信訪工作2010年總結(jié)及2011年計劃.doc

關(guān)于2010年工作總結(jié)暨2011年工作思路的報 告2010年，我區(qū)群眾和信訪工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展戰(zhàn)略，服務于爭當建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”排頭兵，進一步創(chuàng)新理念，落實責任，夯實基礎(chǔ)，深化群眾和信訪工作逐級負責制，扎實開展社會穩(wěn)定風險評估工作，全面搭建“網(wǎng)上信訪”和“信訪兩公開”平臺，使大量信訪問題在基層得到及時妥善處理。現(xiàn)將2010年工作情況和2011年工作思路報告如下：一、2010年工作完成情況（一）領(lǐng)導高度重視，加大信訪工作力度 1. 加強領(lǐng)導。今年，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會專題聽取群眾和信訪工作專題匯報4次，圍繞群眾和信訪工作逐級負責制，草擬了關(guān)于加強信訪維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作的通知，并以區(qū)委、區(qū)政府的名義下發(fā)全區(qū)各級各部門；多次召開群眾和信訪工作專題會議，進一步明確各級黨政一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其它領(lǐng)導“一崗雙責”的領(lǐng)導責任體系；按照中央、省、市反復強調(diào)的“信訪工作只能加強、不能削弱，要認真解決好信訪工作機構(gòu)、人員配備與形勢和任務更加適應的問題”的要求，在設(shè)立了區(qū)委區(qū)政府信訪和群眾工作局、配置三科一室的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前群眾和信訪工作的實際，增設(shè)了相關(guān)科室，落實了相關(guān)人員。2. 強化責任。與區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合出臺了信訪工作專項督查和問責暫行辦法，對因工作作風漂浮、瀆職失職、處理不當造成工作被動，影響社會穩(wěn)定，將嚴格追究相關(guān)人員的責任和責任倒查。今年1-11月，對因信訪工作不力造成越級訪的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門發(fā)放了9張黃牌警示卡。3. 加大投入。一是建立了解決疑難復雜信訪問題專項資金。建立了解決疑難復雜信訪問題專項資金50萬，制定了疑難復雜信訪問題專項資金管理辦法，專門用于解決長期積累、久拖未決、難以劃分責任主體的“無頭案、釘子案、骨頭案”等特殊疑難信訪問題；二是建立了信訪維穩(wěn)專項經(jīng)費。在繼續(xù)落實信訪代理工作專項資金的同時，設(shè)立了一項信訪維穩(wěn)專項經(jīng)費，給予120個村（社區(qū)）兼職信訪員150元/月/人的信訪維穩(wěn)專項補助，年終結(jié)合“四無”村（社區(qū)）創(chuàng)建再給予2000元/村（社區(qū)）一次性工作補助。（二）強化基層建設(shè)，夯實信訪工作基礎(chǔ)1. 加強信訪窗口建設(shè)。建立健全以區(qū)信訪調(diào)處中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門信訪服務中心（室）為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）信訪服務站為前哨的三級信訪維穩(wěn)工作機制，明確了各自的工作職責，使群眾和信訪工作更貼近基層。2. 扎實推進基層信訪工作規(guī)范化建設(shè)。一是健立一支信訪工作隊伍。在信訪量大的區(qū)級部門落實了1-2名兼職信訪干部；其它區(qū)級部門落實了1名兼職信訪干部；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了2-3名兼職信訪維穩(wěn)干部；村（社區(qū)）配備了1名兼職信訪員。二是完善硬軟件設(shè)施建設(shè)。因地制宜的搞好基層硬件建設(shè)，做到了“七有”，即“有統(tǒng)一規(guī)格名稱的牌子、有信訪接待室、有微機檔案室、有公開電話、有辦公桌椅、有公示欄、有意見箱”；建立了信訪事項辦理制度、領(lǐng)導接待制度、干部走訪制度、信訪例會制度、信訪苗頭隱患排查制度、領(lǐng)導包案制度、檔案制度、責任追究制度、與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動制度、日常工作報告制度等，形成了一整套規(guī)范化的工作運行機制，并將制度上墻公示，主動接受監(jiān)督。3. 聘請志愿信訪員。聘請了30位區(qū)人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師等為區(qū)級志愿信訪員，加大信訪問題的協(xié)調(diào)處理力度，切實維護社會穩(wěn)定。此外，區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也根據(jù)各自實際情況，在人民群眾中聘請了一定威望的同志擔任志愿信訪員，了解社情民意，調(diào)解鄰里糾紛，反映群眾合理訴求，維護群眾合法權(quán)益。4. 開展“四無”創(chuàng)建活動。繼續(xù)以小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出區(qū)為目標，組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面開展信訪“四無”（無集體訪、無重復訪、無越級訪、無信訪積案）創(chuàng)建活動，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及時排查矛盾糾紛、全面把握信訪動態(tài)、及時解決信訪問題、主動突破信訪積案。（三）完善工作機制，暢通信訪訴求渠道1. 實行了區(qū)領(lǐng)導下訪制度。區(qū)領(lǐng)導以聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務分管領(lǐng)域出現(xiàn)信訪突出問題的地方和區(qū)領(lǐng)導信訪接待日反映信訪問題突出的地方作為下訪點，綜合運用督促檢查、帶案督辦、定點接訪等方式，深入基層、了解情況、接待群眾、解決問題。111月，區(qū)領(lǐng)導下訪226批次。2. 建立區(qū)領(lǐng)導歸口約訪制度。對案情復雜、欠拖未決的疑難信訪問題和責任主體難落實、工作難度大的復雜信訪問題，按照區(qū)領(lǐng)導職責分工確定約訪領(lǐng)導，歸口約見信訪群眾，督促問題及時解決。111月，區(qū)領(lǐng)導歸口約訪191人次。3. 實施部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導走訪制度。區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立了工作聯(lián)系點，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導通過民情征詢會或座談會等形式開展民情走訪活動，通過設(shè)立意見箱、開通熱線電話，廣泛收集社情民意，聽取群眾意見建議，解決實際問題。1-11月，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導走訪群眾3256人次。4. 實施了基層信訪代理制度。在全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和120個村（社區(qū)）統(tǒng)一建立了群眾信訪事項代理工作室和代理服務點，統(tǒng)一制作了信訪代理委托書、信訪事項告知書和信訪事項答復意見書等信訪代理檔案文書，按件發(fā)放了代理工作經(jīng)費，提高了信訪代理員積極性，實現(xiàn)了從“要我代理”到“我要代理”的轉(zhuǎn)變，形成了“群眾張嘴，干部跑腿”的新格局。1-11月，全區(qū)基層信訪代理案件595件，全部實現(xiàn)了息訴息訪。（四）注重源頭治理，減少信訪問題發(fā)生1. 開展信訪穩(wěn)定風險評估。按照市委建立統(tǒng)一規(guī)范的信訪穩(wěn)定風險評估機制的要求，我區(qū)對即將實施或正在實施的涉及群眾利益重大事項、重大決策和重大項目進行梳理篩選，建立了規(guī)范統(tǒng)一的風險評估項目臺帳，并按計劃、分步驟地對需評估的事項逐一予以評估。 在信訪穩(wěn)定風險評估過程中，針對事前、事中、事后評估的不同目的和要求，抓住評估事項的關(guān)鍵點和特殊性，廣泛征求各方意見，深入分析研究，開展科學論證，最后形成有情況、有分析、有預案、有措施的風險評估報告，為科學決策提供參考，努力做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策、得不到大多數(shù)群眾支持的政策、低水平重復建設(shè)的政策、與民爭利的政策、配套措施跟不上的政策不出臺，有效預防和減少了信訪問題的產(chǎn)生。111月，我區(qū)對9件涉及群眾利益重大事項、重大項目和重大決策進行了信訪穩(wěn)定風險評估。其中，作出了予以實施事項8項，暫緩實施的事項1項。2. 深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。一是堅持在村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、信訪和群眾工作局每月一次的信訪形勢排查分析的基礎(chǔ)上，敏感時期實行全面排查，做到排查縱向到底，橫向到邊，不留死角，不出斷層，確保了歷史矛盾糾紛梳理排查、現(xiàn)實矛盾糾紛適時排查、潛在矛盾糾紛預警排查，對排查出的矛盾糾紛做到情況早掌握、工作早介入，措施早到位。1-11月，全區(qū)共排查矛盾糾紛363件，化解310件，化解率達85.4%。二是實行了矛盾糾紛排查預警通報制度。每月對區(qū)級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）排查而未化解的矛盾糾紛進行預警，督促責任單位及時履行職責，認真化解矛盾糾紛。預警告知后仍發(fā)生越級訪、重復訪、集體訪的在全區(qū)進行通報。3. 著力辦好初信初訪。本著“降訪先辦信”的思想，重點加強基層初信初訪調(diào)處和信訪代理、逐級受理、首問首辦責任制度的落實，力求將群眾的第一次來信、第一次來訪反映的問題及時妥善解決到位，切實提高初信初訪的辦結(jié)率和息訴息訪率，切實把信訪群眾吸附在當?shù)?，有效防止因處理不及時或工作方法不當導致初信初訪轉(zhuǎn)化為重信重訪。1-11月，我區(qū)共受理群眾信訪1460件，到期辦結(jié)率100%，初信初訪息訴息訪率達85%。（五）深化積案化解，推進和諧社會建設(shè)1. 集中清理。我局對近年來發(fā)生的進京上訪、越級訪和重信重訪等重點信訪案件進行了“梳篦式”清理，確定了9件信訪積案，逐一建立了臺帳。按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一建立臺帳、統(tǒng)一工作標準、統(tǒng)一檢查考評）、“五明確”（明確包案領(lǐng)導、明確責任主體、明確工作措施、明確解決時限）的工作要求，制定了信訪積案治理工作方案，下發(fā)了關(guān)于交辦信訪積案的通知，根據(jù)案件的性質(zhì)、類別和管理權(quán)限，分層次、分類別明確了包案化解穩(wěn)控責任，確定了具體的責任領(lǐng)導、責任單位和協(xié)辦單位，把化解穩(wěn)控的責任落實到了區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級相關(guān)部門領(lǐng)導。2. 專項治理。針對清理的信訪積案，我局通過領(lǐng)導包案、多方協(xié)調(diào)、人文關(guān)懷、綜合施策等方式，積極搭建對話溝通平臺，力求使訴求合理的解決問題到位，訴求不合理的教育引導到位，行為違法的依法處置到位，生活困難的幫扶救助到位，最大限度地實現(xiàn)“案結(jié)事了”，減少矛盾糾紛和重信重訪的存量。通過11個月的努力，成功化解了城廂鎮(zhèn)繡川河社區(qū)1組王作同要求農(nóng)轉(zhuǎn)非、原燃建石油公司曾念萍等人反映企業(yè)改制歷史遺留等6個信訪積案，另未化解的3件信訪積案涉及的重點人員逐一落實了穩(wěn)控措施。（六）創(chuàng)新社會管理，打造新型溝通渠道今年，我局創(chuàng)新社會管理模式，積極探索網(wǎng)上信訪新模式，進一步拓寬群眾訴求渠道，提高信訪工作效率。1. 整合資源。依托政府公眾信息網(wǎng)，整合現(xiàn)有資源，研發(fā)了網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，設(shè)立了“區(qū)長信箱”、“部門信箱”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信箱”、“村（社區(qū)）信箱”，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的全覆蓋。并嚴格按照“集中管理、分級受理、規(guī)范辦理、跟蹤督查、限時回復、及時解決、定期通報”機制，公開受理和公開回復群眾信訪事項，公開收集信訪人對信訪事項辦理結(jié)果的滿意度以及其他網(wǎng)民的評論意見，公開接受群眾監(jiān)督。2. 增設(shè)欄目。增設(shè)了“新聞發(fā)布”、“在線訪談”、“百姓有話”等欄目，將社會普遍關(guān)注的區(qū)委、區(qū)政府重大決策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及與老百姓切身利益息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等方面出臺的政策，均通過“新聞發(fā)布”欄目及時公開宣傳，提高群眾知曉度；對信訪群眾反映的一些熱點、難點問題，通過“在線訪談”，實現(xiàn)群眾與區(qū)領(lǐng)導的網(wǎng)上對話溝通；對區(qū)級重大項目的立項、實施、推進等，通過“百姓有話”欄目，廣泛征集民意，及時開展信訪穩(wěn)定風險評估，實現(xiàn)政民互動。網(wǎng)上信訪系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)把民生問題擺上了重要議事日程，為政府與百姓之間的交流溝通搭建了新平臺，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府以人為本的價值取向。1-11月，我區(qū)網(wǎng)上信訪1410件，到期辦結(jié)率達100 %?！靶侣劙l(fā)布”公布了8期信息、“在線訪談”和 “百姓有話”分別做了8期和11期專題，均收到了良好的效果。3. 輿情監(jiān)控。組建了一支網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，依托網(wǎng)絡(luò)輿情搜索監(jiān)控平臺和利用網(wǎng)宣QQ工作群，按照“四及時”（及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置、及時跟蹤）要求主動介入網(wǎng)絡(luò)輿情（主要是指惡毒攻擊、誣陷、惡意炒作、煽動和鬧事等問題的言論）的引導，讓百姓樹立判斷是非的標準，增強遵紀守法的意識，促進良好社會風氣的形成和發(fā)展。（七）目標完成良好，信訪維穩(wěn)成效顯著通過對2010年群眾和信訪工作的回顧，我局全面完成了市委目督辦、市信訪局下達給我區(qū)的各項目標任務。1. 深化群眾和信訪工作逐級負責制指標完成情況。初信初訪辦結(jié)率達100%，息訴息訪率達85%以上；信訪積案的息訴息訪率達88.8%；群眾反映突出的信訪問題和上級批交辦案，到期辦結(jié)率達100%，息訴息訪率達80%以上；基層信訪代理員100%代理不屬于本級處理的信訪事項；網(wǎng)民留言及網(wǎng)上信訪事項的回復率達100%。實現(xiàn)了敏感時段、重大政治活動期間進京、到省市非訪為零的目標。2. 開展信訪穩(wěn)定風險評估指標完成情況。按照市上試點區(qū)（市、縣）開展信訪穩(wěn)定風險評估的工作要求，高標準、高質(zhì)量安排部署了我區(qū)信訪穩(wěn)定風險評估工作，8月中旬，下發(fā)了關(guān)于對涉及群眾利益重大事項進行信訪穩(wěn)定風險評估排查梳理的通知，我區(qū)信訪穩(wěn)定風險評估工作全面鋪開，全區(qū)各級各部門對正在實施或即將實施的涉及群眾利益的重大事項、重大決策、重點項目進行全面排查、梳理、篩選，對需進行信訪穩(wěn)定風險評估的項目按計劃、分步驟地逐一予以評估。截止目前，我區(qū)對9件涉及群眾利益重大事項、重大項目和重大決策進行了信訪穩(wěn)定風險評估。其中，作出了予以實施事項8項，暫緩實施的事項1項。3. 特色亮點工作。一是網(wǎng)上信訪成效顯著。我區(qū)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)經(jīng)過2個多月的運行，得到市領(lǐng)導和其它區(qū)（市）縣充分肯定，為全市兩公開兩受理試點工作作出了杰出貢獻。11月12日，市委常委、市政府副市長趙小維同志率市政府辦公廳、市委政法委、市信訪局、市公安局相關(guān)領(lǐng)導親臨我區(qū)調(diào)研網(wǎng)上信訪工作，現(xiàn)場觀摩了我區(qū)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)的流程，給予了高度評價。近期，青羊、郫縣、崇州、彭州、金堂等兄弟區(qū)（市）縣信訪局主要領(lǐng)導紛紛率隊到我區(qū)參觀學習、交流經(jīng)驗。據(jù)悉，全市網(wǎng)上信訪經(jīng)驗交流會也將在我區(qū)舉行。二是問責機制構(gòu)思新穎。積極探索群眾和信訪工作問責制度，在不斷優(yōu)化成都市青白江區(qū)群眾和信訪工作問責程序的基礎(chǔ)上，區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)信訪和群眾工作局聯(lián)合印發(fā)了信訪工作專項督查和問責暫行辦法，該辦法對信訪工作專項督查的范圍、信訪工作問責的方式和問責情形進行了明確規(guī)定，使群眾和信訪工作問責逐步走向制度化和規(guī)范化，進一步提升了各級各部門干部的責任意識和執(zhí)政水平。信訪問責工作機制運行以來，各單位信訪工作質(zhì)量、能力進一步提升，信訪工作責任感、執(zhí)行力進一步增強，促進了社會和諧穩(wěn)定，為我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該辦法的出臺，得到了市紀委、市監(jiān)察局、市信訪局的充分肯定。二、存在問題我區(qū)當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會矛盾加速顯現(xiàn)，各類矛盾碰撞疊加，新老問題相互交織，2010年信訪總量與去年同比雖有大幅下降，但集體訪、重復訪、越級訪仍時有發(fā)生，信訪形勢依然嚴峻。個別疑難復雜信訪問題因問題本身的特殊性，暫時還沒有妥善解決，未能實現(xiàn)信訪積案“清倉見底”的目標；基層信訪服務中心（室）、基層信訪服務站雖已建立，但作用還沒有得到充分發(fā)揮。三、2011年工作思路2011年，我局將深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實中央、省、市群眾和信訪工作文件及會議精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬群眾和信訪工作全局，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮群眾和信訪工作的職能，不斷拓寬思路，創(chuàng)新方法，以更高的起點、更高的水平、更高的要求，推動群眾和信訪工作再上新臺階，全力維護社會穩(wěn)定，為我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極貢獻。（一）繼續(xù)深化矛盾糾紛排查化解，最大限度地預防和減少信訪問題的發(fā)生繼續(xù)按照中央、省、市的部署，把矛盾糾紛排查化解制度堅持好、落實好，努力做到三個轉(zhuǎn)移：一是在排查內(nèi)容上，推動實現(xiàn)由一般性排查向重點排查轉(zhuǎn)移，在全面排查各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，緊緊盯住關(guān)系民生和影響社會穩(wěn)定的一些熱點難點問題，切實做到早發(fā)現(xiàn)早解決，不積累不上交；二是在力量使用上，推動實現(xiàn)由分散開展向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)移，把基層綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等各方面力量整合起來，充分發(fā)揮基層信訪服務中心（室）、基層信訪服務站的作用，形成綜合治理的大平臺；三在化解方法上，推動實現(xiàn)由單事單議向綜合施策轉(zhuǎn)移，加大綜合分析和研判的力度，提高工作效率。（二）全力推動“事要解決”，在維護群眾合法權(quán)益上求實效群眾和信訪工作的核心是 “事要解決”，要依法按政策及時有效地解決好群眾的合理訴求。2011年主要做好三項工作：一是認真解決初信初訪反映的問題。嚴格按照信訪條例的有關(guān)規(guī)定，認真負責辦理群眾第一次來信，文明熱情接待群眾第一次來訪，實現(xiàn)第一時間、第一地點解決好群眾的合理訴求，堅決防止和糾正因工作不到位、責任不落實，處理不及時而形成重信重訪。二是繼續(xù)深入推動信訪積案化解。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，探索運用社會力量，化解疑難復雜信訪問題，力爭把現(xiàn)有的信訪積案基本化解，實現(xiàn)“清倉見底”。三是管好用好解決疑難復雜信訪問題專項資金?？茖W界定適用范圍，切實做到不該花的堅決不花，該花的錢講究方式，不引起連鎖反應、不助長不合理訴求，不引發(fā)新的矛盾。（三）充分發(fā)揮機制效應，不斷優(yōu)化信訪工作環(huán)境按照科學發(fā)展觀要求，不斷探索建立和完善群眾和信訪工作權(quán)益機制，是做好群眾和信訪工作的根本和關(guān)鍵。以此為目標，重點抓好三項工作：一是認真落實好相關(guān)工作制度。堅持和完善領(lǐng)導干部閱批群眾來信制度和包案制度，深入抓好領(lǐng)導干部定期接訪、部門領(lǐng)導走訪、機關(guān)干部下訪等制度，并把實踐中行之有效的做法加以總結(jié)，更好地推進實際工作。二是全面開展信訪穩(wěn)定風險評估。對即將實施或正在實施的涉及群眾利益重大事項、重大決策、重大項目實行信訪穩(wěn)定風險評估，強化源頭預防，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極維護群眾合法權(quán)益。三是暢通拓寬信