南昌老城區(qū)交通擁堵對(duì)策研究報(bào)告.docx

南昌市舊城區(qū)交通擁堵對(duì)策研究報(bào)告劉金行作為江西省省會(huì)的南昌市是一個(gè)具有千年歷史的古城，由于歷史原因，南昌市的交通設(shè)施沒(méi)有一個(gè)合理有序的宏觀(guān)布局，城區(qū)建筑密集，沒(méi)有足夠的空間。改革開(kāi)放以來(lái)，先后改造和拓寬的城區(qū)主要交通干道，修建了環(huán)線(xiàn)、立交橋等交通設(shè)施，如：南昌老城區(qū)內(nèi)主要道路交叉口都實(shí)現(xiàn)了信號(hào)燈控制，在八一大道、撫河路沿線(xiàn)建設(shè)了一批行人過(guò)街地下道等，大大緩解了南昌市的交通擁擠狀況，改善了交通安全和交通質(zhì)量。但是，一方面由于交通量的持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面由于交通設(shè)施的修建又誘發(fā)了大量新的交通需求，而且，各路口轉(zhuǎn)向、信號(hào)控制之間缺乏協(xié)調(diào)，車(chē)輛頻繁啟停，交通時(shí)空的利用效率并不高。過(guò)街地道口設(shè)置在路面或非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，一般寬度也比較大，限制了交叉口的拓寬，易造成交通堵塞。南昌市部分主次干道上沒(méi)有設(shè)隔離欄，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)竄道嚴(yán)重，影響車(chē)輛、行人正常通行。所以盡管修建了大量的交通設(shè)施，加強(qiáng)了交通管理，完善了交叉口信號(hào)控制系統(tǒng)和交通監(jiān)控、指揮系統(tǒng)，建立了交通信息廣播電臺(tái)，南昌市的交通擁擠狀況依然十分嚴(yán)重，尤其在舊城區(qū)可以說(shuō)是有增無(wú)減。南昌舊城中心區(qū)東起洪都大道，西至撫河故道，北起贛江，南至洪城路、解放西路，總面積達(dá)21平方公里。該區(qū)現(xiàn)狀常住人口約為76萬(wàn)，預(yù)計(jì)2010年人口會(huì)控制在80萬(wàn)以?xún)?nèi)，根據(jù)規(guī)劃未來(lái)通過(guò)置換逐步向外疏散一部分人口，人口數(shù)將會(huì)控制在48萬(wàn)左右。在南昌市未來(lái)的整體規(guī)劃中，舊城區(qū)將會(huì)是全市的商業(yè)服務(wù)、金融貿(mào)易、行政辦公、文化娛樂(lè)、科技信息中心。規(guī)劃人均居住用地面積20.8平方米/人，在舊城區(qū)內(nèi)將不再規(guī)劃工業(yè)用地，將現(xiàn)有工業(yè)逐步外遷。改革開(kāi)放的幾十年時(shí)間里，南昌市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常緩慢，交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，交通阻塞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。交通擁擠的主要影響因素包括了道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通意識(shí)、城區(qū)客運(yùn)交通方式結(jié)構(gòu)、交通組織與管理以及道路結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面。 1）交通基礎(chǔ)設(shè)施。所謂基礎(chǔ)設(shè)施，包括運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施以及交通教育、文化、科技等設(shè)施。建國(guó)初期，我國(guó)（港、澳、臺(tái)地區(qū)除外）公路通車(chē)?yán)锍虄H為 80000km，技術(shù)等級(jí)十分低下，而交通教育研究在 20 世紀(jì) 80 年代才開(kāi)始進(jìn)入大學(xué)，由于缺乏深入的交通基礎(chǔ)研究，忽視交通管理的潛在價(jià)值，很多有效的交通管理措施難以得到實(shí)施和推廣。 2）現(xiàn)代交通意識(shí)是指對(duì)于現(xiàn)代交通的本質(zhì)、概念、目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)、規(guī)章、秩序的理解和日常運(yùn)用。一些領(lǐng)導(dǎo)并不能深刻體會(huì)到現(xiàn)代交通之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和交通系統(tǒng)均衡發(fā)展的必要，容易在項(xiàng)目決策過(guò)程中以個(gè)人意志代替科學(xué)民主，如高架道路本來(lái)是一種迫不得已的建設(shè)，反而成了許多領(lǐng)導(dǎo)眼中富有發(fā)展戰(zhàn)略的交通措施，被列為“為民工程”，結(jié)果非但沒(méi)有解決好原有的交通問(wèn)題，還造成了不少新的交通問(wèn)題和隱患。有的學(xué)童過(guò)街橫沖直撞與車(chē)輛爭(zhēng)先，自行車(chē)搶道闖紅燈，機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂靠亂轉(zhuǎn)彎，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)_亂了正常的交通秩序，導(dǎo)致交通事故不斷發(fā)生。 3）交通方式結(jié)構(gòu)。由于缺乏必要的規(guī)劃措施，交通方式比例嚴(yán)重失衡，非機(jī)動(dòng)車(chē)和小汽車(chē)（出租車(chē)）比重過(guò)高，公交方式不斷萎縮。這些問(wèn)題都將導(dǎo)致城市道路有效容量的降低以及出行效率的降低等問(wèn)題。 4）道路結(jié)構(gòu)。許多城市對(duì)于大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如輕軌、地鐵、高架等表現(xiàn)出足夠的興趣，有的城市熱衷于修建步行街、商業(yè)街等等，還有的在新建主干道、高速路時(shí)不從交通系統(tǒng)的整體均衡出發(fā)，次干道和交通性支路嚴(yán)重不足，如北京已修通投資巨大、立交縱橫的二環(huán)、三環(huán)主干道 81km，由于輻射道路干線(xiàn)建設(shè)滯后，沒(méi)有形成與環(huán)線(xiàn)相配套的完整道路網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的管理系統(tǒng)，加上這些年機(jī)動(dòng)車(chē)輛的迅猛激增和相應(yīng)交通需求管理不力，在環(huán)線(xiàn)進(jìn)出口往往堵塞，形成新的交通擁擠。南昌市舊城區(qū)沒(méi)有快速路，主干道、次干道、支路比為 3:2.9:2.8，道路等級(jí)比例嚴(yán)重失調(diào)。南昌市老城區(qū)擁堵的主要現(xiàn)象：南昌市城區(qū)主要干道交通流集中，高峰時(shí)段交通量大，擁堵嚴(yán)重，如洪城路，八一大道、南京路、北京路、孺子路等；第二、幾個(gè)主要交叉口交通混雜，通行能力低，擁堵嚴(yán)重，其中洪都大道、解放路一洪城路、撫河路、沿江路所圍舊城區(qū)范圍內(nèi)，部分交叉口高峰小時(shí)交通量基本都處于飽和狀態(tài)，負(fù)荷度在1.0以上，其運(yùn)行狀況已處于阻塞狀態(tài)。又如福州路與八一大道交匯口、孺子路與八一大道交匯口，順化門(mén)立交橋、壇子口立交橋等。第三、舊城區(qū)大部分路段商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于集中、人流、車(chē)流量大，車(chē)速低于 20 公里/小時(shí)，部分路段在 15 公里/小時(shí)以下。特別是經(jīng)八一大橋陽(yáng)明路八一大道，基本每個(gè)路口在高峰時(shí)段都處于超飽和狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的，老城區(qū)的支路和次干道在早晚高峰都維持在不飽和狀態(tài)，未能對(duì)主干道進(jìn)行分流，加之八一大道與孺子路、中山路等的交叉口設(shè)計(jì)不合理等更加劇了高峰時(shí)段道路通行壓力，機(jī)動(dòng)車(chē)通行延滯嚴(yán)重。緩解南昌市老城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互作用。在舊城改造建設(shè)的同時(shí)應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)容量對(duì)土地發(fā)展規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格控制中心區(qū)建筑密度與容積率，原則上不進(jìn)行居住類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，明確禁止見(jiàn)縫插針式的改造方式，促使中心區(qū)人口向外疏散。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，綜合利用不同土地利用功能類(lèi)型產(chǎn)生的出行特點(diǎn)，注重居民的工作與居住就地平衡。通過(guò)規(guī)?？刂坪突旌瞎δ軈^(qū)的建設(shè)，避免交通源的過(guò)分集中，減少不必要的交通事故，減少不必要的長(zhǎng)距離出行，以控制城市交通需求的不斷增長(zhǎng)，保證城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。 南昌市目前主干道有效容量偏低從而導(dǎo)致交通擁堵問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題除了新增主干道外，目前最主要的是需要對(duì)主干道改造。特別是八一大道，由于在與孺子路、中山路等的交叉口存在人行地下通道出口，嚴(yán)重干擾了車(chē)輛通行并且降低了道路的有限寬度，因此有必要對(duì)這些主要路口進(jìn)行改造，增加機(jī)動(dòng)車(chē)道有效寬度從而提高通行能力和速度。不同的土地利用布局、不同的土地利用性質(zhì)和土地利用強(qiáng)度，對(duì)應(yīng)著不同的交通需求，從交通的角度講，合理的土地利用規(guī)劃是解決聲調(diào)交通問(wèn)題的根本手段之一。南昌市在規(guī)劃期內(nèi)可選擇的城市發(fā)展用地主要有：昌北城的紅谷灘、紅角洲、蛟橋片區(qū)；昌南城的城東、瑤湖、城南、朝陽(yáng)片區(qū)。主城區(qū)首先發(fā)展昌北新城區(qū)，形成南北雙城格局。其次，在城市都市區(qū)內(nèi)，將按照沿交通線(xiàn)軸向發(fā)展規(guī)律，多點(diǎn)式的發(fā)展。從全局來(lái)看，解決舊城區(qū)交通擁堵問(wèn)題可著眼于以下幾點(diǎn)：發(fā)展公共交通就南昌市目前的情況而言，要緩解城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題就更應(yīng)該加大力度發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通的分擔(dān)率及綜合運(yùn)輸效率。BRT 系統(tǒng)作為一種便捷的交通方式，必然會(huì)加快城市發(fā)展的節(jié)奏，促進(jìn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為招商引資創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，BRT 系統(tǒng)的建設(shè)為南昌市“一江兩岸”、“一核五組團(tuán)”城市框架格局的形成，可以莫定良好的基礎(chǔ)。此外，在特定路段上的公交專(zhuān)用道建設(shè)以及公交站點(diǎn)的合理配置也可以大大改善公共交通的現(xiàn)狀限制機(jī)動(dòng)車(chē)出行根據(jù)國(guó)內(nèi)外解決城市交通擁擠問(wèn)題的研究成果，單純的依靠增加交通供給來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的交通需求是難以達(dá)到緩解交通擁擠問(wèn)題的，甚至在一些特定的情況下使得城市交通擁擠問(wèn)題惡化。從新加坡和倫敦的道路擁擠收費(fèi)（Road Congestion Pricing）效果來(lái)看，雖然其取得了一定的效果，但是其實(shí)施過(guò)程需要較高水平的道路配套設(shè)施來(lái)完成，因此該國(guó)內(nèi)，尤其是南昌的可行性并不高；而且通過(guò)限制牌照發(fā)放來(lái)控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)也不符合南昌市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。從南昌目前的情況出發(fā)，可行的方法是限制機(jī)動(dòng)車(chē)，特別是私人小汽車(chē)的出行，并且配合公共交通設(shè)施的完善來(lái)減小交通流。智能交通通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間分流。在采取錯(cuò)時(shí)上下班、夜間貨運(yùn)，以及設(shè)置單行道、專(zhuān)用道等常規(guī)時(shí)空分離管理措施的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智能交通系統(tǒng)的研究與應(yīng)用。有計(jì)劃、有步驟地建立城市道路交通控制中心、公共交通信息管理中心、物流集配及商業(yè)交通車(chē)輛調(diào)度控制中心。推行交通動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)有效的交通車(chē)輛誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，使計(jì)劃出行者能有針對(duì)性地選擇出行時(shí)間、出行線(xiàn)路，以期實(shí)現(xiàn)個(gè)人及社會(huì)出行成本的最低化。建立停車(chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)制度，減少和避免濫用道路空間資源的現(xiàn)象的發(fā)生。 1、高峰時(shí)期對(duì)進(jìn)出城車(chē)流誘導(dǎo)。南昌市城區(qū)交通高峰時(shí)期，八一大道、北京西路和象山路等承擔(dān)了主要的交通壓力，在高峰時(shí)期這些道路全線(xiàn)都處于飽和狀態(tài)，而城市次干道和支路的 V/C 比不高。從這一出發(fā)，應(yīng)該在交通高峰時(shí)段將由經(jīng)八一大橋的車(chē)流從沿江路進(jìn)行分流，如此一來(lái)可以減輕象山北路和陽(yáng)明路的壓力?？梢栽谌肆?、車(chē)流量比較大的路段設(shè)置可變交通指示牌，時(shí)實(shí)顯示路段交通情況信息，引導(dǎo)行人、車(chē)流，減輕繁忙路段的交通壓力。2、高峰時(shí)段的臨時(shí)管制。由于南昌市主干道兩側(cè)的單位比較多，在交通高峰時(shí)段，單位進(jìn)出車(chē)輛對(duì)正常交通流的干擾越加明顯。因此有必要限制主干道兩側(cè)單位的車(chē)輛進(jìn)出，降低交通干擾。各主干道的重點(diǎn)交叉口在高峰時(shí)段應(yīng)該禁止車(chē)輛掉頭，禁止車(chē)輛在青山路和陽(yáng)明路的部分非交叉口處掉頭，并且根據(jù)進(jìn)出交叉口車(chē)流特征分時(shí)段對(duì)各相位合理配時(shí)，減少交叉口沖突點(diǎn)，縮短待放行車(chē)隊(duì)長(zhǎng)度，提高車(chē)輛通過(guò)率。在有地下通道的干道上，適當(dāng)取消已施劃的斑馬線(xiàn)，減小路阻并提高行人穿越的安全性。典型的是青山路與八一大道交匯處的斑馬線(xiàn)，由于該處臨近交叉口，所以并未設(shè)置信號(hào)燈，加之處在主干道上，一來(lái)行人過(guò)街安全性不能保證，同時(shí)增加了對(duì)車(chē)流的干擾，減低了該交叉口經(jīng)由青山路進(jìn)出交叉口車(chē)輛的通過(guò)率。3、借鑒北京市長(zhǎng)安大街交通流控制中的“綠波”與“紅波”的使用。對(duì)于南昌舊城區(qū)一些特別繁忙的路段，尤其是像陽(yáng)明路這樣交叉口眾多、省市政府機(jī)關(guān)單位出入口多勤務(wù)的路段，應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)交通時(shí)段在交通信號(hào)配時(shí)中利用“綠波”對(duì)離開(kāi)路段方向的車(chē)流進(jìn)行疏散，利用“紅波”為涌來(lái)的車(chē)流增加阻力，從而在總體上均衡各路段的交通壓力。停車(chē)設(shè)施 恢復(fù)原規(guī)劃審批為地下停車(chē)場(chǎng)的地下建筑，特別是商業(yè)繁華區(qū)，務(wù)必提供足夠的停車(chē)泊位滿(mǎn)足大部分居民停車(chē)需求；其次需要加強(qiáng)停車(chē)規(guī)范管理，進(jìn)一步禁止在城市主要道路及易擁擠路段臨時(shí)或長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)。對(duì)于部分車(chē)流量較小，道路條件允許的情況下，可以在部分街道或道路設(shè)置臨時(shí)停車(chē)泊位。從近期規(guī)劃來(lái)看，南昌市社會(huì)公共停車(chē)設(shè)施泊位量達(dá)到4200，路邊停車(chē)設(shè)施泊位量達(dá)到1689。遠(yuǎn)期規(guī)劃中，南昌社會(huì)公共停車(chē)設(shè)施泊位量達(dá)到5700，而路邊停車(chē)設(shè)施泊位量達(dá)到960。由于路邊停車(chē)設(shè)施占有道路資源，因此應(yīng)盡量減少路邊停車(chē)泊位。如八一廣場(chǎng)附近，各大停車(chē)場(chǎng)應(yīng)該有引人注目的指示牌和方向清楚的標(biāo)示，可變指示牌可以時(shí)實(shí)顯示可用泊位，減少車(chē)輛尋找車(chē)位的時(shí)間。一位出租車(chē)司機(jī)的抱怨南昌市盡管這兩年修了大量的公路，新上了很多交通設(shè)施，交通管理也比以前增強(qiáng)了，但是以前經(jīng)常發(fā)生擁堵的路