巴中市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告.doc

巴中市中心城區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告組織實施單位：四川省巴中市國土資源局 建庫承擔單位：四川省冶金地質勘查局測繪工程大隊2008年 12月 10日一、自然經濟狀況巴中市位于四川省盆地東北邊緣大巴山南麓，東臨達州市，南接南充市，西抵廣元市，北與陜西省漢中市接壤，北緯3200-3240，東經10630-10700之間。轄巴州區(qū)、通江縣、南江縣、平昌縣。2004年，全市轄65個鎮(zhèn)、185個鄉(xiāng)。幅員總面積12301平方千米，總人口360萬人，東漢永元年間始置漢昌縣。后多變更 ，北魏置巴州。1913年降州為巴中縣。1993年7月5日，國務院批準（國函199398號）：設立巴中地區(qū)。巴中地區(qū)轄達縣地區(qū)的巴中市、通江縣、南江縣、平昌縣，巴中地區(qū)行政公署駐巴中市。 2000年6月14日，國務院批準：（1）撤銷巴中地區(qū)和縣級巴中市，設立地級巴中市。市人民政府駐新設立的巴州區(qū)。（2）巴中市設立巴州區(qū)，以原縣級巴中市的行政區(qū)域為巴州區(qū)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐巴州鎮(zhèn)。（3）巴中市轄原巴中地區(qū)的南江縣、平昌縣、通江縣和新設立的巴州區(qū)。巴中地勢北高南低，海拔最低208.3米，最高2507米。屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，雨量充沛，光照適宜，無霜260-280天。年均氣溫最高17攝氏度。年平均降雨量1100毫米。年平均日照1470-1570小時。巴中既是國家糧食儲備基地，又是商品糧輸出基地。骨干經濟作物中的蠶桑、煙葉、茶葉、油菜、水果、甘蔗、生姜等已形成規(guī)模優(yōu)勢，通江“天崗銀芽”獲國際博覽會金獎，南江大葉茶被國家列為優(yōu)質品種推廣，“云頂綠芽”、“云頂茗蘭”、“光霧茗峰”等躋身國家名茶行列，獲國家AA級綠色標志。通江銀耳馳名海內外，被國家命名為“銀耳之鄉(xiāng)”，南江被命名為“核桃之鄉(xiāng)”，江口醇酒廠、小角樓酒廠產值均超過億元。巴州龍頭面獲國家綠色食品標志認證。豬牛羊肉總產量百強大縣。南江黃羊以其體格高大、肉質細嫩、遺傳性能穩(wěn)定、板皮質優(yōu)被列為國家重點科技推廣項目，成為“目前國內肉用性能最好的山羊新品種”，銀花、川明參、蕨菜等綠色食品天然佳成。巴中市森林覆蓋率達35.91%，堪稱“綠色寶庫”。南江北部山區(qū)3000k“巴山水青杠”，被專家鑒定為“世界稀有樹種”，浩翰林海里棲息著黑熊、金錢豹、蘇門羚、林麝、大鯢、陽魚、山貓、竹鼠等20多種國家野生保護動物，被中外專家稱為“四川盆地北緣山地重要的生物基因庫”。巴中位于南北旅游圈最佳對接帶，居成都、重慶、西安的“金三角”，自然的鬼斧神工造就了這方獨特秀美的人間仙景。全市旅游資源占國土總面積的12%，高出全國5個百分點。資源類型廣，資源品味高，生態(tài)環(huán)境好，可游面積寬。有風景名勝25處，有2個待批的國家重點風景名勝區(qū)-光霧山、諾水河，6個全國重點文物保護單位-南龕、西龕、北龕、水寧寺、紅四方面軍總指揮部、王坪烈士陵園，4個省級森林公園、地質公園-南江米倉山、光霧山，巴州南陽、平昌佛頭山，2個省級自然保護區(qū)-諾水河、光霧山等構成了巴中的主要旅游資源。二、行政區(qū)域劃分本次城鎮(zhèn)土地調查將巴中市劃分了三個街道，其中一街道包括了15個街坊，二街道包括了9個街坊，三街道包括了1個街坊（恩陽），涉及到了18個行政村（社區(qū)）見圖1。測區(qū)面積總共為43.1 公里2，其中建成區(qū)面積為12.81公里2，建成區(qū)占測區(qū)總面積的29.7%。圖1 巴中市城鎮(zhèn)布圖 圖2 巴中市城鎮(zhèn)街坊分布圖三、城鎮(zhèn)土地調查技術與分析方法根據(jù)第二次全國土地調查技術規(guī)程、四川省第二次土地調查技術規(guī)范、城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程（TD1001-93）和土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）等規(guī)范，對巴中市城鎮(zhèn)土地進行了1：500比例尺的地形地籍測繪，同時調查了城鎮(zhèn)土地利用狀況。地類面積主要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007），通過數(shù)據(jù)庫軟件來進行匯總統(tǒng)計。為了保持城鎮(zhèn)地籍街道、街坊劃分的一致性，本報告以街坊與行政村為基本單元進行分類面積統(tǒng)計。城鎮(zhèn)土地利用分析主要從城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、土地利用強度和土地利用潛力三個角度，來介紹巴中市的城鎮(zhèn)土地利用狀況，歸納總結出巴中市城鎮(zhèn)土地利用的特征。城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析主要涉及使用類型、面積及其分布狀況這幾個內容；城鎮(zhèn)土地利用強度分析采用了建筑密度、容積率、建筑物樓高這三個指標來衡量；土地利用潛力分析主要從集約利用情況和未利用地等角度來闡述。四、城鎮(zhèn)土地利用分析城鎮(zhèn)土地利用分析主要包括城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、土地利用強度和土地利用潛力三個內容，通過分析巴中市的城鎮(zhèn)土地利用狀況，從而總結巴中市城鎮(zhèn)土地利用的特征。按照土地調查技術與匯總方法，將巴中市城鎮(zhèn)土地分為建成區(qū)與規(guī)劃范圍內（包括建成區(qū)、恩陽工業(yè)園區(qū)）來進行統(tǒng)計。巴中市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總結果與分析如下：（一）建成區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖3 巴中市建成區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖4 農村土地利用現(xiàn)狀圖在建成區(qū)中，耕地面積占建城區(qū)總面積的2.94%；園地面積占0.44%；林地占1.31%；草地占0.91%；商業(yè)服務用地相對較少，面積占5.77%；工礦倉儲用地占14.72%；住宅用地面積占建城區(qū)總面積的比重最高，為19.97%；公共管理與公共服務用地占11.47%；特殊用地占1.05%；交通運輸用地占17.66%；水域及水利設施用地占12.77%；其他土地占10.97%。（二）規(guī)劃范圍內城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀1. 耕地在測區(qū)范圍內耕地面積最多，面積為43.64 k，占測區(qū)總面積的20.05%。就耕地而言，旱地占絕對優(yōu)勢，占耕地面積的74.95%；其次為水田占耕地面積的20.65%。2. 園地園地為1.10 k，占測區(qū)總面積的2.52%。在園地中，果園為占園地總量的99.63%，而其他園地占園地總量的0.37%；沒有茶園。3. 林地林地為6.15k，占測區(qū)總面積的14.10%。在林地中，有林地面積占35.46%；灌木林地占50.93%；其他林地面積占13.61%。4. 草地草地較少，面積僅為0.83k，占測區(qū)總面積的1.92%。在草地這類地類中，沒有牧草地，只包括了其他草地。5. 商服用地商服用地0.31k，占測區(qū)總面積的0.07%；在商服用地中，批發(fā)零售用地最多，面積為占53.48%；住宿餐飲用地7.76%；商務金融用地占35.92%，其他商服用地面積占2.84%。6. 工礦倉儲用地工礦倉儲用地1.01k，占測區(qū)總面積的2.31%。工礦倉儲用地中，工業(yè)用地最多，面積為占83.98%；采礦用地占15.27%；倉儲用地占0.75%。7. 住宅用地住宅用地3.54k，占總面積的8.11%。住宅用地中，城鎮(zhèn)住宅用地占76.12%；農村宅基地占23.88%。8. 公共管理與公共服務用地公共管理與公共服務用地0.99k，占測區(qū)總面積的0.22%，機關團體用地占14.72%；科教用地占41.45%；醫(yī)衛(wèi)慈善用地占3.37%，文體娛樂用地占24.02%；公共設施用地占8.34%；公園與綠地占5.57%；風景名勝設施用地占0.78%。9. 特殊用地特殊用地0.35k，占測區(qū)總面積的0.80%；其中，軍事設施用地占38.01%；監(jiān)教場所用地占25.25%；宗教用地占5.54%；殯葬用地占31.20%。10. 交通運輸用地交通運輸用地1.92k，占測區(qū)總面積的4.40%，鐵路用地占39.55%；公路用地占5.18%；街巷用地占52.37%；農村道路面積占2.90%。11. 水域及水利設施用地水域及水利設施用地3.05k，占測區(qū)總面積的6.99%。河流水面占83.90%；坑塘水面占7.00%；內陸灘涂占5.44%；溝渠占3.66%。12. 其他土地其他土地6.30k，占測區(qū)總面積的14.44%?？臻e地為占74.28%；設施農用地占0.09%；沙地占1.06%；裸地占24.56%。（三）城鎮(zhèn)土地利用強度分析城鎮(zhèn)土地利用強度分析采用了建筑密度、容積率、建筑物樓高這三個指標作為土地利用參數(shù)。對一街道、二街道區(qū)域進行相關計算與統(tǒng)計，得到巴中市城鎮(zhèn)土地的建筑密度、容積率與建筑物樓高狀況，其結果如下：1. 建筑密度與容積率表1 巴中市城鎮(zhèn)土地利用強度匯總表 面積：k區(qū)域名稱建成區(qū)面積城鎮(zhèn)容積率建筑容積率建筑密度一街區(qū)5.410.543.240.17二街區(qū)7.971.605.780.28城區(qū)12.380.914.440.20從上表可以看出，巴中市城區(qū)建筑占地總面積12.38k，城鎮(zhèn)容積率偏低，為0.91，建筑容積率為4.44，建筑密度為0.20。就區(qū)域而言，城鎮(zhèn)容積率、建筑容積率和建筑密度三個指標均呈出較大的區(qū)域差異，老城區(qū)（二街區(qū)）建筑物相對密集，容積率高，高層建筑占地比例大，未利用和空閑的土地非常少。而新區(qū)（一街道）包括大量農村土地，建筑密度相對較低，城鎮(zhèn)容積率、建筑容積率都比較低，土地利用強度偏低，土地利用的效率不高，城鎮(zhèn)土地的集約利用不夠。（四）城鎮(zhèn)土地利用潛力分析從整體上看，巴中市城鎮(zhèn)土地集約利用程度還不高，可以通過改變城市土地的用途，把土地的低效率利用變成高效率利用，投入大量資本進行各項基礎設施建設，提高土地質量，從而使土地資產明顯提高，實現(xiàn)城市土地的內涵式挖潛。同時，巴中市城鎮(zhèn)土地中的其他土地占比較大，面積為31.3k，其中主要包括了空閑地、裸地等未利用地，后備土地資源較為充足，土地開發(fā)整理潛力比較大。（五）城鎮(zhèn)土地利用特點1.土地利用結構欠合理隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，其建設用地需求量不斷增加。從圖4可以看出，就整個測區(qū)而言，江北新區(qū)還未得到大的發(fā)展，江北新區(qū)農村土地較多，耕地比重也較大。而商業(yè)服務用地、公共管理與公共服務用地偏少。草地、綠化用地以及其他環(huán)境設施用地較少。另外，其他土地比重也較大，存在部分閑置土地，巴中市城鎮(zhèn)土地利用結構還不夠合理。 圖4 巴中市規(guī)劃范圍內城鎮(zhèn)土地利用結構2.區(qū)位優(yōu)勢較好、非農建設用地需求較大、城市化進程加快巴中市作為四川東北部的重要城市，能源豐富，交通發(fā)達，基礎設施完備，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。社會經濟發(fā)展迅速，城市向周邊地區(qū)擴張較快，城市化進程明顯加快。隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)建設對土地的需求也必然增加，對非農建設用地需求較大。3.城鎮(zhèn)土地分布相對集中、分布較為合理城市用地布局的集中與分散各有利弊，但集中、分散的利弊是相對的而不是絕對的。一個城市是采用集中布局的形式還是采用分散布局的形式，取決于城市發(fā)展的客觀機制和城市的具體情況。但現(xiàn)代化大生產和現(xiàn)代城市居民的生活要求集中聚集，決定了現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢是城市的適度集中布局。從巴中市城市土地布局來看，土地利用格局比較集中、分布也較為合理。耕地主要分布在江北新區(qū)，但在其他地方都有零星分布。城鎮(zhèn)土地面積有限，對用地需求的增長主要通過農村集體土地的征用來滿足。在征地過程中，大量城郊優(yōu)質耕地、菜田被轉為建設用地。從住宅用地分布情況來看，城鎮(zhèn)住宅用地主要集中在二街區(qū)，也是巴中市建成區(qū)的主要區(qū)域。農村住宅用地主要集中在江北新區(qū)片區(qū)。巴中市作為人口較多的城市來說，相對集中的布局有利用于城市的發(fā)展，但是會帶來城市喧囂，也會給交通帶來一定壓力。4.土地利用率較低、節(jié)約利用不夠從土地利用率來看，巴中市城區(qū)土地利用率整體偏低，土地利用存在著較大的區(qū)域差異。老城區(qū)（二街道）建筑物相對密集，土地利用的效率高；而江北新區(qū)包括大量農村土地，建筑密度相對較低，土地利用的效率不高，城鎮(zhèn)土地的集約利用不夠。五、巴中市城鎮(zhèn)土地利用的建議伴隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)建設對土地的需求必然增加，土地的需求缺口會進一步拉大。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和集聚，節(jié)省的鄉(xiāng)村用地完全可以補償城鎮(zhèn)建設用地的擴大。因此，為滿足城鎮(zhèn)建設用地需求，應該通過村鎮(zhèn)建設用地調整、城鎮(zhèn)建設用地內部挖潛、開發(fā)適宜城鎮(zhèn)建設的部分未利用土地等多種等方式來滿足。（一）非農建設用地內部調整鎮(zhèn)、村及工礦用地內部的調整是城鎮(zhèn)建設用地的主要來源。在耕地緊張情況下，農村建設用地應向集約化發(fā)展，一些廢棄工礦用地應該轉換土地用途，同時應該鼓勵從事非農活動的農戶向城鎮(zhèn)遷移。（二）實施土地整理、復墾與開發(fā)作為實現(xiàn)可持續(xù)利用的重要措施和途徑，土地整理工作意義重大。城市的土地整理（即市地整理）已成為世界上許多國家城市發(fā)展和建設中的一種重要工具。通過市地整理使城市土地布局更加合理，利用合并或重組的地塊，可以增加綠地、廣場等公共用地，或是用于