2013年山東省公務(wù)員《申論》高分突破試卷(4).pdf

2013年山東省公務(wù)員 申論 高分突破試卷 4 來(lái)源 91up 快學(xué)堂2013 3 第0題 注意事項(xiàng) 1 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成 考試時(shí)限為150分鐘 其中 閱讀給定 資料參考時(shí)限為40分鐘 作答參考時(shí)限為110分鐘 滿分100分 2 監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí) 你才可以開(kāi)始答題 3 請(qǐng)?jiān)陬}本 答題卡指定位置填寫自己的姓名 填涂準(zhǔn)考證號(hào) 4 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置 未按要求作答的 不得分 5 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí) 考生應(yīng)立即停止作答 將題本 答題卡和草稿紙都翻過(guò) 來(lái)留在桌上 待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤 允許離開(kāi)后 方可離開(kāi) 給定資料 1 資源性產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品 資源性產(chǎn)品價(jià)格改革 涉及電 成品油 天然氣 水資 源等多個(gè)領(lǐng)域 在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系里 價(jià)格取決于市場(chǎng)供給和需求情況 當(dāng)供需平衡時(shí) 就會(huì)形成均衡價(jià)格 一般來(lái)說(shuō) 市場(chǎng)需求增加而供給偏緊 該商品的價(jià)格就會(huì)上漲 從近幾年的現(xiàn)實(shí)情況看 資源性行業(yè)價(jià)格有上漲的必要 我國(guó)資源供給不足 利用率低 加劇了資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲 我國(guó)人均資源不足 石油 天然氣 水等重要資源的人均儲(chǔ)量?jī)H分別相當(dāng)于世界人均水平的 7 69 7 05 28 與此同時(shí) 我國(guó)資源利用效率亦偏低 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度越來(lái)越高 國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響越來(lái)越 大 國(guó)內(nèi)資源不足 從國(guó)際市場(chǎng)上大量進(jìn)口資源 提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度 根據(jù)國(guó)家 發(fā)改委的部署 2012年上半年將試行居民階梯電價(jià)制度 年內(nèi)將擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革 方案 用2 3年的時(shí)間使全國(guó)天然氣定價(jià)符合新的定價(jià)機(jī)制 2 實(shí)際上 在2012年通脹水平可能整體回落的背景下 資源類公共產(chǎn)品價(jià)格改革的大 幕已經(jīng)拉開(kāi) 水價(jià)調(diào)整年初就開(kāi)始了 2月1日起 長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1 88元上調(diào)至 2 58元 2月29日 廣州聽(tīng)證會(huì)討論了兩套水價(jià)聽(tīng)證方案 居民用水價(jià)格每噸分別比原標(biāo) 準(zhǔn)高出O 7元和0 6元 氣價(jià)調(diào)整也穩(wěn)步跟上 4月上旬黑龍江省齊齊哈爾市召開(kāi)天然氣價(jià) 格調(diào)整聽(tīng)證會(huì) 自4月25日起 將居民用天然氣價(jià)格由每立方米1 95元調(diào)至2 40元 雖然此前國(guó)家有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人明確指出 資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān) 系 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用 并不能簡(jiǎn)單地等同于 漲價(jià) 可事實(shí)上 聽(tīng)證 會(huì)密集扎堆 水電氣價(jià)格 逢聽(tīng)必漲 已成客觀事實(shí) 以往我國(guó)資源類公共產(chǎn)品價(jià)格比較低 為理順價(jià)格關(guān)系 改革的方向可能表現(xiàn)為 加法 多一些 減法 少一些 但在做 加法 時(shí) 缺乏成本公開(kāi) 成本監(jiān)審機(jī)制 已成為一些資源 類產(chǎn)品價(jià)格改革的主要障礙 3 讓政府來(lái)要求降價(jià)嗎 這似乎是可以實(shí)施的一個(gè)對(duì)策 但我們不能忘記 政府的主 要作用是要調(diào)整市場(chǎng) 而不是控制市場(chǎng) 在聽(tīng)證制度中 政府是 裁判員 但如果讓政府在 作為 裁判員 的同時(shí) 再要充當(dāng) 運(yùn)動(dòng)員 的角色去主動(dòng)要求降價(jià) 是不合適的 甚至可以說(shuō) 是不公平的 那么讓老百姓自己去嗎 似乎站在維護(hù)自身利益的角度 作為利益關(guān)系人 老百姓應(yīng)該 自己站出來(lái) 因?yàn)榻祪r(jià)后的受益者是老百姓 但這里存在一個(gè)問(wèn)題 老百姓是一個(gè)很大的群 體 誰(shuí)來(lái)向聽(tīng)證會(huì)提出降價(jià)的要求呢 所有的老百姓都可以去聽(tīng)證會(huì)嗎 當(dāng)然不能 那么 這就需要在老百姓這個(gè)群體中找一些代表去參加聽(tīng)證會(huì) 而誰(shuí)最能代表老百姓去提出降價(jià)的 要求并參加聽(tīng)證會(huì)呢 答案是確定的 有一類人最能代表老百姓 那就是全國(guó)及地方各級(jí)人 大代表 無(wú)論是從民意的角度 還是從法律的角度 由人大代表來(lái)代表群眾提出降價(jià)要求是 最合適的 而一旦降價(jià)的聽(tīng)證會(huì)能夠與漲價(jià)的聽(tīng)證會(huì)一樣被廣泛地接受 聽(tīng)證制度才能完全 發(fā)揮其效用 成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 金鑰匙 使價(jià)格的調(diào)整更趨合理 讓 可承受 的價(jià) 格變動(dòng)真正成為 可接受 的價(jià)格變動(dòng) 4 有新聞曝出長(zhǎng)沙市民石某7年間至少參加了17次聽(tīng)證會(huì) 而且無(wú)一次投反對(duì)票 因 此被網(wǎng)友稱作 聽(tīng)證帝 在長(zhǎng)沙 這樣的 聽(tīng)證帝 不止一個(gè) 有的 聽(tīng)證帝 是沖著幾百元的 勞務(wù)費(fèi)報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的 前不久 成都4名 聽(tīng)證專業(yè)戶 引起人們議論紛紛 現(xiàn)在 長(zhǎng)沙 又出現(xiàn)多名 聽(tīng)證帝 稱謂不同 問(wèn)題相同 都是有人經(jīng)常參加聽(tīng)證會(huì) 而且從不或很少投 反對(duì)票 不得不說(shuō) 聽(tīng)證會(huì) 逢聽(tīng)必漲 與這些熱衷于參加聽(tīng)證會(huì)并習(xí)慣于投贊成票的人有 一定關(guān)系 以至于價(jià)格聽(tīng)證陷入一種惡性循環(huán) 聽(tīng)證會(huì)越是 逢聽(tīng)必漲 就越少有人愿意報(bào) 名參加聽(tīng)證會(huì) 越是很少有人報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì) 就越容易讓那些貪圖勞務(wù)費(fèi)或喜歡投贊成票 的人成為聽(tīng)證會(huì)上的?？?于是 聽(tīng)證專業(yè)戶 聽(tīng)證帝 應(yīng)運(yùn)而生 這種惡性循環(huán)需要改變 怎樣改 顯然不能限制一些人參加聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利 更不能剝奪 任何人投贊成票的權(quán)利 實(shí)際上 聽(tīng)證專業(yè)戶 或 聽(tīng)證帝 只是價(jià)格聽(tīng)證 逢聽(tīng)必漲 的次要 因素 更大的問(wèn)題在于聽(tīng)證制度本身 要完善的是價(jià)格聽(tīng)證制度 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng) 2表示 物價(jià)部門將不斷完善價(jià)格聽(tīng)證制度 更好地做好價(jià)格聽(tīng)證工作 5 2009年12月8日 在H市水價(jià)上調(diào)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行到9時(shí)38分時(shí) 消費(fèi)者代表 退休職工 1突然高舉右手站起身 并高聲說(shuō)道 主持人不公 隨后將一瓶還未喝完的礦泉水瓶扔向主 持人 他激動(dòng)地表示 從聽(tīng)證代表發(fā)言開(kāi)始 他就一直舉手要求發(fā)言 但一直都沒(méi)被主持人 叫到名字 這明顯不合理 同時(shí)他還說(shuō) 多年來(lái) H市水價(jià)論人頭 看干表 按IC卡 水費(fèi) 一直是筆 糊涂賬 目前供水單位仍沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)初一戶一表 抄表到戶的承諾 作為聽(tīng)證會(huì) 代表 本來(lái)是代表諸多消費(fèi)者行使合法權(quán)利來(lái)的 是向政府有關(guān)部門反映心聲的 不應(yīng)該僅 為獲得一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)而這么困難 另外 H市水價(jià)聽(tīng)證代表的身份也涉嫌造假 身份為 退 休職工 的W代表向媒體透露 他是H市現(xiàn)代酒店管理有限公司董事長(zhǎng) 不到退休的年齡 也不是退休職工 而另一名所謂 下崗職工 的代表F是H市信訪局退休干部 更有媒體報(bào)道 13名消費(fèi)者代表中 12人涉嫌身份造假 6 T市物價(jià)局舉辦關(guān)于供熱價(jià)格提價(jià)的聽(tīng)證會(huì)之前 曾發(fā)給聽(tīng)證會(huì)代表們一個(gè) 邀請(qǐng) 函 還附帶一份 意見(jiàn)書 在其正面 印有 注意保密 閱后收回 的字樣 邀請(qǐng)函上則特 別規(guī)定代表在 聽(tīng)證會(huì)舉行前 不要對(duì)外透露 我們無(wú)法聽(tīng)取其他用戶的意見(jiàn)和要求 不能吸納社會(huì)輿論的聲音 又怎能發(fā)揮代表的 作用 與會(huì)的首位發(fā)言代表A如是說(shuō) 包括多名代表對(duì)聽(tīng)證會(huì)的組織程序提出質(zhì)疑 認(rèn)為這 次聽(tīng)證會(huì)信息不夠公開(kāi)和透明 而聽(tīng)證會(huì)主持人 T市物價(jià)局副局長(zhǎng)B對(duì)此的解釋是 之所以在會(huì)前對(duì)代表作出種種保 密的限制 是因?yàn)樘醿r(jià)太高 擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定 所以才低調(diào)處理 在老百姓的意識(shí)中 每一次民生價(jià)格聽(tīng)證會(huì)幾乎無(wú)一例外都會(huì)達(dá)到漲價(jià)的目的 每一次直接 下發(fā)的女家庭采取用電補(bǔ)貼措施 日本從1974年6月開(kāi)始對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià) 按照用電量將電價(jià)劃分為3個(gè)檔次 各地電力公司對(duì)每檔定價(jià)稍有差異 以東京電力公司為例 第一檔為120度 每度電價(jià)為17 87日元 約合1 45元人民幣 這是保障基本生活必需的用電量 第二檔從120度到300度 每度22 86日元 約合人民幣1 9元 電價(jià)與發(fā)電平均成本持平 第三檔是300度以上 每 度24 13日元 約合人民幣2元 以此促進(jìn)節(jié)電 9 按照現(xiàn)行 政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法 聽(tīng)證會(huì)參加人員的產(chǎn)生方式有三種 公民自 愿報(bào)名 隨機(jī)選取只是其中一種 另外兩種方式是有關(guān)部門推薦和價(jià)格主管部門聘請(qǐng) 明眼 人一看即知 問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于一些人自愿報(bào)名成為聽(tīng)證會(huì)常客 而在于通過(guò)自愿報(bào)名方 式所產(chǎn)生的聽(tīng)證人員占多大比例 按照現(xiàn)行規(guī)定 這個(gè)比例不足聽(tīng)證人員總數(shù)的一半 通過(guò) 推薦 聘請(qǐng)兩種方式產(chǎn)生的聽(tīng)證人員 他們顯然傾向于投贊成票 否則怎能獲得有關(guān)部門的 推薦 聘請(qǐng) 聽(tīng)證人員的遴選方式要改變 以增加消費(fèi)者代表的比例 最近廣州市規(guī)定 從 公開(kāi)報(bào)名人群中遴選的聽(tīng)證代表不得少于代表總數(shù)的2 3 公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表 這就是不錯(cuò)的辦法 同時(shí) 要防止一些人為了勞務(wù)費(fèi)報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì) 參加聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該是無(wú) 酬勞的 這樣有利于讓那些真正熱心于社會(huì)事務(wù)的人成為聽(tīng)證代表 不能讓價(jià)格聽(tīng)證變成一道漲價(jià)選擇題 現(xiàn)在大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)提出的價(jià)格調(diào)整方案 都是相 互差別不大的幾套漲價(jià)方案 聽(tīng)證會(huì)所討論的不是漲不漲的問(wèn)題 而是怎樣漲的問(wèn)題 調(diào)子 已定 非此即彼 聽(tīng)證代表沒(méi)有反對(duì)漲價(jià)的機(jī)會(huì) 價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果應(yīng)該是 可能漲價(jià) 可能 不漲價(jià) 還有可能降價(jià) 所以 賦予聽(tīng)證代表 反對(duì)漲價(jià) 以及 要求降價(jià) 的權(quán)利和機(jī)會(huì) 這是聽(tīng)證會(huì)程序設(shè)置的重中之重 要重新認(rèn)識(shí)和實(shí)施聽(tīng)證制度 一是要推動(dòng)觀念更新 樹(shù)立新的聽(tīng)證法治觀念 特別是深 化對(duì)于公民聽(tīng)證權(quán)利的認(rèn)識(shí) 二是要加強(qiáng)專項(xiàng)立法建制 完善聽(tīng)證制度 這包括聽(tīng)證組織的 職責(zé) 聽(tīng)證主持人的確定 聽(tīng)證人員名單的形成與挑選 聽(tīng)證程序制度 聽(tīng)證筆錄運(yùn)用 聽(tīng) 證過(guò)程監(jiān)督 聽(tīng)證責(zé)任追究 聽(tīng)證權(quán)利救濟(jì)等方面 都應(yīng)建立健全多層次的 比較完善的 符合實(shí)際的法律原則和規(guī)范體系 此外 還需要圍繞聽(tīng)證制度運(yùn)行的主客觀要求 完善聽(tīng)證 的全過(guò)程公開(kāi)機(jī)制 完善聽(tīng)證的檢查評(píng)議機(jī)制 嚴(yán)格施行聽(tīng)證問(wèn)責(zé)制 形成良好的內(nèi)部約束 和外部監(jiān)督機(jī)制 以發(fā)揮聽(tīng)證制度的應(yīng)有作用 為什么要漲價(jià) 應(yīng)該漲多少 要以成本監(jiān)審為依據(jù) 成本監(jiān)審應(yīng)由獨(dú)立第三方作出 不 能由漲價(jià)申請(qǐng)方自說(shuō)白話 對(duì)于那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審 或者不愿意公布成本收益賬目的 應(yīng)該一票否決其漲價(jià)申請(qǐng) 沒(méi)有成本的公開(kāi)透明 任何聽(tīng)證結(jié)果都不可能贏得民眾的理解和 支持 價(jià)格聽(tīng)證制度改進(jìn)的方向就是進(jìn)一步加大公開(kāi) 透明的程度 便于社會(huì)各界的監(jiān)督 例如 聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者參加人的遴選 可以按照 政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法 關(guān)于 消費(fèi)者采取 自愿報(bào)名 隨機(jī)選取方式 的規(guī)定 事先向社會(huì)廣泛公告 再通過(guò)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播搖號(hào) 隨 機(jī)選取 增強(qiáng)公信力 搖號(hào)活動(dòng)既可以由價(jià)格主管部門組織 也可以由消費(fèi)者組織 還可以 由新聞媒體組織 并邀請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證 聽(tīng)證過(guò)程中 要讓每個(gè)參加人都有平等的充分 表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì) 對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì) 可以通過(guò)電視現(xiàn)場(chǎng)直播 網(wǎng)絡(luò)直播等方式 在更大范圍內(nèi) 公開(kāi)聽(tīng)證事項(xiàng) 讓不能到現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)公眾也能在第一時(shí)間了解聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)程 10 在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中 聽(tīng)證制度已日益成為當(dāng)今我國(guó)立法程序和行政程 序中一項(xiàng)極為重要的制度 對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響 尤其是在與廣大群眾日 常生活休戚相關(guān)的價(jià)格領(lǐng)域 從這幾年價(jià)格聽(tīng)證制度的具體實(shí)施來(lái)看 可以說(shuō)幾乎所有的價(jià) 格聽(tīng)證都是關(guān)于漲價(jià)的 而漲價(jià)的理由也幾乎都千篇一律 最核心的 似乎無(wú)可反駁的一條 就是 價(jià)格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍 但我們不禁要問(wèn) 價(jià)格的升幅在可承受 范圍就一定是在可接受的范圍嗎 老百姓可以承受這個(gè)價(jià)格就代表可以接受這個(gè)價(jià)格嗎 答案當(dāng)然是 未必 因此 在這樣一種情況下 聽(tīng)證制度就顯得很有必要了 因?yàn)樗械?價(jià)格調(diào)整不一定都是合理的 不能說(shuō)老百姓口袋里的錢多了 就要多賺一點(diǎn) 老百姓收入的 增長(zhǎng) 是要帶動(dòng)老百姓生活質(zhì)量的提高 而不是帶動(dòng)物價(jià)的上漲 因此 價(jià)格的調(diào)整不應(yīng)與 經(jīng) 漲價(jià)接軌令 無(wú)一例外都能得到有效執(zhí)行 fir格法 實(shí)施以來(lái) 我國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門已 召開(kāi)了上萬(wàn)次價(jià)格聽(tīng)證會(huì) 而聽(tīng)證的最終結(jié)果絕大多數(shù)都是漲價(jià) 因此 有人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)其 實(shí)就是 漲價(jià)會(huì) 只是漲多還是漲少 一次漲還是多次漲的差別 最典型的是鐵路的春運(yùn)漲 價(jià) 一次聽(tīng)證 長(zhǎng)期有效 的客觀事實(shí)了 7 近期 北京 上海 重慶 廣東 遼寧等多省 市緊鑼密鼓地進(jìn)行 階梯電價(jià) 聽(tīng)證會(huì) 電價(jià)調(diào)整已 箭在弦上 按照國(guó)家發(fā)改委此前公布的 實(shí)施方案 除了第一檔電價(jià)價(jià)格維持不變之外 第二 三檔電價(jià)都要上漲 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)C表示 實(shí)施居民 階梯電價(jià) 制度后 70 80 的居民用電價(jià) 格能夠保持基本穩(wěn)定 對(duì)大多數(shù)居民家庭來(lái)說(shuō) 電費(fèi)支出基本不受影響 只有少數(shù)用電量多 的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加 國(guó)家發(fā)改委副主任P表示 居民階梯電價(jià)的改革 比較 好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向 也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對(duì)收入分配 關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則 對(duì)于各省市公布的聽(tīng)證方案 百姓最關(guān)心的還是價(jià)格維持不變的首檔基本生活電量 從 目前各省市公布的聽(tīng)證方案來(lái)看 上海的首檔基本生活電量最高 為每戶每月260度 其他 省份如江蘇204度 河南150度 天津200度等 陜西最低 為每戶每月120度 此外 多數(shù) 省份還表示 對(duì)于低保戶 困難戶等每月將給予10度至15度的免費(fèi)用電額度 綜合東西部 的情況 第一階梯標(biāo)準(zhǔn)相差約一半 多數(shù)居民表示 基數(shù)定得太低就是變相漲價(jià) 也有網(wǎng) 友建議 既然鼓勵(lì)節(jié)約用電 是否可以再增設(shè)一個(gè)優(yōu)惠檔 對(duì)用電特別節(jié)約的居民實(shí)施電 價(jià)下調(diào) 讓他們享受更多優(yōu)惠 突破現(xiàn)行方案的 加價(jià) 定式 實(shí)行階梯電價(jià)的初衷是 少用少花錢 多用多花錢 引導(dǎo)市民節(jié)約用電 同時(shí)兼顧低收 入群體的利益 這無(wú)疑是一個(gè)好的理念 但好理念如何能夠?qū)嵤┖?還需要在眾多細(xì)節(jié)和后 續(xù)措施上下工夫 在聽(tīng)證階段 應(yīng)預(yù)留充裕時(shí)間 多渠道 大范圍公開(kāi)征詢民意 比如各檔用電量到底應(yīng) 該怎樣劃分才能保證大多數(shù)居民正常生活用電電價(jià)不變 而不是借階梯電價(jià)之名變相漲價(jià) 能否考慮到人口多的家庭用電量大 使用人均用電量而非家庭用電量作為劃?rùn)n標(biāo)準(zhǔn) 能否對(duì) 收入低或用電量少的居民家庭降低電價(jià) 真正體現(xiàn)節(jié)電者受益 低收人群體受益的理念 只 有讓百姓充分發(fā)言 讓方案科學(xué)合理 才能得到廣大市民的擁護(hù) 要想讓大量合表用戶擁護(hù)并享受到階梯電價(jià)的好處 必須大力推動(dòng)一戶一表改造 最好 與峰谷電表改造同步進(jìn)行 同時(shí) 要真正改善電力峰時(shí)緊缺 谷時(shí)浪費(fèi)的現(xiàn)象 在實(shí)行階梯 電價(jià)的同時(shí) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)推出峰谷電價(jià) 江浙一帶的峰谷分時(shí)電價(jià) 因夜間等低谷時(shí)電價(jià)低 對(duì)居民合理利用低谷電力起到了重要的推動(dòng)作用 居民 企業(yè)均受益 因此在階梯電價(jià)倒逼 一戶一表改造時(shí) 不妨同時(shí)安裝峰谷電表 實(shí)行峰谷電價(jià) 在節(jié)約用電的同時(shí) 促進(jìn)整個(gè)電 網(wǎng)更加均衡 當(dāng)然 要真正在電力方面實(shí)行節(jié)能減排 更需要對(duì)工業(yè)等耗能大戶用價(jià)格杠桿 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 淘汰落后產(chǎn)能 激發(fā)企業(yè)活力 最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能與增效雙收 8 美國(guó)用電定價(jià)機(jī)制從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始實(shí)行階梯電價(jià)的收費(fèi)機(jī)制 其一大特點(diǎn) 是在階梯定價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)夏季和冬季實(shí)行價(jià)格雙軌制 夏季用電需求量大 定價(jià)稍高一些 冬 天需求量小 定價(jià)就稍低一些 美國(guó)的電力市場(chǎng)存在充分的競(jìng)爭(zhēng) 不同的公司實(shí)行不同的收 費(fèi)制度 美國(guó)各州的電價(jià)相差也很大 美國(guó)能源信息中心的數(shù)據(jù)表明 2008年美國(guó)電費(fèi)最 貴的州是夏威夷 平均每度電29 2美分 其次是康涅狄格州的16 95美分 紐約州以16 74美分排名第三 相比之下 西弗吉尼亞州是美國(guó)電價(jià)最便宜的地方 2008年的平均電價(jià) 是5 59美分 韓國(guó)以高電價(jià)著稱 自1973年開(kāi)始實(shí)施階梯電價(jià)以來(lái) 韓國(guó)的用電價(jià)格經(jīng)歷了多次變 動(dòng) 根據(jù)現(xiàn)行階梯電價(jià)表 以戶為單位 每100度為一個(gè)跨度 按6檔劃分電價(jià) 在1度至100 度區(qū)間 每度電價(jià)是55韓元 約0 3元人民幣 此后每100度區(qū)間的用電價(jià)格分別是114韓 元 168韓元 248韓元和366韓元 一旦超過(guò)500度 用戶需承擔(dān)每度644韓元 約3 8元人 民幣 的超高價(jià) 由于起算點(diǎn)較低 居民稍有不慎便進(jìn)入高價(jià)電區(qū)間 即使在嚴(yán)寒中 許多 韓國(guó)家庭都不敢放開(kāi)使用電暖設(shè)施 但多數(shù)韓國(guó)人也因此養(yǎng)成了在不用電時(shí)將家用電器插頭 拔掉的好習(xí)慣 此外 為解決困難家庭用電問(wèn)題 韓國(guó)政府對(duì)老年人 多子女家庭采取用電 補(bǔ)貼措施 日本從1974年6月開(kāi)始對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià) 按照用電量將電價(jià)劃分為3個(gè)檔次 各地電力公司對(duì)每檔定價(jià)稍有差異 以東京電力公司為例 第一檔為120度 每度電價(jià)為17 87日元 約合1 45元人民幣 這是保障基本生活必需的用電量 第二檔從120度到300度 每度22 86日元 約合人民幣1 9元 電價(jià)與發(fā)電平均成本持平 第三檔是300度以上 每 度24 13日元 約合人民幣2元 以此促進(jìn)節(jié)電 9 按照現(xiàn)行 政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法 聽(tīng)證會(huì)參加人員的產(chǎn)生方式有三種 公民自 愿報(bào)名 隨機(jī)選取只是其中一種 另外兩種方式是有關(guān)部門推薦和價(jià)格主管部門聘請(qǐng) 明眼 人一看即知 問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于一些人自愿報(bào)名成為聽(tīng)證會(huì)?？?而在予通過(guò)自愿報(bào)名方 式所產(chǎn)生的聽(tīng)證人員占多大比例 按照現(xiàn)行規(guī)定 這個(gè)比例不足聽(tīng)證人員總數(shù)的一半 通過(guò) 推薦 聘請(qǐng)兩種方式產(chǎn)生的聽(tīng)證人員 他們顯然傾向于投贊成票 否則怎能獲得有關(guān)部門的 推薦 聘請(qǐng) 聽(tīng)證人員的遴選方式要改變 以增加消費(fèi)者代表的比例 最近廣州市規(guī)定 從 公開(kāi)報(bào)名人群中遴選的聽(tīng)證代表不得少于代表總數(shù)的2 3 公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表 這就是不錯(cuò)的辦法 同時(shí) 要防止一些人為了勞務(wù)費(fèi)報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì) 參加聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該是無(wú) 酬勞的 這樣有利于讓那些真正熱心于社會(huì)事務(wù)的人成為聽(tīng)證代表 不能讓價(jià)格聽(tīng)證變成一道漲價(jià)選擇題 現(xiàn)在大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)提出的價(jià)格調(diào)整方案 都是相 互差別不大的幾套漲價(jià)方案 聽(tīng)證會(huì)所討論的不是漲不漲的問(wèn)題 而是怎樣漲的問(wèn)題 調(diào)子 已定 非此即彼 聽(tīng)證代表沒(méi)有反對(duì)漲價(jià)的機(jī)會(huì) 價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果應(yīng)該是 可能漲價(jià) 可能 不漲價(jià) 還有可能降價(jià) 所以 賦予聽(tīng)證代表 反對(duì)漲價(jià) 以及 要求降價(jià) 的權(quán)利和機(jī)會(huì) 這是聽(tīng)證會(huì)程序設(shè)置的重中之重 要重新認(rèn)識(shí)和實(shí)施聽(tīng)證制度 一是要推動(dòng)觀念更新 樹(shù)立新的聽(tīng)證法治觀念 特別是深 化對(duì)于公民聽(tīng)證權(quán)利的認(rèn)識(shí) 二是要加強(qiáng)專項(xiàng)立法建制 完善聽(tīng)證制度 這包括聽(tīng)證組織的 職責(zé) 聽(tīng)證主持人的確定 聽(tīng)證人員名單的形成與挑選 聽(tīng)證程序制度 聽(tīng)證筆錄運(yùn)用 聽(tīng) 證過(guò)程監(jiān)督 聽(tīng)證責(zé)任追究 聽(tīng)證權(quán)利救濟(jì)等方面 都應(yīng)建立健全多層次的 比較完善的 符合實(shí)際的法律原則和規(guī)范體系 此外 還需要圍繞聽(tīng)證制度運(yùn)行的主客觀要求 完善聽(tīng)證 的全過(guò)程公開(kāi)機(jī)制 完善聽(tīng)證的檢查評(píng)議機(jī)制 嚴(yán)格施行聽(tīng)證問(wèn)責(zé)制 形成良好的內(nèi)部約束 和外部監(jiān)督機(jī)制 以發(fā)揮聽(tīng)證制度的應(yīng)有作用 為什么要漲價(jià) 應(yīng)該漲多少 要以成本監(jiān)審為依據(jù) 成本監(jiān)審應(yīng)由獨(dú)立第三方作出 不 能由漲價(jià)申請(qǐng)方自說(shuō)自話 對(duì)于那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審 或者不愿意公布成本收益賬目的 應(yīng)該 票否決其漲價(jià)申請(qǐng) 沒(méi)有成本的公開(kāi)透明 任何聽(tīng)證結(jié)果都不可能贏得民眾的理解和 支持 價(jià)格聽(tīng)證制度改進(jìn)的方向就是進(jìn)一步加大公開(kāi) 透明的程度 便于社會(huì)各界的監(jiān)督 例如 聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者參加人的遴選 可以按照 政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法 關(guān)于 消費(fèi)者采取 自愿報(bào)名 隨機(jī)選取方式 的規(guī)定 事先向社會(huì)廣泛公告 再通過(guò)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播搖號(hào) 隨 機(jī)選取 增強(qiáng)公信力 搖號(hào)活動(dòng)既可以由價(jià)格主管部門組織 也可以由消費(fèi)者組織 還可以 由新聞媒體組織 并邀請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證 聽(tīng)證過(guò)程中 要讓每個(gè)參加人都有平等的充分 表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì) 對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì) 可以通過(guò)電視現(xiàn)場(chǎng)直播 網(wǎng)絡(luò)直播等方式 在更大范圍內(nèi) 公開(kāi)聽(tīng)證事項(xiàng) 讓不能到現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)公眾也能在第一時(shí)間了解聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)程 10 在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中 聽(tīng)證制度已日益成為當(dāng)今我國(guó)立法程序和行政程 序中一項(xiàng)極為重要的制度 對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響 尤其是在與廣大群眾日 常生活休戚相關(guān)的價(jià)格領(lǐng)域 從這幾年價(jià)格聽(tīng)證制度的具體實(shí)施來(lái)看 可以說(shuō)幾乎所有的價(jià) 格聽(tīng)證都是關(guān)于漲價(jià)的 而漲價(jià)的理由也幾乎都千篇一律 最核心的 似乎無(wú)可反駁的一條 就是 價(jià)格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍 但我們不禁要問(wèn) 價(jià)格的升幅在可承受 范圍就一定是在可接受的范圍嗎 老百姓可以承受這個(gè)價(jià)格就代表可以接受這個(gè)價(jià)格嗎 答案當(dāng)然是 未必 因此 在這樣一種情況下 聽(tīng)證制度就顯得很有必要了 因?yàn)樗械?價(jià)格調(diào)整不一定都是合理的 不能說(shuō)老百姓口袋里的錢多了 就要多賺一點(diǎn) 老百姓收入的 增長(zhǎng) 是要帶動(dòng)老百姓生活質(zhì)量的提高 而不是帶動(dòng)物價(jià)的上漲 因此 價(jià)格的調(diào)整不應(yīng)與 經(jīng)濟(jì)直接掛鉤 而應(yīng)重拾 價(jià)值規(guī)律 的精神和原則 對(duì)價(jià)格與價(jià)值不相符合的產(chǎn)品或服務(wù) 就要對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整 11 回顧聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程 誠(chéng)然 如能源價(jià)格升高帶來(lái)的煤氣價(jià)格聽(tīng)證 出租車價(jià) 格聽(tīng)證 其最后獲得漲價(jià)都是有合理性的 值得支持 但我們也要看到 如電信 電力等壟 斷行業(yè)導(dǎo)致的高通信費(fèi) 高電價(jià)是否也應(yīng)該在聽(tīng)證制度的范圍內(nèi)呢 聽(tīng)證的結(jié)果除了讓老百 姓多掏錢外 能否出現(xiàn)讓老百姓少掏錢的情況呢 答案當(dāng)然是可以的 關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)捅破這張 窗戶紙 專家指出 政府有關(guān)部門只有回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切 不斷完善聽(tīng)證制度 更好地滿足人民群 眾的知情權(quán) 表達(dá)權(quán) 參與權(quán) 監(jiān)督權(quán) 才能提升聽(tīng)證制度的公信力和影響力 使聽(tīng)證成為 公民行使民主權(quán)利的舞臺(tái) 成為保障公民權(quán)益的 利器 12 2012年的 國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告 提出 要深化價(jià)格改革 其中涉及電力 成品