【公務(wù)員】申論政府公開.doc

夜風(fēng)非常冷整理第一部分：基礎(chǔ)理論1.政府公開的提出中華人民共和國政府信息公開條例以國務(wù)院第492號(hào)令公布，將于2008年5月1日起施行。條例確立的主要制度有這樣幾項(xiàng)： 條例共章條，分總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則。條例明確，制定這一條例旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。條例規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。這一條例自年月日起施行。 2.政府公開的提出的必要性推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。全面貫徹實(shí)施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。政府信息公開條例的公布實(shí)施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。3.條例包含的三項(xiàng)重要制度政府信息的主動(dòng)公開和依申請公開制度依法歸開政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政治信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容。同時(shí)，為了保證主動(dòng)公開的要求能夠落到實(shí)處，條例還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。政府信息公開發(fā)布制度為保證公民、法人或者其他組織方便、及時(shí)獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開；二是，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；三是，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施公開政治信息；四是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時(shí)更新，對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。 政府信息公開監(jiān)督和保障制度為了加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督和對(duì)公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度和對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報(bào)制度、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。此外，為了保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，防止因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度和保密審查制度。張穹介紹，推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。全面貫徹實(shí)施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。政府信息公開條例的公布實(shí)施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。4.政府信息公開條例將帶來六大變化一，條例的制定，將把信息公開從單方面的恩賜變成了申請人的權(quán)利，公眾有權(quán)獲得政府信息。如果政府機(jī)關(guān)再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應(yīng)該公開的信息，公眾可以通過條例規(guī)定的渠道尋求救濟(jì)。 二，條例的制定，將大大地?cái)U(kuò)大公開的范圍，政府機(jī)關(guān)不但要公開辦事程序與結(jié)果，還要公開手中掌握的大量信息。三，條例規(guī)定的程序?qū)⒏鼮槎鄻雍蛧?yán)格，既有主動(dòng)公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實(shí)行依申請公開的引入，是條例的一個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新。四，條例將提供行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)途徑，以通過獨(dú)立審查有效地解決爭議，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法公開信息。五，就政府信息資源利用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息安全、政府信息共享、個(gè)人信息保護(hù)等問題，有關(guān)部門正在制定相關(guān)規(guī)定。條例的實(shí)施，必然會(huì)加速這一進(jìn)程。六、就條例作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，可以說是目前公開領(lǐng)域效力層級(jí)最高的法律依據(jù)，體現(xiàn)了國家意志和法律的權(quán)威性。第二部分：規(guī)范性文件參照政府公開條例 第三部分：范文或者評(píng)論員文章構(gòu)建公開透明的服務(wù)型政府 建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是當(dāng)代中國政府體制改革的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在理念、體制與機(jī)制三個(gè)方面對(duì)政府體制改革的內(nèi)容進(jìn)行全面的規(guī)劃，構(gòu)建公開透明的服務(wù)型政府，而推進(jìn)政府信息公開則是構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應(yīng)有的題中之義。推進(jìn)政府信息公開，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，從根本上說是為了提高政府服務(wù)人民大眾、分配各種價(jià)值的能力，這既是新形勢下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。1推進(jìn)政府信息公開是構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府應(yīng)有的題中之義首先，政府信息公開體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想。從表面上看，政府信息公開只是將政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織、職能、辦事指南等信息向社會(huì)公開，體現(xiàn)的是一種政府辦事方式的改變。然而，從本質(zhì)上看，它體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想，即人民是國家權(quán)力的最終來源，政府是由人民授權(quán)而產(chǎn)生，并受人民委托行使權(quán)力。既然政府是由人民授權(quán)而產(chǎn)生的，人民自然也就有權(quán)利了解政府方方面面的情況，政府也就有義務(wù)為人民做好服務(wù)工作，把政府的所作所為告訴人民，自覺地接受人民的評(píng)判和監(jiān)督。政府按照法律法規(guī)的要求，公開一切可以公開的信息，將一切攤在陽光下，接受人民的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本要求。其次，政府信息公開有利于推進(jìn)政府決策的科學(xué)化與民主化。政府的任何重大決策都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。從制度上保證人民群眾參與重大事項(xiàng)的決策，讓人民群眾充分掌握所有決策事項(xiàng)的相關(guān)信息，是推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵。再次，政府信息公開有利于公民通過法定的渠道對(duì)政府部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。政府信息公開增加了政府部門及其工作人員依法行政的透明度，方便了公民通過各種法定的渠道對(duì)政府部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，可以最大限度地避免各類“暗箱操作”現(xiàn)象，防止權(quán)力濫用。如政府辦事流程、行為規(guī)范等信息公開后，既可有效防止政府部門及其工作人員利用手中的權(quán)力和掌握的信息私自“吃、拿、卡、要”，人為“設(shè)租”和“尋租”，又可節(jié)約大量的時(shí)間和金錢，提高政府的辦事效率，更好地服務(wù)人民群眾。最后，政府信息公開有助于塑造親民的政府行政文化。一般來說，對(duì)于民選的官員應(yīng)向民眾負(fù)責(zé)，并接受民眾的監(jiān)督，人們是沒有疑義的。但對(duì)于政府機(jī)構(gòu)在實(shí)際生活中是如何運(yùn)作的，其運(yùn)作效率怎樣，政府工作人員的日常精神面貌又怎樣，人們關(guān)注得較少，加之政府機(jī)關(guān)也不主動(dòng)透露，這不僅造成了對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督缺乏行之有效的方式和標(biāo)準(zhǔn)，而且造成了政府事務(wù)神秘化、政府官員特權(quán)化之現(xiàn)象比比皆是。因此，根治這類現(xiàn)象的妙方在于公開政府一切可以公開的信息，讓普通民眾明了政府在實(shí)際生活中是如何運(yùn)作的，還“人民的政府”之本來面目。從此意義上講，推進(jìn)政府信息公開，不僅有助于塑造親民的政府行政文化，而且對(duì)構(gòu)建和諧的政府與民眾關(guān)系也大有裨益，也是把構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府的目標(biāo)落到實(shí)處的有效途徑之一。2以政府信息公開為契機(jī)，大力推進(jìn)公開透明服務(wù)型政府的建設(shè)力度建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，不僅要求我們在理念上有一個(gè)大的突破，更要求我們在體制與機(jī)制建設(shè)上有一個(gè)大的變革，而政府信息公開則為此提供了一個(gè)良好的契機(jī)。第一，要在理念上把“以公開為原則，不公開為特例”的精神貫穿在法律法規(guī)制訂的始終。第二，要在體制上構(gòu)建一個(gè)以公開、合作、協(xié)商與伙伴關(guān)系為特征的扁平化的公共治理體系。第三，要在機(jī)制上引入新做法，改變政府獨(dú)家壟斷信息和資源并自行決斷重大事項(xiàng)的狀況。3以加強(qiáng)政府能力建設(shè)為依歸，營造和諧的政民關(guān)系政府存在的意義在于為社會(huì)大眾提供和分配包括安全、秩序、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、平等、自由等在內(nèi)的各種價(jià)值。推進(jìn)政府信息公開，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，從根本上說是為了提高政府服務(wù)人民大眾、分配各種價(jià)值的能力，這既是新形勢下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。政府敢于公開一切可以公開的信息，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，這本身就是一種執(zhí)政能力非常強(qiáng)的體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民”的根本宗旨在新形勢下的生動(dòng)寫照，它從一個(gè)側(cè)面反映了時(shí)代的進(jìn)步。營造和諧的政民關(guān)系還意味著政府工作人員在與民眾實(shí)際接觸與打交道的過程中，可以通過自己的所作所為將政府所主張和倡導(dǎo)的政治態(tài)度、社會(huì)責(zé)任、政治價(jià)值觀念傳授給普通民眾，而普通民眾也在與政府工作人員的實(shí)際接觸過程中學(xué)習(xí)必要的行政知識(shí)和技能、培育自己的較為成熟的政治心理和政治價(jià)值觀，進(jìn)而形成一種對(duì)政府及其工作人員的行為予以高度認(rèn)同、支持乃至忠誠的政府行政文化。這是一個(gè)人民的政府賴以立足的根本，也是政府能力的具體體現(xiàn)，同時(shí)還是營造和諧的政民關(guān)系不可或缺的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要我們以政府信息公開為契機(jī)，全力推進(jìn)政府體制改革進(jìn)程，為構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府而不斷努力。第四部分：典型觀點(diǎn)和事例1安徽推出首位政府新聞發(fā)言人推出政府新聞發(fā)言人是合肥市推進(jìn)政務(wù)公開的一種新舉措，以便更好地架起政府、媒體、民眾的溝通橋梁。該市市政府新聞發(fā)布會(huì)一般每半月一次，主要發(fā)布市政府重要決定、重大決策部署、重要規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容；全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢；市政府重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；涉及全局的重大問題、重要活動(dòng)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題及重大突發(fā)性事件等。如有重大、突發(fā)性事件等特殊情況，可隨時(shí)舉行。中國公布國家機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人名單聯(lián)絡(luò)方式國務(wù)院各有關(guān)部門新聞發(fā)言人及新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)電話如下： 序號(hào)部門職務(wù)新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)電話 1 外交部 孔 泉 外交部發(fā)言人新聞司司長 65963342 2 外交部 劉建超 外交部發(fā)言人新聞司副司長 65963342 3 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 曹玉書 副秘書長 68501425 4 教育部 王旭明 辦公廳副主任 66097225 5 科學(xué)技術(shù)部 尚 勇 黨組成員 58881888 6 國家民族事務(wù)委員會(huì) 李文亮 辦公廳主任 66508818 7 公安部 郝赤勇 部長助理辦公廳主任 65202549 8 公安部 孫永波 政治部副主任宣傳局局長 65202549 9 民政部 竇玉沛 辦公廳主任 85203032 10 司法部 王立憲 辦公廳主任 65206706 11 財(cái)政部 張 通 辦公廳主任 68551512 12 人事部 張延平 政策法規(guī)司司長 84228794 13 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 胡曉義 辦公廳主任 84202420 14 國土資源部 王世元 黨組成員、辦公廳主任 66558043 15 建設(shè)部 朱中一 辦公廳主任 68393970 16 鐵道部 王勇平 宣傳部部長 51890812 17 交通部 朱永光 體改法規(guī)司司長 65292607 18 信息產(chǎn)業(yè)部 劉利華 辦公廳主任 66015650 19 水利部 顧 浩 辦公廳主任 63202673 20 農(nóng)業(yè)部 于永維 黨組成員 64192362 21 商務(wù)部 崇 泉 辦公廳主任 65198912 22 文化部 李景和 辦公廳主任 65551429 23 衛(wèi)生部 毛群安 辦公廳副主任 68792084 24 國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 席小平 宣傳教育司司長 62046622-2613 25 國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 金小桃 辦公廳主任 62046622-2613 26 國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 郝林娜 國際合作司司長 62046622-2613 27 國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 于學(xué)軍 政策法規(guī)司司長 62046622-2613 28 中國人民銀行 李 超 辦公廳主任 66194181 29 審計(jì)署 劉寶衡 辦公廳主任 68301627 30 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 杜淵泉 宣傳工作局局長 63193501 31 海關(guān)總署 劉廣平 辦公廳主任 65195587 32 國家稅務(wù)總局 李林軍 辦公廳主任 63417384 32 國家工商行政管理總局 李建昌 辦公廳主任 68024751 33 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 劉兆彬 法規(guī)司司長 82262164 34 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 項(xiàng)玉章 辦公廳主任 82262164 35 國家環(huán)境保護(hù)總局 潘 岳 副局長 66151784 36 中國民用航空總局 劉彥斌 辦公廳主任 64092259 37 中國民用航空總局 張?jiān)雒?黨委辦公室主任 64092259 37 國家廣播電影電視總局 朱 虹 辦公廳主任、法規(guī)司司長 86093743 37 國家新聞出版總署 孫壽山 辦公廳主任 65212801 38 國家新聞出版總署 王自強(qiáng) 國家版權(quán)局版權(quán)司司長 65212801 39 國家新聞出版總署 范衛(wèi)平 全國掃黃打非辦發(fā)言人 65212801 40 國家體育總局 何慧嫻 黨組成員、局長助理 87182723 41 國家統(tǒng)計(jì)局 姚景源 總經(jīng)濟(jì)師 68576370 42 國家統(tǒng)計(jì)局 鄭京平 綜合司司長 68576370 43 國家林業(yè)局 曹清堯 宣傳辦公室主任 84239220 44 國家食品藥品監(jiān)督管理局 李少麗 辦公室主任 68313344-1429 45 國家食品藥品監(jiān)督管理局 邢 富 政策法規(guī)司司長 68313344-1429 46 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 黃 毅 政策法規(guī)司司長 64463024 47 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 張 勤 副局長 62083322 48 國家旅游局 張堅(jiān)鐘 政策法規(guī)司司長 65201608 49 國家宗教事務(wù)局 郭 偉 外事司司長 64095159 50 國務(wù)院參事室 陳鶴良 國務(wù)院參事室副主任 85116116-1103 51 國務(wù)院僑務(wù)辦公室 劉