商洛鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案2018-2020年.doc

商洛市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)（征求意見稿）為認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。一、我市大氣污染防治現(xiàn)狀（一）五年來取得顯著成效。2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺了一系列政策措施和工作方案，組織實施商洛市大氣污染防治四年行動計劃（2014-2017年）和年度工作方案，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標責任考核，層層分解落實各級政府的污染防治責任。切實強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六項措施，嚴格環(huán)境監(jiān)管，依法依規(guī)治理，實現(xiàn)了空氣中主要污染物濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，得到了社會公眾的普遍認可。（二）我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。在看到成效的同時，必須清醒地認識到，我市空氣質(zhì)量與省上考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。細顆粒物（PM2.5）年均濃度超過國家二級標準，建筑揚塵管控不到位，揚塵、粉塵污染問題仍是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復合型污染日益凸顯，環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善面臨巨大壓力。（三）當前存在的突出問題。一是考核壓力不斷加大。去年，我市在大氣污染防治方面做了大量工作，加之春季、秋季雨水充足，氣候利好大氣降塵，我市環(huán)境空氣質(zhì)量考核成績很好，但關(guān)中環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國靠后。為此，省委、省政府要求我市為全省大氣污染防治工作做貢獻，以去年環(huán)境空氣質(zhì)量指標完成情況作為基數(shù)確定今年考核指標，且年年增加。因此，我們面臨的工作壓力也在不斷加大。二是聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強。部分地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認識不夠，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的決心不大、措施不硬、投入不足，協(xié)調(diào)聯(lián)動尚未有效建立，在落實黨委、政府“黨政同責”“一崗雙責”要求和自身工作方案上還有不少盲區(qū)，存在責任落實不到位，工作推動不到位，監(jiān)管執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。三是復合型大氣污染特征愈加明顯。臭氧污染呈現(xiàn)時段提前、濃度加重的特點，揮發(fā)性有機物防治工作相對滯后，排放量呈快速增長趨勢，已成為大氣污染防治工作的明顯短板，成為影響我市夏季空氣質(zhì)量的重要原因。二、總體思路及工作目標（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。全面貫徹省第十三次黨代會和市委四屆四次全會精神，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進綠色發(fā)展。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應對，使主要污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，進入環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市行列。（二）工作目標。鞏固提升大氣污染防治第一階段成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)平均比例達到90%（330天），細顆粒物（PM2.5)濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準）（各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量目標見附件1），可吸入顆粒物（PM10）明顯下降，臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。三、主要工作任務(wù)（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)步伐。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）2.削減煤炭消費總量。每年削減燃煤500萬噸，三年累計削減1500萬噸。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，實施新建項目與煤炭削減任務(wù)掛鉤機制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，未完成煤炭削減任務(wù)的縣區(qū)，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時禁止新建耗煤項目。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）3.城鄉(xiāng)同步治理散煤。堅持因地制宜，宜電則電、宜氣則氣，結(jié)合燃氣管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)等實際，通過以電代煤、以氣代煤，以及風能、太陽能和地熱能等清潔能源替代。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點，開展城市、農(nóng)村民用散煤削減任務(wù)。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責。）組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合標準。工商質(zhì)監(jiān)部門要以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負責。）4.穩(wěn)步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）。2018年10月31日前，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責。各縣區(qū)具體任務(wù)由市發(fā)改委另行下達）5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2020年底前，所有10蒸噸以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和中小型煤氣發(fā)生爐全部淘汰，其中，2018年城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，2019年全市10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰不少于50%。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責。）6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。逐步開展現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放要低于80毫克/立方米。新建燃氣鍋爐氮氧化物排放必須低于30毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責。）7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。開展高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止審批新建、改建、擴建高污染燃料項目，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2018年10月底前各縣區(qū)必須劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）8.禁止新建高排放企業(yè)。中心城區(qū)禁止新建煤化工、石油化工、焦化、化肥、水泥、陶瓷、保溫材料、防水材料、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)，2019年底前，上述現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能實行減半生產(chǎn)，優(yōu)先實施中心城區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷改造。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負責。）9.實施農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進清潔能源改造，采取煤改電、煤改氣、煤改可再生能源等方式，開展烤煙爐清潔化改造和農(nóng)業(yè)大棚清潔化保溫。開展秸稈顆粒燃料、制作木工板等生物質(zhì)資源工業(yè)化利用，鼓勵秸稈生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)顆粒燃料、生物質(zhì)熱解氣鍋爐等工業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）。開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭上減少秸稈焚燒現(xiàn)象。2019年底前，農(nóng)業(yè)大棚等生產(chǎn)設(shè)施使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫，其中，2018年不低于50%。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）（二）持續(xù)深化移動源污染防治10.推進高排放機動車污染治理。加快推進以國及以下汽油車和國及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。建立“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，對高排放車輛進行全天候、全方位實時監(jiān)控。加快機動車遙感監(jiān)測設(shè)施能力及相關(guān)市、縣平臺建設(shè)，通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，引導排放不達標等老舊高排放機動車淘汰。開展對公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。2018年起，我市行政區(qū)域內(nèi)制造、進口、銷售、注冊登記的車輛須符合國標準要求。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府負責)11.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。2020年底前，中心城區(qū)燃油和燃氣公交車全部更新為純電動公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負責）12.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗有效結(jié)合，對不達標車輛，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志，不得上路行駛。嚴厲打擊柴油貨車超標排放。（市公安局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負責）13規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設(shè)。認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構(gòu)暫停或取消其檢測資格。對無定期排放檢驗合格報告的機動車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。（市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）14.開展非道路移動機械污染防治。鼓勵和支持老舊工程機械、農(nóng)用機械等非道路移動機械提前報廢。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。自2018年5月1日起，中心城區(qū)禁止使用不符合國標準要求的非道路工程機械。自2019年5月1日起，城市建成區(qū)禁止使用不符合國標準要求的非道路工程機械。（市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）15.加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃料行為，徹底清除黑加油站點，確保全市國汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展委牽頭，各縣區(qū)政府負責）16.建設(shè)綠色交通體系。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化建設(shè)步伐，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市交通局、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負責）（三）全面整治城市面源污染治理17.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工揚塵管理“七個100%”，對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。探索建立不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資格機制。加強渣土車運輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象。（市住建局、市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負責）18.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃，精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，中心城區(qū)全部實現(xiàn)機械化清掃。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染源。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負責）19.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負責）（四）大力提升固定源監(jiān)管水平20.全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物。所有排放不達標企業(yè)于2018年底前實現(xiàn)達標排放，逾期一律依法關(guān)停。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）21.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控。嚴格落實商洛市工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）,督導污染源企業(yè)履行社會責任，落實環(huán)保主體責任，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物排放穩(wěn)定達標。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確。對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報環(huán)境保護部門。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運營管理。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負責）22.加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防控。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排。推進加油站、油品儲運銷設(shè)施三次油氣回收治理。完成所有餐飲油煙單位、經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。加強VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市環(huán)保局、市城管局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）23.全面推進“散亂污”綜合整治。完成現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)整治。2018年7月1日前，再次摸底核實企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實現(xiàn)動態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負責）。（五）強化重點時段污染防控24.提高重污染天氣應對水平。制定和實施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應急管控重點對象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。建立完善以大氣污染治理聯(lián)席會議制度，及時響應、有效應對重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）25.增強預測預報能力。建成市級空氣質(zhì)量預測預報中心，具備72小時精細化常規(guī)預報和168小時潛勢預報能力。強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各縣區(qū)政府負責）26.嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。城市建成區(qū)在夏季（6月1日至9月30日）對石化、化工、表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實施錯時錯峰生產(chǎn)。冬防期（11月15日至來年3月15日）建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn)；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷；鋼鐵行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以高爐生產(chǎn)能力計，以企業(yè)實際用電量核實。市發(fā)展改革委會同國網(wǎng)商洛電力公司研究制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗高效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）（六）堅持全民共治27.加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意義（試行），按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，配備專職網(wǎng)格員隊伍。（市環(huán)保局、市人社局牽頭，各縣區(qū)政府負責）28.加大宣傳教育力度。制定專項宣傳方案，建立完善宣傳引導機制，充分利用“一臺兩微三群”新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應公眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。（市委宣傳部牽頭，各縣區(qū)政府負責）四、保障措施（一）提高項目準入門檻。嚴格控制新建、擴建重大耗煤項目，城市建成區(qū)禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建石化、化工、水泥、焦化項目。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）（二）完善鼓勵激勵機制。完善有利于治污降霾的用地、用電、財稅、價格等方面的政策措施。制定取暖價格和管理體制改革措施，積極推進清潔取暖市場化改革，切實提高取暖質(zhì)量和效益。調(diào)整峰谷電價時段，適應農(nóng)村居民生活習慣，實行農(nóng)村居民購置電采暖設(shè)備補貼和采暖用電價格補貼。調(diào)整財政資金使用方向，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等，大力推行政府綠色采購。（市財政局牽頭，各縣區(qū)政府負責）（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施電力線路改造工程，做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，按照30年不落后的標準實施電網(wǎng)改造。推進熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，做好建筑節(jié)能等工作。改革完善燃氣特許經(jīng)營制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。市發(fā)改委等有關(guān)部門要進一步協(xié)調(diào)落實天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣，加快儲氣設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）（四）建設(shè)智慧環(huán)保平臺?？茖W編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準度，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）（五）開展巡查執(zhí)法和專項督察。落實雙隨機制度，開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照環(huán)境保護督察方案（試行）的規(guī)定，對責任落實不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開展“點穴式”專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。（市環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組辦公室、市環(huán)保局負責）（六）提升科技治霾水平。開展區(qū)域大氣污染源解析，加強重污染天氣過程動態(tài)溯源基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化水平。針對重點行業(yè)污染物治理、居民健康防護開展科技公關(guān)。（市科技局牽頭，各縣區(qū)政府負責）（七）加強空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。合理擴增、科學設(shè)置縣級空氣自動監(jiān)測站點，完善空氣質(zhì)量預測預報會商制度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）（八）落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。各縣區(qū)政府是大氣污染防治的責任主體，市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，主要負責人是第一責任人。要結(jié)合實際，制定三年行動方案和年度要點，層層分解目標任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，加大調(diào)度、督導和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，確保各項任務(wù)按期完成。（市級有關(guān)部門，各縣區(qū)政府負責）（九）嚴格考核問責。將各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的縣區(qū)，由市政府領(lǐng)導同志對其主要負責人約談。（市考核辦，市環(huán)保局負責）（十）發(fā)布年度工作要點。每年初向社會公布年度工作要點，明確空氣質(zhì)量考核指標、工作任務(wù)、牽頭部門，量化到具體指標、具體措施、具體企業(yè)，年末向社會公布當年空氣質(zhì)量變化情況和重點任務(wù)完成情況。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）5附件1各縣（區(qū)）空氣質(zhì)量考核指標（2018-2020年）縣區(qū)指標標2018年2019年2020年優(yōu)良天數(shù)（天）PM2.5（微克/立方米）優(yōu)良天數(shù)（天）PM2.5（微克/立方米）優(yōu)良天數(shù)（天）PM2.5（微克/立方米）商州325353263533135丹鳳320353263533135洛南315373243732937商南320353263533135山陽330313373134231鎮(zhèn)安330313373134231柞水330273372734227商洛市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點（征求意見稿）一、工作目標各縣區(qū)2018年空氣質(zhì)量考核指標見附件2。二、主要工作任務(wù)1.削減煤炭消費總量500萬噸，重點完成散煤削減散煤，以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）2.制定清潔取暖實施方案，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）3.拆除城市建成區(qū)10蒸噸以下所有燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）4.開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）5.啟動中心城區(qū)煤化工、石油化工、焦化、化肥、水泥、陶瓷、保溫材料、防水材料、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)搬遷改造。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負責）6.推進清潔能源改造，開展烤煙爐清潔化改造，完成50%的農(nóng)業(yè)大棚等生產(chǎn)設(shè)施使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫，杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）7.推進以國及以下汽油車和國及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加快機動車遙感監(jiān)測設(shè)施能力及相關(guān)市、縣平臺建設(shè)。制造、進口、銷售、注冊登記的車輛須符合國標準要求。（市公安局牽頭，各縣區(qū)政府負責)8.在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車，中心城區(qū)40%城市燃油和燃氣公交車全部更新為純電動公交車。（市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負責）9.全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。（市公安局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府負責）10.鼓勵和支持老舊工程機械、農(nóng)用機械等非道路移動機械提前報廢。在中心城區(qū)禁止使用不符合國三標準要求的非道路工程機械。（市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）11.規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃料行為，徹底清除黑加油站點，確保全市國汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責）12.嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工管理“七個100%”的防治聯(lián)動制度。（市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負責）13.嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃，精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。（市城管局牽頭，各縣區(qū)政府負責）14.嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府負責）15.所有排放不達標企業(yè)于2018年底前實現(xiàn)達標排放，逾期一律依法關(guān)停。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）16.對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負責）17.推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）18.推進加油站、油品儲運銷設(shè)施三次油氣回收治理。完成所有餐飲油煙單位、經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。加強VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市環(huán)保局、市城管局、市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府負責）19.完成現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)整治，2018年7月1日前，再次摸底核實“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實現(xiàn)動態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府負責）20.制定和實施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應急管控重點對象。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）21.建設(shè)市級空氣質(zhì)量預測預報中心，具備72小時精細化常規(guī)預報和168小時潛勢預報能力。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責）22.城市建成區(qū)在