上海市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查管理規(guī)定.doc

附件1：上海市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查管理規(guī)定第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查管理，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法、中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、上海市城市規(guī)劃條例（以下簡(jiǎn)稱條例）以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查管理工作。第三條（概念及定義）本規(guī)定所稱建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查管理工作，是指城市規(guī)劃管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施中建設(shè)單位（個(gè)人）在建設(shè)使用土地和建設(shè)活動(dòng)中行使權(quán)利與履行義務(wù)情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查的行政行為。本規(guī)定所稱的建設(shè)工程包括：建筑工程、市政管線工程和市政交通工程及臨時(shí)建設(shè)工程、零星建設(shè)工程等，但另有規(guī)定的除外。第四條（主管部門）上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門）主管全市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查管理工作。浦東新區(qū)及其他區(qū)、縣規(guī)劃管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣規(guī)劃局或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門）按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查管理工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)。第五條（管理內(nèi)容）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查管理的內(nèi)容如下：（一）經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)是建設(shè)工程開工前放樣復(fù)驗(yàn)、建設(shè)中檢查0、結(jié)構(gòu)到頂、竣工后規(guī)劃驗(yàn)收環(huán)節(jié)；（二）建立和推進(jìn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及參與規(guī)劃竣工測(cè)繪單位在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的誠(chéng)信體系；（三）按照條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。第六條（相關(guān)的調(diào)整與變更）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程在建設(shè)行為發(fā)生前，需要變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖的，建設(shè)單位（個(gè)人）向原發(fā)證部門提出調(diào)整變更申請(qǐng)。建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖進(jìn)行建設(shè)，未經(jīng)法定程序，不得隨意變更許可事項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)。第七條（放樣復(fù)驗(yàn)的申請(qǐng)）建設(shè)單位（個(gè)人）在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線等規(guī)劃控制線的現(xiàn)場(chǎng)定界，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放樣檢測(cè)后，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)放樣復(fù)驗(yàn)。在申請(qǐng)放樣復(fù)驗(yàn)時(shí)，對(duì)于一件建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的所有建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)遵循“一次申請(qǐng)”的原則。第八條（申請(qǐng)放樣復(fù)驗(yàn)報(bào)送材料）建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)應(yīng)報(bào)送下列材料：1、上海市建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)表；2、涉及道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線等規(guī)劃控制線的相關(guān)定界報(bào)告資料；3、建設(shè)用地定界資料；4、上海市建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗(yàn)檢測(cè)成果報(bào)告書；5、建設(shè)單位簽訂的依法建設(shè)責(zé)任書；6、施工單位簽訂的依法施工責(zé)任書；7、因建設(shè)項(xiàng)目的特殊性需要提交的其他材料。第九條（放樣復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)的受理）建設(shè)單位（個(gè)人）申請(qǐng)開工放樣復(fù)驗(yàn)后，凡符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式告知申請(qǐng)人，自收件之日起受理；凡不符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。第十條（放樣復(fù)驗(yàn)的結(jié)果）建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)結(jié)論單，送達(dá)建設(shè)單位（個(gè)人），同意開工。經(jīng)復(fù)驗(yàn)不合格的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)結(jié)論通知單，告知要求整改的理由和處理意見(jiàn)，送達(dá)建設(shè)單位（個(gè)人）。建設(shè)單位整改后，重新按照本規(guī)定提出放樣復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)。第十一條（放樣復(fù)驗(yàn)的期限）規(guī)劃管理部門受理建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)后，對(duì)住宅項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)完成放樣復(fù)驗(yàn)工作；對(duì)非住宅項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)完成放樣復(fù)驗(yàn)工作。第十二條（建設(shè)中備案）建設(shè)工程在完成基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)到頂建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)分別向規(guī)劃管理部門報(bào)送上海市建設(shè)工程0檢測(cè)成果報(bào)告書和上海市建設(shè)工程結(jié)構(gòu)到頂檢測(cè)成果報(bào)告書，作為規(guī)劃管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可實(shí)施情況備案核查的依據(jù)。第十三條（竣工規(guī)劃驗(yàn)收的申請(qǐng)）建設(shè)單位（個(gè)人）必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖的要求，全面完成建設(shè)基地內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)后，向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，對(duì)于一件建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的所有建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)遵循“一次申請(qǐng)”的原則。第十四條（申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收?qǐng)?bào)送材料）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)報(bào)送下列材料：（一）建筑工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收：1、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表（建筑工程）；2、上海市建設(shè)工程竣工檢測(cè)成果報(bào)告書（原件）；3、上海市建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案驗(yàn)收合格證（復(fù)印件）；4、因建設(shè)項(xiàng)目的特殊性需要提交的其他材料；5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和附圖（建筑施工圖平、立、剖圖）（驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)提供原件）。（二）市政管線工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收：1、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表（市政管線工程）；2、上海市建設(shè)工程竣工檢測(cè)成果報(bào)告書或上海市管線工程跟蹤測(cè)量成果報(bào)告書（原件）；3、上海市建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案驗(yàn)收合格證（復(fù)印件）；4、因建設(shè)項(xiàng)目的特殊性需要提交的其他材料。5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政管線）和附圖（驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)提供原件）。（三）市政交通工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收：1、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表（市政交通工程）；2、上海市建設(shè)工程竣工檢測(cè)成果報(bào)告書（原件）；3、上海市建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案驗(yàn)收合格證（復(fù)印件）；4、因建設(shè)項(xiàng)目的特殊性需要提交的其他材料；5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政交通）和附圖（驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)提供原件）。第十五條（竣工規(guī)劃驗(yàn)收的受理）建設(shè)單位（個(gè)人）申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收后，5個(gè)工作日內(nèi)，凡符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式告知申請(qǐng)人，自收件之日起受理；凡不符合受理要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門以書面形式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。第十六條（竣工規(guī)劃驗(yàn)收的結(jié)果）經(jīng)規(guī)劃管理部門竣工規(guī)劃驗(yàn)收符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖要求的，市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門核發(fā)上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證，送達(dá)建設(shè)單位（個(gè)人）。建設(shè)單位（個(gè)人）憑上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)登記及入住許可等相關(guān)手續(xù)。經(jīng)驗(yàn)收不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖要求的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核發(fā)上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收結(jié)論通知單，送達(dá)建設(shè)單位（個(gè)人），告知要求整改的理由和處理意見(jiàn)。建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)在整改后，重新按照本規(guī)定提出竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)。第十七條（竣工規(guī)劃驗(yàn)收的期限）規(guī)劃管理部門受理建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的，在10個(gè)工作日內(nèi)完成竣工規(guī)劃驗(yàn)收工作。第十八條（檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)）市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門在建設(shè)工程檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，責(zé)令建設(shè)單位和施工單位停止施工，并按照條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。違法建設(shè)單位或者個(gè)人逾期未履行市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門作出的行政處罰決定，規(guī)劃管理部門可以限制同一建設(shè)單位或個(gè)人報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的許可申請(qǐng)和辦理。第十九條（誠(chéng)信體系內(nèi)容）建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中符合城市規(guī)劃和“一書兩證”規(guī)劃要求的，其建設(shè)項(xiàng)目可給予規(guī)劃誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定（紅星標(biāo)注），最高為誠(chéng)信五級(jí)評(píng)定。規(guī)劃管理部門在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位有違法行為的，在實(shí)施行政處罰后，對(duì)涉及違法單位可給予不誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定（黑星標(biāo)注），同時(shí)取消或降低誠(chéng)信等級(jí)，不誠(chéng)信等級(jí)最高為三級(jí)。規(guī)劃管理部門對(duì)規(guī)劃誠(chéng)信評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃信息共享平臺(tái)上予以發(fā)布。規(guī)劃管理部門在參與土地招標(biāo)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案招標(biāo)及施工單位招標(biāo)等工作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的誠(chéng)信等級(jí)提出裁決意見(jiàn)。第二十條（測(cè)繪資質(zhì)）建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)委托具備城鎮(zhèn)規(guī)劃定線測(cè)繪資質(zhì)、并經(jīng)市規(guī)劃局授權(quán)的測(cè)繪單位對(duì)相關(guān)道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線等規(guī)劃控制線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定界和編制定界成果報(bào)告資料。建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗(yàn)、0建設(shè)、結(jié)構(gòu)到頂建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和編制檢測(cè)成果報(bào)告資料。符合上述要求的測(cè)繪單位名單，由市測(cè)管辦發(fā)布。第二十一條（文書制作）行政許可和行政檢查文書由市規(guī)劃局統(tǒng)一編制。第二十二條（計(jì)算規(guī)則）本規(guī)定中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定中的建筑工程的上海市建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗(yàn)檢測(cè)成果報(bào)告書、上海市建設(shè)工程0檢測(cè)成果報(bào)告書、上海市建設(shè)工程結(jié)構(gòu)到頂檢測(cè)成果報(bào)告書、上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收檢測(cè)成果報(bào)告書、市政管線工程的上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收檢測(cè)成果報(bào)告書（或上海市