成員認(rèn)定細(xì)則.doc

烏伊嶺區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成員身份認(rèn)定辦法（一）全面開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)開(kāi)展成員身份認(rèn)定前，首先要進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，這是成員身份認(rèn)定的前提和基礎(chǔ)工作，是產(chǎn)權(quán)制度改革不可逾越的程序。所謂的人口統(tǒng)計(jì)就是對(duì)全體村民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，人口統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)要以產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)日為截止日期，人口統(tǒng)計(jì)范圍要包括全體村民和空掛戶等，全面掌握人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為成員認(rèn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定辦法改革單位要在吃透中央和省委文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法，并經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施，為成員認(rèn)定提供可靠依據(jù)。（三）明確與成員身份認(rèn)定的相關(guān)概念在認(rèn)定成員身份之前，必須了解幾個(gè)概念，掌握了他們之間的區(qū)別與聯(lián)系，對(duì)做好成員身份認(rèn)定工作至關(guān)重要。村民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員、社員。所謂村民，是一個(gè)與地域相連的社會(huì)學(xué)的概念，一般是指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村里的居民，通常情況下，將居住期限超過(guò)一年的即可視為村民。集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社員，是一個(gè)與產(chǎn)權(quán)相連的經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是指在該集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活，與該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生權(quán)利、義務(wù)的人，不僅包括成年人，也包括未成年人。社員是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的成年人，通常講的農(nóng)村勞動(dòng)力，一般定位在16周歲以上。 綜上所述，三者之間存在包含和被包含關(guān)系，即：村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員社員。也就是說(shuō)，村民不一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只有取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的村民才可能是社員。村民如果不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不論其戶口是否在本村，也不論其在本村居住了多少年，都不能認(rèn)定為社員。相反，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的成年人，不論其是否居住在本村，是否具有本村村民身份，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其本社社員身份。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是一個(gè)公民的身份概念，它僅具有戶籍身份上的識(shí)別意義，是戶籍制度的產(chǎn)物，它只是集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的參考，不能作為依據(jù)。（四）認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則目前，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界，在我國(guó)任何一部法律中都找不到答案，司法上沒(méi)有解釋?zhuān)嚓P(guān)部委也沒(méi)有具體規(guī)定。依據(jù)以往的工作實(shí)踐和長(zhǎng)期形成的通用規(guī)則，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，歸納起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定主要是依據(jù)戶籍、土地承包關(guān)系、與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系這三條主要原則。認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份要堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，做到“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”，對(duì)村民、婚嫁婦女、新生人口、現(xiàn)役軍人、大中專(zhuān)學(xué)生和服刑人員等群體的成員身份進(jìn)行認(rèn)定，并張榜公布。對(duì)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定有爭(zhēng)議的，除法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的外，按照合乎情理、宜寬不宜嚴(yán)的原則，由社員代表大會(huì)民主討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份具有唯一性，也就是一個(gè)人只能具有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份。因此，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定過(guò)程中，要做到既不能重，也不能漏。 （五）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得主要有三種方式： 一是原始取得。原始取得即出生取得，是指通過(guò)人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在特定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，而當(dāng)然地取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有成員權(quán)。原始取得的主要的表現(xiàn)形式就是出生。對(duì)于基于出生取得成員資格的，在該成員出生時(shí)，必須其父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因父母雙方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而其子女也具有成員資格的情形，一般不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。但父母中一方具有本組織成員資格而另一方為非農(nóng)業(yè)人口或其它集體經(jīng)濟(jì)組織成員時(shí)，對(duì)其子女的成員資格確定，則應(yīng)結(jié)合出生時(shí)的實(shí)際落戶情況而定。只要出生時(shí)依法登記了本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，則該出生人員自出生時(shí)即取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。二是法定取得。加入取得主要有以下方式：1.婚姻取得：即通過(guò)締結(jié)婚姻關(guān)系加入另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。其中包括女子嫁到男方而成為男方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也包括男子入贅女方而成為女方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。 2.收養(yǎng)取得：收養(yǎng)屬于擬制血親。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)合法的收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)被收養(yǎng)人，則被收養(yǎng)人取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。 3.移民取得：即因國(guó)家重大工程建設(shè)或國(guó)家重大政策而進(jìn)行的政策性移民，原成員遷到另一地區(qū)后重新獲得土地，進(jìn)而成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。 三是申請(qǐng)取得。在符合法律、法規(guī)、政策和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)，成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。集體組織成員資格取得時(shí)間：有出生證的以出生證上記載的時(shí)間為準(zhǔn)；沒(méi)有出生證的，以在派出所或村委會(huì)登記的時(shí)間為準(zhǔn)；既沒(méi)有出生證，也沒(méi)有在派出所或村委會(huì)登記的，只要其沒(méi)有在其它地方登記就應(yīng)認(rèn)定其戶籍在本地，且以有依據(jù)能證明的出生時(shí)間為準(zhǔn)；婚姻取得以結(jié)婚證為準(zhǔn)；申請(qǐng)取得以成員代表會(huì)議通過(guò)之日為準(zhǔn)。按照上述成員認(rèn)定原則和資格取得方式，下列情形一般可直接認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員：1.一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及其衍生的農(nóng)業(yè)人口；2.一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，后來(lái)把戶口遷出本村，且沒(méi)有在現(xiàn)戶口所在村集體經(jīng)濟(jì)組織取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員及其衍生人口；3.已經(jīng)將承包土地交回戶口遷出村的集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定，繳納了集體積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)同意的人員及其衍生的農(nóng)業(yè)人口；4.按照有關(guān)政策進(jìn)行的政策性移民家庭的農(nóng)業(yè)人口；5.通過(guò)合法婚姻關(guān)系與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織且將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給遷出村的集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；6.集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)日為在校大中專(zhuān)學(xué)生的集體經(jīng)濟(jì)組織成員子女；7.截止改革時(shí)日擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)兵和符合國(guó)家規(guī)定的士官（二級(jí)以下）、服刑人員；8.轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員中把勞動(dòng)力安置費(fèi)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織并在本集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的留職人員及家庭人口；9.通過(guò)合法的收養(yǎng)手續(xù)，且戶籍一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)濟(jì)組織成員非生子女。10.集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過(guò)的其他可認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員。 原集體經(jīng)濟(jì)組織成員：按照其投資和勞動(dòng)貢獻(xiàn)，享有相應(yīng)集體資產(chǎn)份額，有權(quán)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，參與集體凈資產(chǎn)的處置。這些人員的范圍包括： 1.辦理了自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)手續(xù)，全家轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)（非設(shè)區(qū)市）的勞動(dòng)力； 2.持有合作社時(shí)期老股金，目前已經(jīng)不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員。 3.其他經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)確認(rèn)享有集體資產(chǎn)權(quán)益的人員。 （六）成員資格喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會(huì)保障之前，一般不宜認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。從實(shí)踐看，對(duì)于因以下六類(lèi)情形被注銷(xiāo)或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人員，一般可視為喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。1.死亡。自然人的民事權(quán)利能力于死亡時(shí)終結(jié)，因此，從死亡時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即行喪失。2.已經(jīng)取得了其它集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。自取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)起，其原擁有的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格隨即喪失。3.取得設(shè)區(qū)市的非農(nóng)業(yè)戶籍。我們框定設(shè)區(qū)市的理由是城市居民基本生活保障體系在城鎮(zhèn)尚未普遍建立，取得城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口并不一定享有城市居民的基本生活保障，往往仍需以原集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地作為其基本生活保障。而設(shè)區(qū)市居民社會(huì)保障體系已經(jīng)全部建立，所以在其取得了設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口之時(shí)，即應(yīng)喪失其原擁有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。 4.取得國(guó)家公務(wù)員身份或財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員或享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系人員，應(yīng)喪失其原擁有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的