壓縮行政開支-實行精細(xì)化管理.doc

壓縮行政開支，實行精細(xì)化管理隨著經(jīng)濟發(fā)展和通貨膨脹帶來的物價上漲，行政消耗性開支越來越高。因此，提高經(jīng)費使用效益、壓縮行政消耗性開支實行精細(xì)化管理成為了實現(xiàn)機關(guān)節(jié)支增收的必要措施，是緩解經(jīng)費供求矛盾與加強財務(wù)管理的有效手段。同時，對推進節(jié)能型機關(guān)的長遠(yuǎn)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展有著十分重要的意義。 一、壓縮行政消耗性開支，必須壓縮開支計劃 制定行政消耗性開支計劃，是各項經(jīng)費開支的基本依據(jù)，是事前控制的重要手段。為了防止日常經(jīng)費開支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經(jīng)費開支的年度計劃和階段性計劃。通過預(yù)算約束，逐步降低行政消耗性開支，以彌補清債經(jīng)費的不足，達到徹底清欠化債的目的。 1、編制年度經(jīng)費開支計劃。編制年度開支計劃，是本年度行政消耗性開支的計劃性文件，要依據(jù)系統(tǒng)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機關(guān)人員編制、機構(gòu)編制以及歷史資料，采用經(jīng)驗總結(jié)、統(tǒng)計分析的方法，編制合理的年度開支計劃。 2、費用開支的計劃管理。費用開支的管理應(yīng)指定一個業(yè)務(wù)部門歸口管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理。以年度開支計劃為依據(jù)，按照需求、適用、節(jié)約，不突破年度計劃的原則，合理科學(xué)編制各階段開支計劃，把各種消耗和支出嚴(yán)格控制在計劃范圍內(nèi)，對專業(yè)性強的、大批量的設(shè)備器材要實行多方詢價，貨比三家，招標(biāo)采購；對小金額的常用一般用品，要明確采購的規(guī)格、性能，實行定點、限額采購。 二、壓縮行政消耗性開支，必須加強經(jīng)費開支的控制 建立健全規(guī)章制度，加強經(jīng)費開支過程中的控制，是事中控制的重要手段。 1、差旅費的控制。頻繁、重復(fù)的會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，導(dǎo)致機關(guān)差旅費嚴(yán)重超支。有客觀存在的因素，也有主觀上的失控，大大超出財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)。這也是差旅費開支過大的重要原因。對差旅費的控制首先要控制出差次數(shù)，對可出可不出、公私兼顧的以及能使用電話、文件可解決的公務(wù)不應(yīng)派人員出差。這主要依靠各主管領(lǐng)導(dǎo)把好派遣關(guān)。二是要嚴(yán)格落實制定的差旅費領(lǐng)報標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，控制差旅費的報銷標(biāo)準(zhǔn)。特別是對什么情況下乘坐那種交通工具，應(yīng)由哪一級批準(zhǔn)；對各級別的住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)制定明確規(guī)定。嚴(yán)格出差審批管理制度,嚴(yán)格控制出差人次和天數(shù)。出差人員不得超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)住宿、超標(biāo)準(zhǔn)開支其他費用。且各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守規(guī)定，把好簽字關(guān)，這樣也有利于財務(wù)部門堅持原則，照章辦事。對繞道出差、游山玩水以及車船住宿費超標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)拒絕報銷。三是要嚴(yán)格控制乘坐出租車，對特殊情況需乘坐出租車應(yīng)有明確規(guī)定。 2、辦公費的控制。機關(guān)的日趨龐大，辦公費開支也隨之大幅度上升，點越多辦公費越高。辦公設(shè)備的重復(fù)購置，給辦公費的控制帶來了極大的難度；辦公設(shè)備的檔次攀高，造成不必要的浪費；用電用水的不良習(xí)慣，使得經(jīng)費支出超標(biāo)嚴(yán)重等等。以上問題除了客觀因素外，主要還是制度建設(shè)跟不上，制度執(zhí)行不力，把關(guān)不嚴(yán)。壓縮辦公費，首先要嚴(yán)格控制辦公用品、辦公設(shè)備的采購和檔次。要制定采購計劃，各部門辦公設(shè)備的配備，必要性不大的、使用價值不高的，盡量不配，能共用的盡量共用。在貴重辦公設(shè)備和器材的采購上各部門不得各自為政，審批權(quán)應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一掌握，以便在各部門之間對辦公設(shè)備進行調(diào)節(jié)后再審批，避免重復(fù)采購和采購的隨意性。二要加強對辦公用品、辦公設(shè)備的管理，防止損壞、丟失、被盜。健全相關(guān)的管理制度，辦公用品要建立卡片，歸檔備案，責(zé)任落實到使用人；加強對辦公設(shè)備的維護保養(yǎng)，提高其利用率和使用期。三是加強用水用電的管理。重視節(jié)約資源工作,以節(jié)約用電、用水、用油、辦公費用、文件印刷費、通信費用為重點,扎實推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè),切實發(fā)揮黨員干部在建設(shè)節(jié)約型機關(guān)中的表率作用。要盡快建立健全公共資源節(jié)能考評目標(biāo)責(zé)任制,制訂公共資源節(jié)能考評辦法,把目標(biāo)和責(zé)任分解到每一個單位、人員。 教育職工要樹立節(jié)約意識，杜絕出現(xiàn)長明燈、長流水的現(xiàn)象。 3、招待費的控制。招待費的控制也是老大難問題，費用開支呈逐年上升趨勢。其主要原因，與上級及地方業(yè)務(wù)機關(guān)來往頻繁，招待的對象、招待的環(huán)節(jié)多。但在招待的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)方面存在隨意性。壓縮招待費開支是有潛力可挖的。一是要控制招待范圍。招待的范圍應(yīng)以是否關(guān)系到機關(guān)的利益，是否關(guān)系到機關(guān)的生存和發(fā)展的相關(guān)單位業(yè)務(wù)往來為限。確實需要辦的招待，充分利用機關(guān)食堂有利條件，盡量在機關(guān)食堂接待來賓，控制在外就餐，特別要控制在營業(yè)性娛樂場所辦招待。對內(nèi)部人員包括上下級來往，應(yīng)在內(nèi)部食堂吃工作餐。二是控制招待標(biāo)準(zhǔn)。明確招待級別和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，減少陪同人員，禁止隨意提高檔次，鋪張浪費等現(xiàn)象，減少不必要的開支。三是加強接待費管理，機關(guān)日常公務(wù)接待應(yīng)切實落實職能部門歸口管理，要嚴(yán)格按規(guī)定接待，控制接待費支出，招待用品要事前履行審批手續(xù)，完善審核程序。 4、非行政性用車費用開支的控制。一要健全派車制度，杜絕私事用車，不該派的車堅決不派，控制出車次數(shù)。二是要加強車輛的維護、保養(yǎng)，按規(guī)程操作，保證車況良好，減少修理費用。三是加強對司機的安全教育，確保行車安全，避免事故發(fā)生。四是對車輛的用油實行定車包干，油料開支要根據(jù)出車地點和里程定額控制，對長途車實行事前申請制度和加油抄表制度，根據(jù)行車總程和百公里油耗進行實耗核算，以有效控制行車燃料費的支出。五是車輛外送修理，一方面要由業(yè)務(wù)主管部門進行技術(shù)鑒定核實后確定；另一方面要選定相對固定的修理點，由業(yè)務(wù)部門、司機、修理廠一起商定修理合同。六是出車途中的應(yīng)急修理，應(yīng)及時將修理的項目、換件情況報告業(yè)務(wù)部門，車輛歸隊后，業(yè)務(wù)部門要進行技術(shù)鑒定、核實修理項目和換件情況，有換件的要回收舊件后方可簽字報銷。5、醫(yī)療費的控制。一是要指定一個就診醫(yī)院，并鑒定就診合同，控制好藥量、藥價。健康水平。二是對出差期間醫(yī)療費用的報銷管理要健全審批程序和報銷標(biāo)準(zhǔn)。 三、壓縮行政消耗性開支，必須加強經(jīng)費開支的監(jiān)督 加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，是提高消防經(jīng)費使用效益，壓縮行政消耗性開支的有力保證。監(jiān)督是否有力，主要取決于各項監(jiān)督制度是否制訂并落實到位。 1、嚴(yán)格把好審批關(guān)，完善內(nèi)部控制制度。建立“一支筆”審批制度，由“一支筆”實施把關(guān)。其中重大開支班子應(yīng)集體研究決定，堅持先審后支。階段性開支計劃和臨時性開支計劃的審批，作為“一支筆”是經(jīng)費開支的第一責(zé)任人，一方面要熟悉有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度、政策規(guī)定，另一方面要調(diào)查研究掌握實際情況，切忌亂開口子、亂表態(tài)、亂簽字、亂批條子現(xiàn)象發(fā)生。按照“誰支配、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任。特別要明確財務(wù)主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員的責(zé)任，劃清權(quán)限，明確獎懲，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，對亂分配、亂使用、浪費資源、違反財務(wù)規(guī)定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。要逐級審核各項開支，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證各項開支合理。 2、加強財務(wù)管理，強化會計監(jiān)督。充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，財務(wù)人員要依照會計法認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不但能熟練處理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，更重要的是熟悉掌