車輛超限超載治理情況的調(diào)查報告.doc

關(guān)于大保高速公路車輛超限超載治理情況的調(diào)查報告隨著高速公路的快速發(fā)展和社會的進(jìn)步，速公路運輸也得到了較快的發(fā)展。但是，在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一個不和諧的音符，一種畸形的運輸形式超限超載運輸也應(yīng)運而生，且有愈演愈烈一發(fā)不可收拾之勢。這種運輸形式不僅威脅駕駛員及交通從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，而且導(dǎo)致運輸市場秩序混亂，運價惡性競爭，企業(yè)和經(jīng)營戶舉步維艱。同時形成道路安全隱患，對公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重毀損。那么什么是違法超限運輸？它的危害有多大？違反了國家哪些法律法規(guī)以及如何進(jìn)行治理？帶著這幾個問題，筆者來到大保高速公路路政管理大隊進(jìn)行了為期兩個月的調(diào)查了解，共有2900多輛貨車和3個車屬單位參與了隨機(jī)抽樣調(diào)查和典型訪問。一、車輛超限超載的情況及特點 超限超載運輸是指違反國家交通部超限超載運輸車輛行駛公路管理規(guī)定的運輸行為。具體有：（1）車輛在承運可以解體的物品時，軸載超過限定標(biāo)準(zhǔn)的；（2）車輛載貨時長、寬、高超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但未辦理審批手續(xù)時；（3）車輛在承運不可解體的大件物品時，未按規(guī)定提出申請或者提出申請但未獲批準(zhǔn)的。從大保路政大隊提供的資料中我們了解到：自大保高速公路建成通車以來，車輛超限超載現(xiàn)象就普遍存在。近2年來超限超載問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計：2005年1-月檢查車輛34245輛，超限超載車輛有21177輛；2006年8-9月，筆者隨保山路政中隊路巡人員到大保高速公路上，對超限超載車輛進(jìn)行隨機(jī)抽查。共檢查車輛9678輛，其中超限超載車輛8456輛，卸載車輛7666輛，卸載重量35124.69噸，路政部門平均每月投入執(zhí)法檢查人員1100人次。通過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)車輛超限超載呈現(xiàn)以下特點：（一）按超限劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，超長2%、超寬7%，超高19%、超載72%、超載車輛占2/3。（二）按車輛軸數(shù)來劃分，二軸車18%、三軸車20%、五軸車55%，五軸車占總數(shù)的一半以上。（三）按超載噸位來看，超2-4噸的30%、超5-10噸約30%、超10噸約35%，大約各占1/3。（四）從季節(jié)上來看，4-5月、8-11月屬超限高峰時期，占全年總數(shù)的90%，旱季更為突出。（五）從所承運貨物分析，農(nóng)副產(chǎn)品、鮮活水產(chǎn)占20%；木材、白糖20%；礦產(chǎn)資源占55%；其他貨物5%。承運礦產(chǎn)資源的車輛超載尤為嚴(yán)重。二、違法超限造成的嚴(yán)重后果（一）嚴(yán)重影響道路交通安全，威脅公路橋梁涵洞的安全。車輛違法超限超載運輸誘發(fā)了大量交通事故。據(jù)保山路政中隊的資料統(tǒng)計：僅2004年2005年大保高速公路保山轄區(qū)就發(fā)生175起貨車交通事故，且70%的的交通安全事故是因車輛超限超載運輸造成，50%的死傷事故是和違法超限超載有關(guān)的。車輛違法超限超載給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。例：2005年10月，僅一個月的時間，正值烤煙運輸高峰期，在大保高速公路發(fā)生了6起交通事故，全是因拉烤煙嚴(yán)重超高車輛轉(zhuǎn)彎側(cè)翻而引發(fā)的事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50多萬元。我國公路法第五十條規(guī)定超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道或者公路隧道內(nèi)行駛，超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施，而該案例中的超限行為已嚴(yán)重違反了公路法的有關(guān)規(guī)定，并未采取有效防護(hù)措施，也未請主管部門幫助采取防護(hù)措施，嚴(yán)重影響了道路交通安全暢通。（二）嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛的實際荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路橋梁的設(shè)計承受荷載。一輛雙軸車超載10噸的車輛在高速公路上行駛一次，相當(dāng)與一輛標(biāo)準(zhǔn)雙軸車行駛了34次。致使高速公路損壞，縮短正常使用年限，不得不提前進(jìn)入大中修，增加了維護(hù)費用。（三）導(dǎo)致運輸市場惡性循環(huán)，競相壓價、承攬貨源。車主們以違法超限超載來獲取最大利潤，超的越多賺的也越多，形成了“壓價超限超載運力過剩再超”的惡性循環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)載貨車五次拉的貨物，超載車依次就可以拉完，導(dǎo)致運價大跌。（四）造成“大噸小標(biāo)”車輛泛濫。為迎合車輛超限超載運輸要求，一些汽車生產(chǎn)商競相生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛，將可承載30噸的車輛標(biāo)為載質(zhì)量為5噸的的車輛；一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，將明明是四軸車通過安裝一排假車輪而改為五軸車，過超限檢測點時由原來可拉40噸的車變?yōu)?0噸，鉆了法律的空子，又嚴(yán)重影響了汽車工業(yè)的健康發(fā)展，破壞了正常的社會秩序。三、超載存在的主要原因（一）油價上漲。據(jù)到保山城區(qū)附近的幾個加油站了解，近年來，我國原油價格受國際油價的影響一路攀升。2005年至2006年8月0油從2.57元4.97元；90#汽油從2.58元/升到4.95元/升，漲幅達(dá)74%。運輸中油的費用就翻一翻，運輸成本也隨之增加，令廣大駕駛員不堪重負(fù)。（二）運價下跌。由于運輸市場管理混亂，運價普遍偏低。據(jù)保山貨運配載信息服務(wù)中心人員了解，由保山至昆明普通貨物運價100遠(yuǎn)/噸左右；木材、鐵礦稍微高一點，也僅150元/噸。（三）過路費高。因貸款修路，收費還貸，所以過路費普遍偏高。（四）貸款買車。大保公路沿線地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從對保山貨運站辛街貨運站的調(diào)查詢問中了解，有近85%的掛靠車都是貸款抵押買車，每月利息都要幾千元，養(yǎng)路費都交不出來。（五）牟取暴利。有相當(dāng)大部分車主受到利益驅(qū)使，通過違法運輸來獲取暴利，運輸業(yè)中曾流傳一句話：“想要富，超限運輸”?？偟膩碚f，超限的原因主要有兩點：一是主觀原因，大部分駕駛員法律意識淡薄，認(rèn)為治理是短期行為且法不責(zé)眾，沒有充分認(rèn)識其危害性；二是宏觀原因，油價高、運價低、過路費高，這兩高一低必然導(dǎo)致駕駛員違法運輸。四、超限治理的主要對策（一）法律方面。一是按照交通部等三部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知的幽囚和超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)公路法、道路交通安全法、道路交通運輸條例及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，對違法超限超載車輛進(jìn)行處罰，嚴(yán)格實施卸載，消除違法行為；二是全面推進(jìn)對超載車輛駕駛員實施交通違法行為累積積分制度；三是嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，確保執(zhí)法人員安全；四是嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定和“十條禁令”等有關(guān)紀(jì)律。堅持依法治超，切實規(guī)范執(zhí)法行為。（二）行政執(zhí)法方面。據(jù)保山路政有關(guān)人員介紹：治理工作將由“鞏固成果、依法嚴(yán)管、重點突破、有效推進(jìn)”逐步轉(zhuǎn)入“突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法能力，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長效機(jī)制”階段。綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保治超落到實處，在鞏固和擴(kuò)大治理成果的基礎(chǔ)上逐步建立起完善的治超工作長效機(jī)制。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實責(zé)任制各部門知道協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。把治超工作列如年度工作重點，實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保治超工作深入。2、堅持聯(lián)合治超，加大依法嚴(yán)管的力度。交通、公安、運政繼續(xù)實行路面聯(lián)合執(zhí)法治超，確保人員投入，堅持齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，始終保持嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)勢，以鞏固成果，防止反彈，按照有關(guān)治超的規(guī)定嚴(yán)厲進(jìn)行重罰。同時嚴(yán)格實施卸載，消除違法行為，對嚴(yán)重超限超載的違法運輸車輛，應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定從重處罰。3、嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，確保執(zhí)法人員人身安全。對拒不接受檢查、強(qiáng)行沖卡、帶車?yán)@行的地段，增派人手，加強(qiáng)巡邏，采取應(yīng)急處置措施；對阻礙執(zhí)法檢查人中員實施人身侵犯、破壞治超設(shè)施的，依法追究其責(zé)任。采取切實有效措施，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，確保執(zhí)法人員人身安全，創(chuàng)造良好治超執(zhí)法環(huán)境。4、從實際出發(fā)，開展高速公路計重收費。禁示違法超限車輛駛?cè)敫咚俟?，可在高速公路的入口處設(shè)置相應(yīng)的稱重檢測設(shè)備，通過經(jīng)濟(jì)杠桿、技術(shù)手段，消除違法超限所得