寬嚴相濟調(diào)研報告.doc

通州市人民檢察院關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的專題調(diào)研報告南通市院研究室：根據(jù)市院關于報送貫徹寬嚴相濟刑事政策的調(diào)研報告及相關案例的通知精神，我院由研究室牽頭，會同反貪局、公訴科、偵監(jiān)科、控申科、人監(jiān)辦等業(yè)務部門，就“進一步對貫徹寬嚴相濟刑事政策問題”展開專題調(diào)研，現(xiàn)將我院去年以來，貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的經(jīng)驗、做法，取得的效果，存在的問題以及貫徹省院關于全面正確貫徹寬嚴相濟刑事司法政策 推進和諧江蘇建設的若干意見的情況報告如下：一、主要的做法與經(jīng)驗1、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。我們與公安等部門緊密配合，突出打擊重點，嚴厲打擊侵害人民群眾切身利益的盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，殺人、搶劫、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪以及其他人民群眾反映強烈的嚴重刑事犯罪，堅持從重從快的方針，做到快速審查起訴，并建議法院從重處理，著力解決影響群眾安全感的緊迫問題，確保一方平安。去年以來，我們依法對衣立等涉嫌組織領導參加黑社會性質(zhì)組織犯罪案件快審快結(jié)，并依法向法院提出從重處罰的量刑建議。積極探索“簡易案件流程提速”工作機制，建立快速處理輕微刑事犯罪案件工作機制、分類審查機制和專人審查制度，與法院、公安聯(lián)合印發(fā)關于輕微刑事案件快速辦理的實施意見，繼續(xù)實行簡易程序和推行普通程序被告人認罪案件簡化審，共適用簡易程序295件，簡化審案件121件，“兩簡”案件占到提起公訴案件的94%。，實現(xiàn)了案件繁簡分流，提高了訴訟效率。2、輕微刑事案件寬緩化。在辦案中，堅持依法辦案、法律面前人人平等、區(qū)別不同情況區(qū)別對待的原則，對輕微刑事案件和未成人犯罪案件進行輕緩處理，可訴可不訴的不訴。對于犯罪情節(jié)輕微、犯罪嫌疑人認罪悔罪表現(xiàn)好、被害人諒解等符合相對不起訴條件的輕微刑事案件，依法行使不起訴權，體現(xiàn)寬嚴相濟刑事司法政策。為了體現(xiàn)公平、公正，去年我們根據(jù)可操作性原則，制定對交通肇事案件相對不起訴的標準和條件，進行一定的宣傳報道，對社會公開，嚴格不起訴的條件，經(jīng)院檢委會討論通過了關于交通肇事犯罪輕緩處理的意見(試行)，對交通肇事案中同時具備“過錯較小、賠償積極、認罪態(tài)度好、有自首立功表現(xiàn)、得到被害人親屬諒解”五種情形的19名犯罪嫌疑人作出不起訴決定。達到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。 3、積極推行檢調(diào)對接工作機制。我們不斷完善檢察工作與社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系的最佳結(jié)合點，進一步拓展檢調(diào)對接的內(nèi)容和范圍，實現(xiàn)檢察機關與調(diào)處中心化解矛盾的良性互動。辦案中，我們大膽借鑒恢復性司法理念，對輕微刑事案件，在征求犯罪嫌疑人和被害人雙方意見的基礎上，與有關部門共同做好和解工作，化解社會矛盾，維護社會和諧。今年共對41名符合不起訴條件的犯罪嫌疑人依法作出了不起訴決定，在這41件案件中就有35件是通過檢調(diào)對接雙方達成民事?lián)p害賠償協(xié)議并當即兌現(xiàn)，雙方達成和解。在今年不起訴的41件案件中犯罪嫌疑人和被害人雙方均達成和解，所有被不起訴的人員中，無一人重新犯罪，取得了較好的法律效果和社會效果。我們應本著從寬處理的指導思想，將控告申訴信訪、輕微刑事案件所涉民事賠償部分、民事行政案件執(zhí)行和解等納入檢調(diào)對接的范疇，實現(xiàn)法律和社會效果的有機統(tǒng)一。2007年，我院成功辦理檢調(diào)對接案件87件，取得了很好的效果。4、教育挽救未成年犯罪嫌疑人。預防和減少青少年犯罪，維護青少年的合法權益，是公訴部門依法履行法律監(jiān)督職責的一項重要工作。對未成年人和在校生犯罪，我們堅持“教育、感化、挽救”方針，積極開展幫教工作。為切實做好青少年維權工作，我們摸索總結(jié)了一套行之有效的青少年犯罪案件辦理方法，成立青少年犯罪主訴檢察官辦案組，并配備一名女同志，加強對失足青少年的教育、感化和挽救工作。今年，我們對7名初次犯罪、犯罪數(shù)額較小、有一定悔罪表現(xiàn)的未成年人和在校大學生，依法作出不起訴決定，給這些一時失足的青少年以重新做人的出路；繼續(xù)與法院少年法庭聯(lián)手開展“圓桌”審判方式，對未成年人犯罪案件做到件件出庭支持公訴，件件進行庭審教育，寓教于審，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機結(jié)合。對于被判處緩刑的未成年犯，我們還經(jīng)常與他們及其監(jiān)護人取得聯(lián)系，落實長效幫教措施。同時，我們還加強青少年犯罪的預防工作，對案件中涉案的未犯罪處理的未成年人，我們主動通知或主動上門對這些未成年人及其家長進行警示教育，令其以他人為鑒，防微杜漸，防止不良社會風氣的影響，培養(yǎng)良好的習慣；警示家長對子女嚴加管教，注意管教方法，確保子女走上正路，防止他們滑向犯罪的泥淖。今年以來，我們先后對涉案而未作犯罪處理的21名未成年人及其家長進行了警示教育，收到良好的社會效果，得到了這些家長的普遍歡迎。5、敦促嫌疑人投案自首。2007年，以多種方式敦促職務犯罪嫌疑人投案自首，對于主動到檢察機關投案自首或經(jīng)敦促投案自首，如實交待問題、積極退贓并自愿接受處理的，依法或建議法院依法予以從輕、減輕或免除處罰。對經(jīng)檢察機關通知犯罪嫌疑人單位或家屬后投案，如實供述自己罪行的均視為自首。對犯罪數(shù)額不大、有自首立功情節(jié)、認罪態(tài)度好、積極退贓，一般不采取拘留、逮捕的強制措施。對情節(jié)輕微的，可視情況作出不起訴決定。敦促投案自首緩解了線索匱乏的矛盾，有利于查明犯罪事實。同時也有利于拓展偵查思路，可以由嫌疑人提供相關證人配合偵查工作，有利于贓款贓物的追繳。通過敦促犯罪嫌疑人投案自首，使犯罪嫌疑人真正從內(nèi)心悔罪，有利于證據(jù)的搜集與固定，簡化犯罪的處理程序，減少翻供翻證現(xiàn)象，提高司法機關的效率。同時也使偵查期間的羈押有效減少，到法院時判處緩刑的機會增加，體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟的原則，減少了改造罪犯的成本。通過多年來的實踐證明，在偵查階段就認定投案自首的犯罪嫌疑人均沒有翻供翻證現(xiàn)象，無一上訴。二、存在的問題1、公安、檢察、法院三家對于嚴重刑事案件、輕微刑事案件、寬嚴要素以及寬、嚴節(jié)度的把握上有時存有認識上的分歧，從而不能有效一致的做出符合寬嚴相濟刑事司法政策精神處理。高檢院關于快速辦理輕微刑事案件的規(guī)范性文件只解決了檢察環(huán)節(jié)的提速，有待解決偵查、審判環(huán)節(jié)與之相配合的問題。對于這些問題，建議上級檢察機關迅速與公安、法院等部門統(tǒng)一認識，共同出臺規(guī)范性文件,或者建議同級人大常委會將院制定的適用寬嚴相濟的相關意見上升為地方性法規(guī)。2、寬嚴相濟刑事政策賦予檢察機關很大的自由裁量權，因此對于在偵查、公訴環(huán)節(jié)作終結(jié)訴訟程序處理的輕微刑事案件，在執(zhí)法標準尺度的掌握上要予以規(guī)范統(tǒng)一，防止濫用。實踐中，從嚴打擊在刑法規(guī)定的框架內(nèi)能夠較好地把握，但從寬到什么程度，什么情況下從寬，因個案不同，不容易把握。建議上級院參照法院系統(tǒng)的量刑指導規(guī)則或者量刑指導意見制定出臺規(guī)范檢察環(huán)節(jié)的指導性規(guī)范性文件，防止寬大無度，放縱犯罪。3、寬嚴相濟刑事司法政策的實施，將使得相當被告人不到羈押場所服刑而進入社區(qū)，同時也使得相當一部分犯罪嫌疑人不被交付審判而被作不起訴或者不作為犯罪處理而撤銷案件。這就帶來對于這些人員如何給予后續(xù)幫教的問題。社區(qū)矯正制度目前只針對監(jiān)外服刑人員，而對于在偵查、檢察環(huán)節(jié)寬大處理的人員的幫教并未納入其中，也沒有相應的較為完備的工作機制，這是一個急待解決的問題。三、貫徹寬嚴相濟刑事政策之典型案例外地未成年犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊罪不捕案。（1）基本案情。犯罪嫌疑人張西漢，男，16歲，家住安徽省泗縣草溝鎮(zhèn)張集村二組，通在通州市先鋒鎮(zhèn)打工。2007年3月4日中午，張某乘同宿舍代某在外吃飯，宿舍無人之機，從代某床上的錢包內(nèi)竊取代某農(nóng)業(yè)銀行信用卡，當日下午利用先前知道的密碼，到先鋒鎮(zhèn)信用社自動取款機上取款人民幣5000元，3月5日又取款人民幣1800元。同年3月6日被刑事拘留，3月13日提請我院審查批捕。（2）體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策及效果。接到案卷后，承辦人及時提審犯罪嫌疑人進行主證復核，在提審過程中，犯罪嫌疑人對自己的犯罪行為供認不諱，認罪態(tài)度較好。在案件討論過程中，大家認為張某雖然構成犯罪，但他是未成年人，而且認罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，如果認為他是外來的，在本地無取保條件，就機械地批捕、判刑，那么他今后的人生之路是很難想象的，這樣做體現(xiàn)出來的只是法律效果，而不能體現(xiàn)較好的社會效果，這不符合寬嚴相濟的刑事政策，與我們正在著力構建和諧社會是不相