2012安全生產(chǎn)不良行為記錄管理辦法.doc

關(guān)于印發(fā)黑龍江省建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄管理辦法的通知 黑建安201229號(hào)各市（地）住建局（建委），綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣住建局，省農(nóng)墾總局住建局、省森工建設(shè)安全站，哈市松北區(qū)住建局:現(xiàn)將黑龍江省建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二O一二年八月七日黑龍江省建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄管理辦法第一條為進(jìn)一步健全我省建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，規(guī)范建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)建筑施工企業(yè)是指在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑及市政工程的新建、改建、擴(kuò)建、拆除活動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)建筑活動(dòng)）的施工單位，包括施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位；從業(yè)人員是指施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。第三條本辦法所稱(chēng)的安全生產(chǎn)不良行為是指建筑施工企業(yè)及其從業(yè)人員在從事建筑活動(dòng)過(guò)程中，違反國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的行為。第四條在我省行政區(qū)域內(nèi)，建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為的記錄、公示及管理適用本辦法。第五條省住建行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為的記錄、公示和統(tǒng)一監(jiān)督管理。市（地）、縣（市）住建行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為的記錄、公示和監(jiān)督管理。第六條本省實(shí)行建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄、公示制度。第七條建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員有安全生產(chǎn)不良行為的，記安全生產(chǎn)不良行為記錄1次，在同一次督查、檢查、投訴、舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和從業(yè)人員有多項(xiàng)安全生產(chǎn)不良行為的，均記企業(yè)和（或）從業(yè)人員1次安全生產(chǎn)不良行為記錄，不累記；在不同的督查、檢查、投訴、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)不良行為，累記安全生產(chǎn)不良行為記錄。記分包企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為記錄的，同時(shí)記總包企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為記錄。安全生產(chǎn)不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。第八條各級(jí)住建行政主管部門(mén)通過(guò)日常監(jiān)督、檢查及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和督查、群眾舉報(bào)、投訴等途徑發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為。經(jīng)檢查（調(diào)查核實(shí)）、確認(rèn)等程序，認(rèn)定不良行為，制作黑龍江省建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄（見(jiàn)附件2），并附檢查（調(diào)查核實(shí)）、確認(rèn)的筆錄、檢查記錄、影像資料等證明材料。檢查（調(diào)查核實(shí)）、確認(rèn)的筆錄、檢查記錄、影像資料等證明材料的保存時(shí)間不少于公示時(shí)間。第九條建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、及時(shí)報(bào)送、及時(shí)公示。安全生產(chǎn)不良行為記錄應(yīng)由2名行政執(zhí)法人員認(rèn)定不良行為后現(xiàn)場(chǎng)制作，特殊情況可在核實(shí)、確認(rèn)情況后7日內(nèi)認(rèn)定、制作記錄。市（地）、縣（市）住建行政主管部門(mén)應(yīng)在作出安全生產(chǎn)不良行為記錄后7日內(nèi)將安全生產(chǎn)不良行為記錄信息通過(guò)黑龍江省建筑工程項(xiàng)目管理崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)報(bào)送至省住建行政主管部門(mén)，報(bào)送信息應(yīng)包括認(rèn)定不良行為的時(shí)間、不良行為企業(yè)名稱(chēng)（從業(yè)人員姓名）、工程名稱(chēng)、不良行為事實(shí)、不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不良行為記錄編號(hào)、不良行為記錄公示時(shí)間（起止年月日）、不良行為是否已處理（未處理的說(shuō)明原因）等信息。第十條建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄應(yīng)及時(shí)公示。各級(jí)住建行政主管部門(mén)應(yīng)在安全生產(chǎn)不良行為記錄制作（或收到安全生產(chǎn)不良行為記錄信息）后15日內(nèi)進(jìn)行公示。市（地）、縣（市）住建行政主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)不良行為記錄，可在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體公示。省住建行政主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)不良行為記錄在黑龍江建設(shè)安全監(jiān)督網(wǎng)、黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)等媒體公示，公示時(shí)間6-12個(gè)月。安全生產(chǎn)不良行為記錄公示內(nèi)容載入黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案。第十一條建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)公示的安全生產(chǎn)不良行為記錄有陳述、申辯、申訴權(quán)，如提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，住建行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納，并調(diào)整該安全生產(chǎn)不良行為記錄。第十二條行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤消，應(yīng)及時(shí)變更或刪除該不良記錄，并在相應(yīng)信息平臺(tái)上予以公示。第十三條市（地）、縣（市）住建行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送省住建行政政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)不良行為記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)，省、市（地）住建行政主管部門(mén)根據(jù)情況可以對(duì)市（地）、縣（市）住建主管部門(mén)報(bào)送的安全生產(chǎn)不良行為記錄進(jìn)行復(fù)核。第十四條各級(jí)住建行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)和個(gè)人的安全生產(chǎn)不良行為，依法作出處理。其處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送省住建行政主管部門(mén)備案。第十五條建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄是建筑市場(chǎng)信用體系的重要組成部分，是企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、信用評(píng)價(jià)、承攬業(yè)務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)許可證延期、安全生產(chǎn)考核證延期、注冊(cè)執(zhí)業(yè)、從事工程建設(shè)活動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。第十六條各級(jí)住建行政主管部門(mén)在進(jìn)行企業(yè)和從業(yè)人員行政許可管理、信譽(yù)評(píng)價(jià)、承攬業(yè)務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)時(shí)，對(duì)有安全生產(chǎn)不良行為記錄的應(yīng)當(dāng)給予懲戒。對(duì)有本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)不良行為記錄的，按照省住建廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)（黑建招20115號(hào)）第（二十四）條的規(guī)定，給予企業(yè)在下一年度投標(biāo)時(shí)扣分的處理；省住建廳年底匯總本年度安全生產(chǎn)不良行為記錄，并確定相應(yīng)扣分值，在黑龍江建設(shè)安全監(jiān)督網(wǎng)、黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)公示。第十七條建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為，由各級(jí)住建行政主管部門(mén)認(rèn)定。第十八條各級(jí)住建行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的不良行為認(rèn)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)濫用職權(quán)和存在不良行為不予確認(rèn)、隱瞞不報(bào)、弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究。第十九條各級(jí)住建行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)客觀、全面的收集、整理和保存不良行為事實(shí)的證據(jù)和資料。第二十條各地住建行政主管部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。第二十一條本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第二十二條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。附件： 1、建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2、黑龍江省建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄附件1：建筑施工安全生產(chǎn)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1、主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的2、對(duì)存在的事故隱患未按整改要求進(jìn)行整改的3、施工現(xiàn)場(chǎng)被責(zé)令停止施工的4、拒不執(zhí)行建設(shè)安全監(jiān)察指令書(shū)的5、未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無(wú)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的6、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的7、未在施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的8、未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的9、未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后登記的10、使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的11、違法挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的12、施工前末對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說(shuō)明的13、未根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的14、在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的15、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的16、未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的17、安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的18、使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的19、委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的20、在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案的21、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，或不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)的22、施工單位取得資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證后，降低安全生產(chǎn)條件的；或經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的23、發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故的24、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的25、安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，或逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的26、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；接受轉(zhuǎn)讓的；冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的27、施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位未編制拆裝方案、制定安全施工措施的28、施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位未由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的29、施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位未出具自檢合格證明或出具虛假證明的30、施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位未向施工單位進(jìn)行安全使用說(shuō)明，辦理移交手續(xù)的二、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)31、主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的32、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的33、安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，或逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的34、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；接受轉(zhuǎn)讓的；冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的35、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的36、未建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度的 37、未制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的38、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審批的39、未對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄的40、發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的三、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)41、一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)兩項(xiàng)及以上工程項(xiàng)目的施工管理工作或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更未履行變更手續(xù)的42、現(xiàn)場(chǎng)帶班時(shí)間不滿足規(guī)定要求的43、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的44、對(duì)存在的事故隱患未按整改要求進(jìn)行整改的45、施工現(xiàn)場(chǎng)被責(zé)令停止施工的46、拒不執(zhí)行建設(shè)安全監(jiān)察指令書(shū)的47、在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案的48、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工或者擅自修改、調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)施工方案的49、未對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄的 50、施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材的 51、對(duì)使用的建筑起重機(jī)