翟浩輝在農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設管理經(jīng)驗交流會上的講話.doc

全國政協(xié)委員 水利部原副部長翟浩輝中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水技術協(xié)會會長（2011年8月24日）各位領導、各位專家、同志們：在全國上下認真貫徹落實中央水利工作會議精神和中央一號文件部署、加快推進水利改革發(fā)展的關鍵時刻，中國灌溉排水發(fā)展中心和中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術協(xié)會在這里共同舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設管理經(jīng)驗交流會，交流農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設與管理的做法、經(jīng)驗、成效及存在問題，研討示范園區(qū)建設管理機制，探討進一步推進示范園建設和管理思路，推動規(guī)?；r(nóng)業(yè)節(jié)水示范園建設，推進節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。首先，我代表水利部，對經(jīng)驗交流會的順利召開表示熱烈的祝賀，向前來參加會議的各位領導、專家、代表表示親切的慰問。下面，我就大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,特別是節(jié)水示范園區(qū)建設講幾點意見：一、認真學習貫徹中央水利工作會議精神，進一步深化對農(nóng)業(yè)節(jié)水重要性的認識水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。然而，中國是一個缺水的國家，水資源供需矛盾突出仍然是我國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。黨中央國務院高度重視水的問題。把水問題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。今年年初出臺了中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定，7月上旬，又專門召開了中央水利工作會議。強調(diào)要大力發(fā)展民生水利，加快建設節(jié)水型社會建設。實踐證明，節(jié)水是解決水資源供需矛盾行之有效的手段，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。胡錦濤總書記指出要把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。溫家寶總理強調(diào)新形勢下把“節(jié)水優(yōu)先”作為我國的治水方略。據(jù)有關資料，全國用水總量近6000億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水約占62%。但農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.5，遠低于0.70.8的世界先進水平，節(jié)水潛力巨大。在我國發(fā)展節(jié)水灌溉意義重大。一是保障我國水安全、糧食安全戰(zhàn)略和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要；二是提高用水效率、建立節(jié)水型社會的需要；三是調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結構、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村水利現(xiàn)代化的需要；四是恢復和建設良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。因此，要深化全社會對水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸的認識，加強發(fā)展節(jié)水灌溉重要性教育，進一步提高對高效節(jié)水灌溉的認識，繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項革命性和根本性措施來抓，將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點。以現(xiàn)代化節(jié)水灌溉支撐和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利建設現(xiàn)代化。二、抓住歷史性發(fā)展機遇，大力推進節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展黨中央、國務院高度重視節(jié)水灌溉工作，中央一號文件多處提到節(jié)水灌溉問題，明確要求“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術”，“普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術”。溫家寶總理強調(diào)“要把節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓，下決心加大節(jié)水技術的推廣力度，增加節(jié)水設備的補貼，不斷創(chuàng)新節(jié)水機制和節(jié)水模式”。水利部黨組要求把節(jié)水灌溉當作頭等大事來抓。陳雷部長批示要求舉全部之力推進高效節(jié)水灌溉，并在2011 年全國水利工作會議和全國農(nóng)村水利工作會議上對大力發(fā)展節(jié)水灌溉作出全面部署。近年來水利投資不斷增加，“十一五”時期農(nóng)村水利中央投入達到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。中央一號文件對進一步加大水利投入提出了明確要求，中央和地方用于節(jié)水灌溉的資金也將大幅度增加。多年發(fā)展節(jié)水灌溉積累了寶貴的經(jīng)驗，引進和吸收了國外很多先進的技術，培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才，為發(fā)展節(jié)水灌溉奠定了重要的基礎。近年來土地流轉明顯加快，農(nóng)村勞動力轉移，種糧大戶、企業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等規(guī)?；?jīng)營方式以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求為發(fā)展節(jié)水灌溉提供了有利的條件。要抓住歷史性的發(fā)展機遇，大力抓好節(jié)水灌溉示范園區(qū)的建設管理，適時總結示范園區(qū)的建設管理的經(jīng)驗教訓，因地制宜，全面推廣，充分發(fā)揮以點帶面的輻射作用，加快我國節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。三、關于著力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)的幾項工作一是科學規(guī)劃、精心設計、合理布局。（1）規(guī)劃是工作的基礎，設計是工作的關鍵。節(jié)水示范園區(qū)建設規(guī)劃起點要高，要有特點，要有創(chuàng)新，要體現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化。規(guī)劃應按照農(nóng)村水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，以優(yōu)化配置、高效利用、有效保護為目的，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用，重點突出水資源高效利用；規(guī)劃還應與水資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（2）充分考慮當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，結合各種先進節(jié)水灌溉技術特點，確定該地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)發(fā)展模式。如在黃淮海等北方平原區(qū)大力推廣渠道、管道輸水，優(yōu)先推廣作物小管出流、噴灌、滴灌等節(jié)水先進技術；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，積極推廣簡易式噴灌和大型機械式行走式噴灌及膜下滴灌，溝灌、小管出流等先進節(jié)水技術，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)；在南方山丘區(qū)結合小型水源建設，因地制宜地發(fā)展集雨節(jié)灌，有條件的地區(qū)結合經(jīng)濟作物種植，積極推廣自壓噴灌、小管出流等高效節(jié)水技術。二是加強農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)的建設、運行管理。要堅持建管并重。加強工程建設管理，嚴把質(zhì)量關，確保工程質(zhì)量。積極探索節(jié)水灌溉工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式，努力提高農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)建設管理水平。三是加強科技支撐作用。建設高效節(jié)水園區(qū)離不開科技支撐作用，要加大高效節(jié)水灌溉基礎研發(fā)和科技創(chuàng)新，大力推廣新技術、新材料、新工藝，著力提高高效節(jié)水灌溉科技含量。要加大高效節(jié)水科技成果轉化力度。選擇、推薦一批技術先進、實用方便、用戶歡迎的產(chǎn)品，特別是信息化技術，在園區(qū)優(yōu)先行試點、廣泛推廣。要加大聯(lián)合攻關力度。組織生產(chǎn)企業(yè)、科研院校，圍繞高效節(jié)水灌溉發(fā)展中的突出技術和管理問題，進行聯(lián)合攻關和深入研究，研發(fā)適合我國國情的高效節(jié)水灌溉設備設施和管理模式。要加大基礎研究力度。針對分區(qū)發(fā)展策略、高效節(jié)水灌溉機理等問題，開展綜合性基礎研究。四是建立節(jié)水灌溉穩(wěn)定增長投入機制。建立多元化、多層次、多渠道的節(jié)水灌溉穩(wěn)定增長投入機制，增加投資途徑，逐步完善投資政策。（1）加大公共財政對節(jié)水灌溉的投入。發(fā)揮政府在節(jié)水建設中的主導作用，將節(jié)水作為公共財政投入的重點領域。建立國家、省級兩級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，尤其是節(jié)水示范園區(qū)的建設。（2）加強對節(jié)水建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加節(jié)水信貸資金。國家農(nóng)貸資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標準，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔保、抵押及還貸辦法。（3）廣泛吸收社會資金投資節(jié)水。建立發(fā)展節(jié)水技術的激勵機制和約束機制，調(diào)動發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎代補”和“先干后補”等方式，調(diào)動鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。昨天，我考察了敦煌市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范園區(qū)，他們把高新節(jié)水技術同高效高產(chǎn)設施農(nóng)業(yè)有機結合，積極推廣了以滴灌、小管出流、管灌、溝灌等灌溉模式為主，以種植葡萄、大棗、日光溫室、瓜菜等農(nóng)作物為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。既促進了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，又推動了節(jié)水措施的推廣，有效解決了節(jié)水與農(nóng)民增收的矛盾，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。敦煌的主要做法是：1、突出規(guī)?；七M分步實施；2、突出先進節(jié)水技術的推廣，因地制宜；3、突出政府主導，農(nóng)民參與；4、突出專業(yè)化布局，標準化生產(chǎn)；5、突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收；6、突出生態(tài)保護，促進社會和諧