益普遍，建設(shè)智慧城市已成為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。XX年3月17日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（XX2020年），要求統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。這標志著我國的智慧城市建設(shè)已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略層面。各地紛紛貫徹落實國家的戰(zhàn)略部署，加快推進智慧城市建設(shè)，銀川市更是脫穎而出，成功打造智慧城市建設(shè)的銀川樣板。一、銀川市智慧城市建設(shè)的主要做法XX年，銀川市獲批國家第二批智慧城市試點。XX年，銀川市聯(lián)手中興通訊，突破傳統(tǒng)智慧城市發(fā)展模式，打造以智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)為代表的10大系統(tǒng)，陸續(xù)上線運行，成為全球可復(fù)制可推廣的智慧城市銀川樣板。銀川市成功舉辦了兩屆全球（銀川）TMF智慧城市峰會，先后榮獲TOP100智慧城市商業(yè)模式創(chuàng)新獎、中國領(lǐng)軍智慧城市、第五屆中國智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新獎、TMF總裁特別獎等十幾項國際國內(nèi)大獎。智慧城市銀川模式成為全球標桿，主要體現(xiàn)在五大創(chuàng)新。（一）商業(yè)模式創(chuàng)新。銀川市摒棄了以往以BT方式為主的智慧城市建設(shè)模式，創(chuàng)新性地利用PPP+資本市場的模式，把智慧城市建設(shè)與資本市場結(jié)合起來。銀川市政府與中興通訊合資成立項目公司中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，政府向合資公司購買50年信息服務(wù)，形成合資公司的資本估值，合資公司并入上市公司進行資本運作，通過股票增值收益解決了智慧城市建設(shè)資金，化解了分散投資所造成的行政壁壘、信息孤島問題，更解決了以往BT模式下更新?lián)Q代的難題。銀川市利用社會資本建成智慧城市的同時，還獲得了股票增值帶來的額外收益。（二）管理模式創(chuàng)新。銀川市實施以城市為一個整體的頂層設(shè)計，有效整合各類城市信息資源，大力推進互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。成立以市委市政府主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市委督查室，強化督查落實。在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，統(tǒng)一入口出口，對各部門新建信息化項目，明確發(fā)改部門一律不予立項，財政部門不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島形成。XX年7月份，銀川市除垂管部門外，市屬所有委辦局的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到大數(shù)據(jù)中心，解決了數(shù)據(jù)信息共享難的問題。銀川市成為全國第一個整合政府部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、資源共享的城市。（三）技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新。銀川市通過搭建“一圖一網(wǎng)一云”技術(shù)架構(gòu)，建立了一個當期可應(yīng)用支撐、未來可擴展延伸的智慧生態(tài)系統(tǒng)。一圖，即利用真三維地圖，將城市各要素進行空間節(jié)點定位；一網(wǎng)，即建設(shè)一張骨干容量達8000G的光纖有線專用網(wǎng)絡(luò)，將城市空間各節(jié)點進行網(wǎng)絡(luò)連接；一云，即將各節(jié)點的城市要素所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過一網(wǎng)傳到大數(shù)據(jù)中心，進行存儲挖掘應(yīng)用。銀川市成立了中興（銀川）智慧城市研究院，進行智慧城市設(shè)計和大數(shù)據(jù)挖掘、分析應(yīng)用。這種架構(gòu)如同一個智慧端，各類端口是開放的，可以擴展應(yīng)用，對接將來的新技術(shù)、新應(yīng)用，滿足未來持續(xù)建設(shè)和更新升級的需求。（四）監(jiān)管方式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)力，在各個領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用前景，但同時也涉及安全、隱私和商業(yè)機密，需要專業(yè)機構(gòu)的管理，促其發(fā)展。銀川市成立了大數(shù)據(jù)的專職監(jiān)管機構(gòu)銀川市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局，負責智慧城市整體規(guī)劃建設(shè)，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)安全規(guī)范（系統(tǒng)安全、隱私安全、商業(yè)機密安全）和大數(shù)據(jù)標準（共享、開放、交易），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息資源的互聯(lián)互通和資源共享，對大數(shù)據(jù)進行集中監(jiān)管和挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，實現(xiàn)精準監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)化。（五）立法保障創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)是新事物，需要通過相關(guān)法規(guī)的保障，有效破解數(shù)據(jù)采集、信息公開、安全使用、共享等問題。銀川市注重法規(guī)建設(shè)與智慧城市建設(shè)同步，XX年在全國率先出臺銀川智慧城市建設(shè)促進條例，成為全國第一個對智慧城市進行立法的城市，使智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)開放共享有法可依。二、銀川市智慧城市建設(shè)的成果銀川市智慧城市建設(shè)堅持城市現(xiàn)代化導向和發(fā)展需求導向，在社會治理創(chuàng)新、城市立體管理、民生精細服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得了明顯成效。（一）提升城市管理水平。通過創(chuàng)新城市管理模式，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的銀川市應(yīng)急管理指揮中心，形成了以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)相結(jié)合、預(yù)案和方案相轉(zhuǎn)換的科學應(yīng)急管理體制，既提高了應(yīng)急管理效率，又降低了事故損失。例如，通過智慧交通，對交通流量、交通事故、出行車輛、交通設(shè)施等數(shù)據(jù)進行綜合性地分析研判，實現(xiàn)交通誘導、流量預(yù)判，讓銀川市的人車路與整個交通環(huán)境進行交流，從而對銀川市全城的交通進行智慧疏導，實現(xiàn)交通資源整體優(yōu)化；通過智慧環(huán)保，利用信息化環(huán)保監(jiān)測設(shè)備實時監(jiān)測影響市民生活的生態(tài)環(huán)境參數(shù)（水、氣、聲），在線監(jiān)測，預(yù)警預(yù)報，有針對性地給出環(huán)境治理綜合解決方案，實現(xiàn)“實時監(jiān)測、源頭管控、定向治理”，解決環(huán)境生態(tài)問題。（二）改善百姓生活品質(zhì)。銀川市以“便民、利民、惠民”為目標，讓市民對智慧城市建設(shè)有更多獲得感。以智慧社區(qū)建設(shè)為平臺，部署智能快遞柜、智能垃圾桶、免費WIFI、人臉識別門禁、大氣與噪音監(jiān)測系統(tǒng)、直飲水改造、智慧醫(yī)療系統(tǒng)等11項智能化設(shè)備，利用新一代信息技術(shù)建立一整套民生服務(wù)體系，實現(xiàn)智能化管理與日益復(fù)雜的城市實體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。以“12345”政府服務(wù)熱線為平臺，改革行政管理體制，改層級化管理為扁平化管理，全面了解市民訴求，建立問題導向機制。通過協(xié)調(diào)跟蹤督辦落實，提高訴求問題解決效率；通過大數(shù)據(jù)分析，找出社會化服務(wù)的缺位環(huán)節(jié)和行政化服務(wù)的不足之處；通過扶持政策，聚集社會化資源，提高服務(wù)能力；通過行政資源再配置，提高行政服務(wù)效率。（三）驅(qū)動產(chǎn)業(yè)衍生發(fā)展。創(chuàng)建了全國第一家智慧城市產(chǎn)業(yè)園，吸引了三類企業(yè)入駐：第一類是與智慧城市相關(guān)的裝備制造業(yè)，如智能垃圾桶、智能水氣表、智能直飲水系統(tǒng)、空氣凈化系統(tǒng)等生產(chǎn)制造企業(yè)。第二類是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”所衍生的新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”好大夫在線互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已經(jīng)投入運營；擁有150萬輛貨車，占無車承運市場份額72%的無車承運平臺“運滿滿”落戶銀川。第三類是利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與人工智能等信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的企業(yè)。例如，在濱河新區(qū)建成的如意服裝項目，全部采用智能化生產(chǎn)，實現(xiàn)了服裝產(chǎn)業(yè)私人定制、柔性制造的工業(yè) ，并成為新的工業(yè)旅游項目。（四）提高行政審批效率。一是實現(xiàn)簡政提效。組建行政審批服務(wù)局，將26個部門153大類業(yè)務(wù)歸由“一枚印章管審批”，審批效率整體提高86。企業(yè)注冊時間由5天縮減到1天，固定資產(chǎn)投資項目審批時間從148天縮減為50天以內(nèi)。二是推進放管結(jié)合。在全國率先實行網(wǎng)上審批，505項審批事項中的242項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，將103項審批許可改為事后備案制。同時，建立審管互動平臺，將備案信息及時傳送到監(jiān)管部門，加大對備案企業(yè)的抽檢頻次，并進行跟蹤、采集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門提供精準指向，實現(xiàn)精準監(jiān)管。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在放權(quán)的同時，通過引進中介機構(gòu)、公開政府信息等措施，加大對企業(yè)的服務(wù)力度。在服務(wù)審批大廳里引進中興云服務(wù)公司，為企業(yè)提供法律、人事、IT、財務(wù)等咨詢服務(wù)；引進評估評級擔保等公司，幫助企業(yè)有針對性地解決運行中融資難的問題。三、對我市智慧城市建設(shè)的啟示我市智慧城市建設(shè)已起步多年，但與銀川市的建設(shè)力度和成效相比，差距還比較明顯。銀川市智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗對我市有重要的借鑒意義，建議我市加強以下四個方面工作，加快推進智慧城市建設(shè)。（一）堅持惠民優(yōu)先導向。智慧城市建設(shè)最主要的目的是通過信息技術(shù)手段，加快城市現(xiàn)代化、智慧化，提升社會公眾生活質(zhì)量。我市智慧城市建設(shè)應(yīng)堅持惠民優(yōu)先導向。一是注重人的參與。城市主體的“人”，包括居民、企業(yè)、政府以及其他社會機構(gòu)。新型智慧城市建設(shè)要統(tǒng)籌調(diào)動各方面的力量，將城市的“智能化”和人的“智慧化”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮全社會的創(chuàng)造力，形成城市建設(shè)主體的合力效應(yīng)，實現(xiàn)新型智慧城市的共治共管、共建共享。同時加強我市智慧城市建設(shè)相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進。二是注重滿足人的需要。智慧城市建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注老百姓急需的、能夠直接感知到的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等工程。同時，堅持需求牽引、效果為先，注重用戶體驗，把百姓的滿意度作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。三是注重城市建設(shè)的個性和特色。應(yīng)把我市特有的歷史文化、僑文化要素最大限度地融入智慧城市建設(shè)中，保持我市特有的歷史傳承、地域文化、民俗風格等“基因”，根據(jù)我市的資源稟賦、特色基礎(chǔ)、自然風格等，打造別具一格的智慧城市品牌，滿足人們更高層次的文化和精神需求。（二）創(chuàng)新投資運營模式。一是拓寬融資渠道。建設(shè)智慧城市需要大量的資金投入，單靠政府包攬不切實際，需要更多的利用社會資本。對于政務(wù)型、涉密要求高、投資規(guī)模不大、運營維護成本較低的建設(shè)運營項目，政府可以獨立投資；對于不涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的民生服務(wù)類項目，應(yīng)最大限度地交由社會資本投資建設(shè)；對于投資規(guī)模大、政府控制性強、公益性質(zhì)強、專業(yè)運營和維護要求高、投資運營期長、收益比較穩(wěn)定的項目，要創(chuàng)新投融資模式，積極推動政企合資共建，鼓勵采用政府牽頭BOT模式；對于旅游、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)類項目，政府可投入少量引導資金，制定激勵和扶持政策，吸引社會資本進行投資建設(shè)。二是合理選擇運營模式。在制定規(guī)劃、配置資源、核心開發(fā)等方面，政府要起主導作用，而在信息技術(shù)、信息化建設(shè)及項目運營管理方面，可以交給網(wǎng)絡(luò)運營商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)運營商等市場主體。（三）推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我市作為珠西先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重大平臺，應(yīng)抓住智慧城市建設(shè)的契機，加快推進我市先進制造業(yè)發(fā)展。一是促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我市作為廣東省老牌工業(yè)城市，擁有數(shù)控機床、摩托車、衛(wèi)浴五金、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在智慧城市建設(shè)中，推動智慧技術(shù)向傳統(tǒng)制造領(lǐng)域輻射滲透，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)植入智能化、信息化的“芯片”，促進企業(yè)開發(fā)智能化、數(shù)字化、智慧化的新產(chǎn)品、新技術(shù)。二是加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我市是全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，中小企業(yè)已成為我市經(jīng)濟的重要組成部分，未來還將彰顯出更強的發(fā)展動力和活力。在智慧城市建設(shè)中，應(yīng)提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)競爭力，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。三是發(fā)展衍生智慧產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展智慧技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等參與配套智慧城市建設(shè)的智慧制造產(chǎn)業(yè)鏈，催生一批新智慧制造產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。四是構(gòu)筑智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，打造智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足實體經(jīng)濟，全面為智慧城市建設(shè)做配套，為智慧城市長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（四）探索建立長效機制。目前，我市智慧城市建設(shè)過于依賴信息技術(shù)方面的“硬件”投入，管理運營方面的“軟件”投入相對不足。智慧城市建設(shè)是一個長期、持續(xù)、動態(tài)的系統(tǒng)工程，需要建立一套由規(guī)劃、機構(gòu)、制度、工具、政策法規(guī)等組成的長效機制與之配套。一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。明確我市智慧城市建設(shè)的目標，以市場應(yīng)用為導向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點，制定符合我市市情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標準體系。二是健全組織機構(gòu)。我市已經(jīng)成立了江門市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局和江門市數(shù)據(jù)中心，但這并未徹底解決部門間的協(xié)調(diào)溝通和信息壁壘問題。建議成立以市政府主要領(lǐng)導為組長的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進我市智慧城市建設(shè)工作，統(tǒng)一管控和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)信息，消除部門間的信息分割，切實解決信息孤島問題，真正做到信息共享。三是完善制度體系。建立涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作流程、建設(shè)標準、評級體系、績效考核等方面的制度體系，協(xié)調(diào)和理順相關(guān)部門的關(guān)系和職能。四是整合信息技術(shù)資源。目前我市智慧城市建設(shè)處于