計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助.doc

銅陵市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施辦法 根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部以及省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”）和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特別扶助制度”）進(jìn)行擴(kuò)面提標(biāo)，將一方為農(nóng)村居民、一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“半邊戶”）中符合條件的農(nóng)村居民一方納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍，三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度范圍，同時(shí)提高兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步完善我市計(jì)生民生工程政策，2013年起，對(duì)原政策規(guī)定作適當(dāng)調(diào)整，特制定本方案。一、政策內(nèi)容計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度包括兩項(xiàng)具體政策：（一）農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。2012年起，國(guó)家統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元。其中，只生育一個(gè)獨(dú)生女的對(duì)象繼續(xù)由省財(cái)政出資提高到每人每月不低于90元，子女死亡且現(xiàn)無(wú)子女的對(duì)象（不符合特別扶助制度條件的）提高到每人每月不低于130元或140元。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象從60周歲起領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，從其獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。 “雙提”制度：符合國(guó)家計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象女性年齡由60周歲提前到55周歲（截止2012年12月31日止年滿55周歲的，即1958年12月31日以前出生的）；對(duì)所有符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對(duì)象，每人每月在國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。（二）計(jì)劃生育家庭特別扶助制度城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月不低于100元提高到135元，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)由省財(cái)政出資提高到每人每月不低于145元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷殘（三級(jí)以上）后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月不低于80元提高到110元，直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助金自女方年滿49周歲開(kāi)始領(lǐng)取，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過(guò)49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。2012年起，計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級(jí)以上）全部納入特別扶助制度范圍。三級(jí)并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于100元的扶助金；二級(jí)并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于200元的扶助金；一級(jí)并發(fā)癥人員，給予每人每月不低于300元的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時(shí)退出特別扶助制度。比照“雙提”政策，對(duì)計(jì)劃生育特別扶助（手術(shù)并發(fā)癥）對(duì)象也給予提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“單提”，即：對(duì)所有符合特別扶助（手術(shù)并發(fā)癥）條件的對(duì)象在上級(jí)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月增加20元。以上兩項(xiàng)制度按照以下規(guī)定進(jìn)行銜接：（1）已經(jīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助、且同時(shí)符合特別扶助（獨(dú)生子女傷殘死亡家庭）條件的對(duì)象，全部納入特別扶助范圍，2009年起不再確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象；（2）符合特別扶助（獨(dú)生子女傷殘死亡家庭）條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本辦法規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；（3）并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，不影響其按規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度及其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。二、資格確認(rèn)（一）扶助對(duì)象資格條件1.獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件： （1）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）； （2）1973年至2001年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育； （3）現(xiàn)存一個(gè)子女或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女； （4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。 2.特別扶助對(duì)象（獨(dú)生子女傷殘死亡家庭）應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年滿49周歲；（3）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；（4）現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。3.特別扶助對(duì)象（計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員）應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）施行了計(jì)劃生育手術(shù)；（2）按規(guī)定鑒定為三級(jí)以上的并發(fā)癥，并持有縣級(jí)以上并發(fā)癥鑒定結(jié)論或意見(jiàn)；（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。兩項(xiàng)制度對(duì)象資格條件的具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。（二）資格確認(rèn)程序和要求扶助及“雙提”對(duì)象的資格確認(rèn)必須履行以下程序：1、本人申報(bào)；2、村（居）民委員會(huì)評(píng)議；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審；4、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；5、省、市人口計(jì)生委抽查、邏輯審核、備案。6、對(duì)經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的進(jìn)行回訪。獎(jiǎng)勵(lì)扶助及“擴(kuò)面提標(biāo)”對(duì)象村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)初審、縣級(jí)確認(rèn)結(jié)果須分別在申報(bào)對(duì)象所在村、組張榜公布10天。特別扶助對(duì)象縣級(jí)確認(rèn)結(jié)果可通過(guò)適當(dāng)方式在申報(bào)對(duì)象所在村（居）、組公示。往年確認(rèn)對(duì)象每年需經(jīng)審查確認(rèn)，不符合條件的退出扶助范圍。扶助及“擴(kuò)面提標(biāo)”對(duì)象資格確認(rèn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)人口計(jì)生委具體組織實(shí)施，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人同為直接責(zé)任人。要嚴(yán)格按規(guī)定政策口徑和程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明。三、資金籌措、管理和發(fā)放（一）資金籌措按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，銅陵縣由中央、省與市按5:4:1比例承擔(dān)，市區(qū)由中央、省與市按5：3：2的比例承擔(dān)。省提標(biāo)部分，由省財(cái)政承擔(dān)。我市“擴(kuò)面提標(biāo)”增加的經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）財(cái)政按1：1比例承擔(dān)。按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的特別扶助金，由中央與省按5：5比例承擔(dān)，省提標(biāo)部分，由省財(cái)政承擔(dān)。（二）資金管理和發(fā)放計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專(zhuān)項(xiàng)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則。任何部門(mén)、單位不得截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行配套資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。對(duì)開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作必要的工作經(jīng)費(fèi)予以保障。扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財(cái)政、人口計(jì)生部門(mén)與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，實(shí)行專(zhuān)賬核算，采用“直通車(chē)”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放。城市區(qū)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)由各區(qū)自行確定。扶助金以個(gè)人為單位按年計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。四、組織管理和工作要求（一）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)明確專(zhuān)門(mén)人員和職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。（二）建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門(mén)密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開(kāi)、一卡發(fā)放、到戶到人。（三）按照客觀、公正、公開(kāi)、透明的原則，采取多種有效形式，對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。實(shí)行扶助對(duì)象公示制度，接受群眾監(jiān)督。制度落實(shí)情況納入各級(jí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對(duì)制度實(shí)施出現(xiàn)重大問(wèn)題的實(shí)行“一票否決”。（四）各地在制定和實(shí)施相關(guān)普惠政策時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持公平原則基礎(chǔ)上，兼顧計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，做好新農(nóng)保與計(jì)劃生育政策的銜接，促進(jìn)惠民政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策的銜接與兼容。鼓勵(lì)各縣區(qū)從實(shí)際出發(fā)，加大財(cái)政投入，探索多種形式的有利于計(jì)劃生育家庭的政策保障措施