綿陽(yáng)市應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案.doc

綿陽(yáng)市應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案1總則1.1編制目的為提高全市應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害緊急救助體系和工作運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、四川省應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案、綿陽(yáng)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、綿陽(yáng)市自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)案及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1.3適用范圍凡在綿陽(yáng)市行政轄區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則堅(jiān)持以人為本、科學(xué)應(yīng)對(duì)，最大限度地減輕或避免人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失;堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，各司其職;堅(jiān)持防災(zāi)與救災(zāi)并重、防救結(jié)合，落實(shí)保障措施，做到有備無(wú)患;堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮基層組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，共同完成應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作。2組織指揮體系及職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市政府成立應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部，指揮長(zhǎng)由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府分管農(nóng)業(yè)副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。市應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦，主任由市政府應(yīng)急辦主任擔(dān)任。成員單位：市應(yīng)急辦、市民政局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市糧食局、市商務(wù)局、市供銷社、市教育局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市廣電局、市旅游局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局、綿陽(yáng)電業(yè)局、市民航局、市政府新聞辦、成都鐵路局江油車務(wù)段、綿陽(yáng)軍分區(qū)、武警綿陽(yáng)市支隊(duì)、綿陽(yáng)市公安消防支隊(duì)。各縣市區(qū)人民政府相應(yīng)成立應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部。2.2指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防御和救助工作，研究解決搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的重大問(wèn)題;督促檢查各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門的災(zāi)害防御和救助工作。2.3指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)傳達(dá)市應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部指示和命令;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理救災(zāi)工作中的有關(guān)問(wèn)題;組織有關(guān)部門和專家對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估;負(fù)責(zé)災(zāi)情的匯總和上報(bào)工作;完成市指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。2.4指揮部各成員單位職責(zé)市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，會(huì)同市財(cái)政局、市民政局做好應(yīng)急救災(zāi)資金的分配、管理和監(jiān)督工作，承擔(dān)指揮部辦公室的日常工作。市民政局負(fù)責(zé)組織核查和上報(bào)災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配生活救災(zāi)物資，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)救災(zāi)款物捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、災(zāi)民生活救濟(jì)、損毀民房重建等工作;負(fù)責(zé)會(huì)同市政府應(yīng)急辦、市財(cái)政局做好應(yīng)急救災(zāi)資金的分配、管理和監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資的組織、調(diào)撥和供應(yīng)工作;負(fù)責(zé)向省民政廳和國(guó)家民政部匯報(bào)災(zāi)情，并爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)救災(zāi)所需的人員、技術(shù)、裝備、資金和物資等方面的支持。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)制定救災(zāi)救濟(jì)計(jì)劃，安排重大防災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建的實(shí)施工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)災(zāi)后重建項(xiàng)目資金和符合國(guó)家及省上政策規(guī)定的以工代賑資金。市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織救災(zāi)急需的藥品、醫(yī)療器械、搶險(xiǎn)物資、防護(hù)用品、生活必需品和煤、電、油、氣等物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，保證供應(yīng);維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定;組織協(xié)調(diào)市屬企業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)等工作。市公安局負(fù)責(zé)組織公安干警、協(xié)調(diào)武警綿陽(yáng)市支隊(duì)、武警綿陽(yáng)市消防支隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi);負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資保護(hù)等工作;負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊各種違法行為和犯罪活動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好救災(zāi)資金的年度預(yù)算，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金和災(zāi)民生產(chǎn)、生活救災(zāi)補(bǔ)助資金的籌集和落實(shí);會(huì)同市應(yīng)急辦、市民政局做好救災(zāi)資金的分配、撥付、管理和監(jiān)督等工作;協(xié)同有關(guān)部門向中央財(cái)政申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助資金。市建設(shè)局負(fù)責(zé)保障城市供水、供氣、公交等市政設(shè)施正常運(yùn)行;迅速組織力量打通城市主要交通干道，盡快恢復(fù)城市交通;負(fù)責(zé)組織建設(shè)系統(tǒng)單位參加市政工程搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急處置，制定受災(zāi)市區(qū)和城鎮(zhèn)恢復(fù)重建的規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑受災(zāi)損毀情況調(diào)查、損失評(píng)估和恢復(fù)重建等工作。市交通局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路交通運(yùn)輸單位參加救災(zāi)應(yīng)急工作，為轉(zhuǎn)移災(zāi)民和運(yùn)送救災(zāi)物資提供運(yùn)輸保障;負(fù)責(zé)保障交通干線的安全，組織搶修因?yàn)?zāi)損毀的道路、橋梁等交通設(shè)施，確保道路暢通;負(fù)責(zé)組織高速公路、普通公路除雪除冰防滑工作;負(fù)責(zé)組織實(shí)施普通公路應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高速公路上被困車輛及人員的應(yīng)急救援。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，做好緊急避險(xiǎn)及搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案。市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施水利設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)組織搶修農(nóng)村供水設(shè)施，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需要;負(fù)責(zé)組織地方電力企業(yè)搶修供電設(shè)施，保障地方電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需要。市氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、發(fā)布突發(fā)性低溫雨雪冰凍氣象災(zāi)害信息，及時(shí)向指揮部提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為啟動(dòng)和終止應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議，為防災(zāi)抗災(zāi)提供氣象保障服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)作物低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;組織收集、調(diào)查、匯總、上報(bào)農(nóng)作物受災(zāi)情況;組織專家對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);組織農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救。市林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施林木及林業(yè)設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織收集、調(diào)查、匯總、上報(bào)林業(yè)受災(zāi)情況，組織專家對(duì)受災(zāi)林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。市畜牧局負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施畜牧業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;組織因?yàn)?zāi)被困畜禽的緊急救助工作;采取措施預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。市糧食局負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)區(qū)提供基本生活所需糧、油的儲(chǔ)備、采購(gòu)、調(diào)撥和供應(yīng)等保障工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)救災(zāi)物資及災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活必需品的儲(chǔ)備、采購(gòu)、調(diào)撥和供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)各類糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應(yīng);會(huì)同物價(jià)部門做好市場(chǎng)的監(jiān)管和平抑物價(jià)工作，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。市供銷社負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品的調(diào)撥和供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。市教育局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促和幫助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)生;組織協(xié)調(diào)受災(zāi)學(xué)校修復(fù)損毀校舍和應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題;負(fù)責(zé)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，根據(jù)避險(xiǎn)需要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)秩序，確保在校人員安全。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生系統(tǒng)人員赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)、防病治病等工作;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品的衛(wèi)生監(jiān)督;負(fù)責(zé)災(zāi)后衛(wèi)生防疫，控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，防止重大疫情、病情的傳播及蔓延。市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械等物資的質(zhì)量監(jiān)督管理等工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)工作，盡可能控制災(zāi)害對(duì)環(huán)境造成的污染、破壞等影響。市廣電局負(fù)責(zé)廣播、電視等媒體及時(shí)播報(bào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息和抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。市旅游局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促旅游企業(yè)做好旅游服務(wù)設(shè)施的保護(hù)和排險(xiǎn);做好旅游景點(diǎn)游客和工作人員的疏散工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)因?yàn)?zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的人員實(shí)施救援工作。市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)做好救災(zāi)應(yīng)急指揮的通信聯(lián)絡(luò)的保障工作，組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)公司對(duì)受損通信設(shè)施和線路的搶修和恢復(fù)工作，確保救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作進(jìn)行效能督察，對(duì)救災(zāi)款物的接收、分配、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保救災(zāi)工作有序進(jìn)行。市電業(yè)局負(fù)責(zé)綿陽(yáng)電網(wǎng)電力設(shè)施、設(shè)備的搶險(xiǎn)搶修工作;負(fù)責(zé)保障居民用電及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需要。市民航局負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)除雪除冰工作，及時(shí)發(fā)布航班延誤信息，作好因航班延誤滯留旅客的安置和生活保障等工作。市政府新聞辦負(fù)責(zé)舉行救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)市政府和指揮部的要求，組織協(xié)調(diào)新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情等有關(guān)信息，發(fā)布應(yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)展情況，做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作;組織媒體宣傳救災(zāi)知識(shí)，提高全社會(huì)的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的意識(shí)和能力。成都鐵路局江油車務(wù)段負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)恢復(fù)鐵路運(yùn)輸，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資及旅客的運(yùn)送。綿陽(yáng)軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織指揮預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作;根據(jù)災(zāi)情和地方需要，協(xié)調(diào)駐綿部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。武警綿陽(yáng)市支隊(duì)協(xié)助地方政府搶險(xiǎn)救援，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。綿陽(yáng)市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)消防安全，協(xié)助地方政府搶險(xiǎn)救援。其他救災(zāi)緊急事項(xiàng)由市政府和指揮部根據(jù)情況指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。3應(yīng)急準(zhǔn)備3.1人力資源準(zhǔn)備3.1.1救災(zāi)應(yīng)急人員準(zhǔn)備主要采取“平時(shí)建立隊(duì)伍，臨災(zāi)緊急出動(dòng)，就地開(kāi)展應(yīng)急”的原則進(jìn)行組織。市級(jí)公安、交通、建設(shè)、國(guó)土資源、水利、信產(chǎn)、電力、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、民航、鐵路等部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各縣市區(qū)及職能部門要建立災(zāi)害專(兼)職救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，做好充分準(zhǔn)備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利實(shí)施。3.1.2應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍主要由機(jī)關(guān)干部、黨員、團(tuán)員、民兵和城鄉(xiāng)群眾組成。3.1.3做好組織協(xié)調(diào)駐綿部隊(duì)、武警綿陽(yáng)市支隊(duì)、武警綿陽(yáng)市消防支隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)對(duì)重大以上等級(jí)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備;做好動(dòng)員市內(nèi)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位員工、大專院校學(xué)生和社會(huì)各界力量等參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備;做好請(qǐng)求上級(jí)及毗鄰城市對(duì)我市搶險(xiǎn)救災(zāi)提供支援的準(zhǔn)備工作。3.1.4市級(jí)各職能部門要建立專家隊(duì)伍，使之在災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)害損失評(píng)估及災(zāi)害管理咨詢等方面發(fā)揮作用。3.1.5建立健全駐軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、預(yù)備役等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。3.2資金準(zhǔn)備3.2.1市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門，要根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算。3.2.2按照“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，縣市區(qū)財(cái)政也應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。3.2.3一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，各有關(guān)部門要及時(shí)安排和撥付應(yīng)急救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。3.3物資準(zhǔn)備各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真做好救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工作，各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)購(gòu)置和儲(chǔ)備除雪除冰專用工具，為全民參加除雪除冰行動(dòng)提供保障。3.3.1市級(jí)各專項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急部門和各縣市區(qū)、園區(qū)及災(zāi)害多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃和部門職責(zé)，建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃和儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，儲(chǔ)備必需足量的救災(zāi)物資。救災(zāi)物資主要分為搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和生活救助物資。3.3.2搶險(xiǎn)救災(zāi)物資：主要包括搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必需的專用設(shè)備、機(jī)械、材料和工具等物資，由市水務(wù)局、市氣象局、市地震局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門及災(zāi)害頻發(fā)的縣市區(qū)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和籌集;搶修市政、道路、通訊、電力等設(shè)施所需的物資，由市建設(shè)局、市交通局、市信息產(chǎn)業(yè)局(負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè))、綿陽(yáng)電業(yè)局等部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和籌集。在救災(zāi)搶險(xiǎn)時(shí)，市政府可統(tǒng)籌調(diào)用各部門儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。3.3.3生活救助物資：主要包括救災(zāi)人員和受災(zāi)人員生存性必需的物資;帳篷、衣被等由市民政局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和籌集;飲用水、方便食品等由市商務(wù)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和籌集;藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療用品等由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和籌集;糧食及糧油制品等由市糧食局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和籌集。救災(zāi)人員的生活后勤保障由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。生活救助物資的管理、分配等統(tǒng)一由市民政局負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定辦理。3.3.4市經(jīng)委、市商務(wù)局、市供銷社等部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度;簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷預(yù)訂協(xié)議，確保緊急需要時(shí)能夠采購(gòu)和調(diào)撥所需物資。3.3.5救災(zāi)搶險(xiǎn)緊急狀態(tài)時(shí)期，災(zāi)區(qū)急需的救災(zāi)物資，可采取特殊辦法緊急征用和采購(gòu)，災(zāi)后由政府財(cái)政部門結(jié)算。3.4預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟛块T應(yīng)建立和完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息;新聞媒體、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等要按有關(guān)要求及時(shí)、無(wú)償播報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息。3.5對(duì)口支援準(zhǔn)備3.5.1建立健全全市救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)各專項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急部門、市級(jí)各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)等，要建立對(duì)口支援關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)的合作機(jī)制。3.5.2建立以涪城、游仙、江油、安縣為中心的抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò);建立江油對(duì)平武、安縣對(duì)北川、三臺(tái)對(duì)鹽亭、游仙對(duì)梓潼，涪城、游仙與安縣、江油、三臺(tái)互對(duì)的對(duì)口支援機(jī)制;一旦發(fā)生重大以上等級(jí)災(zāi)害，距災(zāi)區(qū)最近的縣市區(qū)必須按照市政府指揮部命令，緊急調(diào)集人員、設(shè)備、物資對(duì)受災(zāi)地進(jìn)行救助和支援。4預(yù)警級(jí)別級(jí)本市東部及南部區(qū)域：日平均氣溫已降至3或以下，并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續(xù)3-5天，可能對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成一定影響和危害。本市北部及西部區(qū)域：過(guò)去3天已出現(xiàn)10mm以上的降雪，并對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)造成一定影響，未來(lái)雪害天氣還將持續(xù)。級(jí)本市東部及南部區(qū)域：日平均氣溫連續(xù)3天降至2或以下，有雨雪冰凍天氣出現(xiàn)，且陰冷天氣將持續(xù)3-5天，可能對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成較大影響和危害。本市北部及西部區(qū)域：過(guò)去3天已出現(xiàn)15mm以上的降雪，并對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)造成較大影響，未來(lái)雪害天氣還將持續(xù)。級(jí)本市東部及南部區(qū)域：日平均氣溫已持續(xù)5-10天在2或以下，未來(lái)3-5天低溫寒冷天氣仍將繼續(xù)維持，可能對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成嚴(yán)重影響和危害。本市北部及西部區(qū)域：過(guò)去3天已出現(xiàn)20mm以上的降雪，并對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)造成嚴(yán)重影響，未來(lái)雪害天氣還將持續(xù)。級(jí)本市東部及南部區(qū)域：日平均氣溫已持續(xù)10天以上在2或以下，未來(lái)3-5天低溫寒冷天氣仍將繼續(xù)維持，可能對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成特別嚴(yán)重的影響和危害。本市北部及西部區(qū)域：過(guò)去3天已出現(xiàn)20mm以上的降雪，并對(duì)交通、農(nóng)牧業(yè)造成特別嚴(yán)重影響，未來(lái)雪害天氣還將持續(xù)。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)原則低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，對(duì)可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則;堅(jiān)持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則;堅(jiān)持政府統(tǒng)一指揮、部門密切配合、軍地聯(lián)合救援的原則;廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成全民共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。5.2響應(yīng)條件低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好充分預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作;低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)對(duì)災(zāi)情可能造成的危害進(jìn)行分析研判，采取有效應(yīng)對(duì)措施，全面部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。5.3響應(yīng)啟動(dòng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，下發(fā)緊急通知，召開(kāi)緊急會(huì)議，啟動(dòng)預(yù)案，組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。5.4響應(yīng)終止低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣結(jié)束、災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由指揮部辦公室提出建議，指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。6災(zāi)情報(bào)告和評(píng)估6.1災(zāi)情的責(zé)任報(bào)告和評(píng)估單位各級(jí)政府是低溫雨雪冰凍災(zāi)害報(bào)告的責(zé)任單位，各級(jí)發(fā)改、經(jīng)委、教育、公安、民政、財(cái)政、建設(shè)、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電、糧食、旅游、氣象、通信、電力等部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理、上報(bào)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。6.2災(zāi)情報(bào)告時(shí)限要求低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各縣市區(qū)政府及市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)立即組織調(diào)查、了解、統(tǒng)計(jì)受災(zāi)基本情況，在第一時(shí)間(特大災(zāi)情必須在發(fā)災(zāi)后1小時(shí)內(nèi)，重大災(zāi)情必須在發(fā)災(zāi)后2小時(shí)內(nèi))將初步災(zāi)情報(bào)告市政府應(yīng)急辦，并跟蹤了解和掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)續(xù)報(bào)受災(zāi)情況。災(zāi)情報(bào)告要以文字形式傳報(bào)，并須經(jīng)處置救災(zāi)應(yīng)急的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽審，緊急情況下可以先以電話或口頭形式報(bào)告，事后迅速以文字形式補(bǔ)報(bào)。災(zāi)情報(bào)告原則：災(zāi)前預(yù)報(bào)，發(fā)災(zāi)即報(bào)，有災(zāi)必報(bào)，杜絕漏報(bào)，嚴(yán)禁謊報(bào)。6.3災(zāi)情報(bào)告和總結(jié)評(píng)估災(zāi)情報(bào)告主要內(nèi)容：發(fā)生災(zāi)害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、后果，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)、房屋倒塌、建筑物損毀等情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)采取的救災(zāi)應(yīng)急措施的基本情況，緊急救助的需求和生產(chǎn)、生活方面急需解決的重大問(wèn)題等。救災(zāi)工作結(jié)束后，各級(jí)政府要及時(shí)總結(jié)、評(píng)估災(zāi)害損失、救災(zāi)工作、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。6.4災(zāi)情核報(bào)在災(zāi)情穩(wěn)定后，縣(市、區(qū))級(jí)應(yīng)急、民政等部門應(yīng)在2-3個(gè)工作日內(nèi)完成災(zāi)情核查，向市級(jí)應(yīng)急、民政等部門報(bào)告。市級(jí)應(yīng)急、民政等部門在接到縣(市、區(qū))級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在1-2個(gè)工作日內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核、匯總等工作，將全市匯總數(shù)據(jù)(含分縣(市、區(qū))災(zāi)情數(shù)據(jù))向省級(jí)應(yīng)急、民政等部門報(bào)告。6.5災(zāi)情核定災(zāi)情核定，由市、縣(市、區(qū))級(jí)的應(yīng)急、民政、水務(wù)、氣象、地震、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)災(zāi)害等級(jí)，組織有關(guān)人員進(jìn)行綜合分析后會(huì)商核定。如因特殊和復(fù)雜情況，可組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估核定。6.6災(zāi)后通報(bào)在災(zāi)情完全穩(wěn)定后，市政府應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)收集匯總各類災(zāi)害情況，并形成文字材料，向市委、市政府和省政府應(yīng)急、民政部門及市級(jí)成員單位和有關(guān)方面進(jìn)行匯報(bào)和通報(bào)。7應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。災(zāi)害發(fā)生后，市、縣(市、區(qū)、園區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照“分級(jí)管理，各司其職，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。7.1級(jí)響應(yīng)7.1.1響應(yīng)程序本市行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)害達(dá)到特別重大等級(jí)，由市指揮部指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)。7.1.2響應(yīng)措施進(jìn)入I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，立即啟動(dòng)本預(yù)案。救災(zāi)應(yīng)急工作由市政府市長(zhǎng)或分管救災(zāi)工作副市長(zhǎng)、市指揮部指揮長(zhǎng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)：1、協(xié)調(diào)駐綿部隊(duì)、武警綿陽(yáng)市支隊(duì)、武警綿陽(yáng)市消防支隊(duì)等參加應(yīng)急搶險(xiǎn)(此作為搶險(xiǎn)救災(zāi)第一梯隊(duì)，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，重點(diǎn)是解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受災(zāi)受困人員，搶救、轉(zhuǎn)移重要物資，排除或者控制其它危重險(xiǎn)情、災(zāi)情)。2、調(diào)集救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位參加搶險(xiǎn)救災(zāi)(此作為搶險(xiǎn)救災(zāi)第二梯隊(duì)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員、搶救重要物資和處置災(zāi)害重要部位的險(xiǎn)情，按照職責(zé)為救災(zāi)提供運(yùn)輸、通訊、給養(yǎng)、醫(yī)療、物資、設(shè)備等方面的保障)。3、組織機(jī)關(guān)干部、預(yù)備役部隊(duì)、民兵、企業(yè)員工、青年團(tuán)員等參加搶險(xiǎn)救災(zāi)(此作為搶險(xiǎn)救災(zāi)第三梯隊(duì)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，重點(diǎn)是突擊大規(guī)模的搶險(xiǎn)救災(zāi))。4、隨時(shí)準(zhǔn)備請(qǐng)求省級(jí)有關(guān)部門、省政府和國(guó)家民政部提供救災(zāi)支援。進(jìn)入級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織所有成員單位領(lǐng)導(dǎo)和救災(zāi)人員立即趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置，全面開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。進(jìn)入級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。當(dāng)?shù)卣闹饕蝿?wù)是組織機(jī)關(guān)干部、黨員、團(tuán)員、民兵和城鄉(xiāng)群眾全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。7.1.3響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市政府市長(zhǎng)或分管救災(zāi)工作副市長(zhǎng)、市指揮部指揮長(zhǎng)決定終止I級(jí)響應(yīng)。7.2級(jí)響應(yīng)7.2.1響應(yīng)程序本市行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)害達(dá)到重大等級(jí)，為II級(jí)響應(yīng)，由市指揮部指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入II級(jí)響應(yīng)。7.2.2口向應(yīng)措施進(jìn)入II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)本預(yù)案。救災(zāi)應(yīng)急工作由市指揮部指揮長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)駐綿部隊(duì)、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)參加應(yīng)急搶險(xiǎn)，組織成員單位的人員、設(shè)備、物資等前往災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。進(jìn)入級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)，當(dāng)?shù)卣闹饕蝿?wù)是組織人員全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。7.2.3響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市指揮部指揮長(zhǎng)決定終止級(jí)響應(yīng)。7.3級(jí)響應(yīng)7.3.1啟動(dòng)程序本市行政區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)，災(zāi)害達(dá)到較大等級(jí)，為級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)。7.3.2響應(yīng)措施進(jìn)入級(jí)響應(yīng)，由災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)政府啟動(dòng)縣(市、區(qū))級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。救災(zāi)應(yīng)急工作主要由災(zāi)害發(fā)生地縣(市、區(qū))級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施;當(dāng)?shù)卣仨毴M織人員開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi);如有難以解決的困難，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)市指揮部給予支援和幫助。進(jìn)入級(jí)響應(yīng)，市指揮部要高度重視，關(guān)注災(zāi)區(qū)情況;并根據(jù)災(zāi)情及時(shí)提供人力、物力和設(shè)備等條件幫助救災(zāi)。進(jìn)入級(jí)響應(yīng)，市指揮部應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門人員前往災(zāi)區(qū)了解情況，指導(dǎo)救災(zāi)工作。進(jìn)入級(jí)響應(yīng)，市指揮部可根據(jù)情況要求有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指揮部待命，并做好調(diào)集人員、設(shè)備、物資等方面準(zhǔn)備，隨時(shí)根據(jù)災(zāi)情需要前往災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。7.3.3響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決定終止級(jí)響應(yīng)。7.4響應(yīng)7.4.1啟動(dòng)程序本市行政區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)，災(zāi)害達(dá)到一般等級(jí)，為級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)。7.4.2響應(yīng)措施進(jìn)入級(jí)響應(yīng)，由災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)政府啟動(dòng)縣(市、區(qū))級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。救災(zāi)應(yīng)急工作由災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。進(jìn)入級(jí)響應(yīng)，市指揮部對(duì)救災(zāi)應(yīng)急工作應(yīng)給予關(guān)注，并根據(jù)情況給予一定的援助，對(duì)災(zāi)情雖小但情況特別危急的災(zāi)害也要及時(shí)提供必要的人員、技術(shù)和設(shè)備等條件幫助救災(zāi)。進(jìn)入級(jí)響應(yīng)，市指揮部可根據(jù)情況組織有關(guān)人員前往災(zāi)區(qū)了解情況，指導(dǎo)導(dǎo)救災(zāi)工作。7.4.3響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決定終止級(jí)響應(yīng)。8轉(zhuǎn)移、救助與重建8.1轉(zhuǎn)移安置8.1.1發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成嚴(yán)重威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。在縣城或農(nóng)村的，一般由災(zāi)害發(fā)生地的縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實(shí)