檢察院學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告[范本]

檢察院學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展現(xiàn)階段，正值我國加快改革開放、推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新舊制度交替引發(fā)的各種矛盾比較突出，而全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的新形勢、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的新任務(wù)，對檢察工作提出的要求卻越來越高，致使檢察工作出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方。因此，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展，才能使職務(wù)犯罪偵查工作做到“六個(gè)符合”，即符合法律、符合規(guī)律、符合大局、符合民意、符合理念、符合實(shí)際。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)辦案，就能緊緊把握國家發(fā)展的脈搏，就能預(yù)判、分析職務(wù)犯罪的動(dòng)向和規(guī)律，就能科學(xué)布局偵查的方向和突破口，就能使反腐敗工作更具前瞻性。一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的方向檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首要任務(wù)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，用發(fā)展的觀點(diǎn)、前進(jìn)的眼光和更新的理念來審視職務(wù)犯罪偵查工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，促進(jìn)公共權(quán)力廉潔高效進(jìn)行，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展方向。一是要樹立全面的大局觀。為*工作大局服務(wù)是檢察工作黨性原則的體現(xiàn)，是一切檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，職務(wù)犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為大局服務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面建設(shè)小康社會，不僅要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，而且要使民主法制更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，檢察工作為大局服務(wù)，不僅要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)，同時(shí)也要為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。正如最高人民檢察院曹建明檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣：“做好新時(shí)期的檢察工作，最根本的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到檢察工作的各個(gè)方面，努力創(chuàng)造符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的業(yè)績?！卑盐兆∵@個(gè)政治方向，對于我們進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)做好服務(wù)大局的各項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)作用。二是要樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，促進(jìn)政治文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)檢察工作，發(fā)展檢察工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要充分認(rèn)識到，在科學(xué)發(fā)展這個(gè)大局中，我們不僅是服務(wù)者和保障者，同時(shí)也是發(fā)展者，是發(fā)展的主體之一。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找出影響職務(wù)犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時(shí)期職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極謀求檢察工作的自身發(fā)展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機(jī)。三是要樹立正確的政績觀。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪是通過實(shí)施法律監(jiān)督，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。評價(jià)我們的政績，就是要看我們的職責(zé)履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實(shí)的形式主義、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下?lián)迫€(gè)人或少數(shù)人好處的行為，都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此有清醒認(rèn)識，要從思想上和行動(dòng)上自覺加以抵制。二、制約職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作中，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理堅(jiān)決懲治腐敗與依法保障人權(quán)、加大辦案力度與保證辦案質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關(guān)系，切實(shí)保障查辦職務(wù)犯罪案件工作在法治軌道上健康發(fā)展。然而，隨著近年來我區(qū)職務(wù)犯罪的日益復(fù)雜，辦案難度越來越大，我們現(xiàn)行辦案機(jī)制所固有的弊端和缺陷也日益顯現(xiàn)，查辦職務(wù)犯罪工作正面臨新的挑戰(zhàn)。一是職務(wù)犯罪初查制度不完善，初查成功率低。XX年至XX年，*市各級檢察機(jī)關(guān)共受案4351件4570人，初查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4?？陀^地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當(dāng)一部分是有價(jià)值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，初查作為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的必經(jīng)程序，僅有最高人民檢察院的工作規(guī)定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導(dǎo)致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。初查所獲取的證據(jù)合法性受到質(zhì)疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)在初查期間所獲得證據(jù)的效力在合法性上受到懷疑。由于初查處于不規(guī)范的境地，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。從而導(dǎo)致偵查人員自由裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個(gè)字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關(guān)鍵所在。四是初查階段的調(diào)查手段受到限制，面對復(fù)雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。由于缺乏法律授權(quán)，初查時(shí)不能采取強(qiáng)制措施，不能查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財(cái)產(chǎn)，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)初查方式的落后與新時(shí)期職務(wù)犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。二是規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)能力不強(qiáng)。隨著我國法治進(jìn)程的進(jìn)步，立法對偵查工作的規(guī)定越來越嚴(yán)格。自刑訴法修改以來，如何在12小時(shí)內(nèi)有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自XX年月日起新律師法正式生效，眾所周知，新律師法對律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、取證權(quán)作了較大的修改，擴(kuò)大了律師的權(quán)利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務(wù)犯罪偵查工作中，既要堅(jiān)決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴(yán)格做到規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)。三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務(wù)犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時(shí)我們自身又缺乏強(qiáng)力機(jī)制，所以只能依靠協(xié)調(diào)并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市各區(qū)縣院普遍反映當(dāng)前辦案一方面是缺乏協(xié)調(diào)配合，另一方面是查辦國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，區(qū)縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。三、正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作難題的新思路任何工作都是在不斷適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、破解新難題中前進(jìn)的，職務(wù)犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認(rèn)識新挑戰(zhàn)、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細(xì)思考、沉下身子、掌握實(shí)情，從而發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運(yùn)用檢察工作一體化機(jī)制，整體作戰(zhàn)，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。XX年至XX年共立案查辦職務(wù)犯罪48人，其中大要案40人，有力促進(jìn)了我區(qū)反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的發(fā)展。XX年以來，我院立辦職務(wù)犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展勢頭較好。一是統(tǒng)一規(guī)范初查工作，完善職務(wù)犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個(gè)刑事訴訟制度的調(diào)整。在未有新的法律及相關(guān)司法解釋前，初查仍是職務(wù)犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務(wù)犯罪工作中的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)及工作方法。同時(shí)，對初查各環(huán)節(jié)上的實(shí)務(wù)問題也極有必要在現(xiàn)行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項(xiàng)符合法律規(guī)定、適應(yīng)形勢發(fā)展和初查工作特點(diǎn)、具有操作性的初查工作規(guī)則，以規(guī)范和加強(qiáng)自偵部門的初查工作，是解決當(dāng)前初查尷尬法律地位的一項(xiàng)有效措施。我認(rèn)為，對初查的規(guī)范至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：初查的行使主體；初查的使用對象和措施；初查的監(jiān)督方法。明確初查的任務(wù)和要求，細(xì)化初查方式，規(guī)范初查的法律文書，通過制度規(guī)定逐步拓寬初查模式。當(dāng)然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規(guī)，于法有據(jù)則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。二是提高偵查科技手段，破解職務(wù)犯罪偵查難題。職務(wù)犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國家都允許偵查機(jī)關(guān)使用一些特殊的手段來對案件進(jìn)行偵破，如電子監(jiān)視技術(shù)、秘密錄音技術(shù)等。相比之下，我國職務(wù)犯罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)擁有足夠的物質(zhì)條件來配備先進(jìn)的偵查設(shè)備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中，高端技術(shù)手段的應(yīng)用也越來越廣泛，實(shí)踐證明，合理而有效的科技運(yùn)用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術(shù)手段的應(yīng)用對于提高偵查技能幫助良多，當(dāng)然，技術(shù)手段的運(yùn)用必須要用明確的授權(quán)和監(jiān)督，才能保證不被濫用從而避免造成對個(gè)人合法權(quán)利的侵犯。三是整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機(jī)制。針對偵查機(jī)制存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快偵查一體化建設(shè)步伐。目前，我市的偵查一體化工作已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，市院成立了偵查指揮中心及其辦公室，裝備了遠(yuǎn)程指揮室等硬件設(shè)施，與公安、國家、電信等部門建立了戶籍查詢、上網(wǎng)追逃、技偵手段和電信查詢等協(xié)作機(jī)制。但工作主要集中在協(xié)查上，案件線索管理和大案要案的統(tǒng)一指揮等偵查一體化的核心內(nèi)容，涉及少、力度不夠，偵查一體化機(jī)制在整合偵查資源、排除辦案干擾阻力方面的作用沒有得到充分體現(xiàn)。建議采取切實(shí)有效措施加快檢察機(jī)關(guān)的偵查一體化建設(shè)，設(shè)立職務(wù)犯罪偵查大格局。具體設(shè)想是，由市級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使線索受理、初查、立案、偵查權(quán)，各基層檢察院反貪部門作為市院的派出部門，直接接受市院的指揮。理由是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通訊、道路已將地域界限變得不再重要。在*，所有郊縣都有高速路連接，從市區(qū)到任何一個(gè)區(qū)縣車程均不超過一個(gè)小時(shí)，京津城際鐵路的開通使我們*到*市區(qū)和XX均不超十五分鐘。交通的發(fā)達(dá)便利使地域相對縮小，客觀上造就了管轄地域擴(kuò)大的條件。另外，市院與各區(qū)縣沒有人財(cái)物上的任何瓜葛，而且在行政級別上又高于區(qū)縣，辦案中可以放開手腳，沒有顧慮，破解地方保護(hù)的怪圈。再有，由市院統(tǒng)一管理線索，統(tǒng)一分配案件，統(tǒng)一使用偵查設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)配人力，可以有效地整合偵查資源，集中優(yōu)勢兵力辦理大要案。最后，通過這一偵查格局的建立，還可以有效地促進(jìn)各區(qū)縣院之間互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提高偵查水平。開拓創(chuàng)新永無止境，踐行科學(xué)發(fā)展觀永無止境，我院要通過學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐，不斷加深對科學(xué)