國有資本經(jīng)營預(yù)算如何與公共收支預(yù)算對接.doc

國有資本經(jīng)營預(yù)算如何與公共收支預(yù)算對接作者：文宗瑜 劉微來源：財政研究中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算即將實施, 標志著決策部門對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的一些重大問題已經(jīng),做出了選擇與回應(yīng), 熱議多年的國有資本經(jīng)營預(yù)算開始進人實際操作階段。但是, 這并不表明對這一問題的研究就此結(jié)束, 目前國有資本經(jīng)營預(yù)算運行仍然帶有很強的探討色彩, 還有一些重大問題需要進一步強調(diào)和明確, 其中比較迫切需要解決的是國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的對接問題。在統(tǒng)一的政府預(yù)算平臺上, 兩個預(yù)算的對接, 其首要之義就是要發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控衍生手段的重要作用, 支持并服從于公共財政職能的發(fā)揮, 通過支出安排彌補公共財政預(yù)算缺口。其次是要通過兩個預(yù)算收支科目技術(shù)上的調(diào)整, 由簡及繁、由易及難, 實現(xiàn)兩個預(yù)算下相關(guān)科目的科學(xué)編制和有效對接, 最大限度保證政府資金的統(tǒng)籌安排和技術(shù)管理上的統(tǒng)一。一、構(gòu)建政府預(yù)算體系所要求的“兩個預(yù)算”對接政府公共管理活動和政府可控資源的配里之間存在著密切的依存關(guān)系。從市場經(jīng)濟國家的發(fā)展經(jīng)驗看, 有效處理好這種關(guān)系必須依托相應(yīng)的制度, 即要通過政府收支預(yù)算來反映和約束政府行為, “ 以政控財, 以財行政” 。從我國正處于深刻歷史變革時期的現(xiàn)實來看, 提高政府管理水平、鞏固經(jīng)濟體制改革成果以及推動行政管理體制改革等目標更是凸顯出把政府公共管理行為置于政府預(yù)算約束和規(guī)范之下的必要性。而且, 一個政府應(yīng)當(dāng)只能有一本預(yù)算, 政府預(yù)算必須是全面反映政府收支總量和結(jié)構(gòu)的財政收支計劃。作為典型的政府理財、公共理財行為, 國有資本經(jīng)營預(yù)算必須以適當(dāng)?shù)男问椒从吃谡A(yù)算之中, 實現(xiàn)和公共財政預(yù)算的對接。1.構(gòu)建統(tǒng)一的政府預(yù)算體系是深化改革的要求?！?公共財政”所要求的政府預(yù)算首先必須具有“ 完整、統(tǒng)一”的特征,即政府所有的收支全部納人政府預(yù)算統(tǒng)籌管理, 所有的收人不能再分割為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、“預(yù)算外的預(yù)算外”、各類基金等。這樣做, 一是有助于明確政府的職能范圍。建立現(xiàn)代政府預(yù)算體系, 能夠借助預(yù)算的法律權(quán)威, 嚴格界定政府的活動邊界, 解決政府缺位與越位并存的間題, 實現(xiàn)政府與市場的和諧運轉(zhuǎn)。二是有助于強化政府的社會職能。由建設(shè)型財政向公共財政的轉(zhuǎn)變, 要求政府在淡化經(jīng)濟建設(shè)職能的前提下加強社會職能。政府主導(dǎo)職能的變遷不僅僅體現(xiàn)為支出結(jié)構(gòu)的變化, 也涉及行政理念和利益格局的調(diào)整, 政府需要進行相應(yīng)的制度建設(shè)來推動這一進程, 即政府預(yù)算要通過建立立法機關(guān)與政府部門的制衡機制, 形成對政府支出結(jié)構(gòu)的剛性約束, 遏制傳統(tǒng)體制下政府普通存在的投資沖動, 使有限的財政資金盡可能多地配置在公共領(lǐng)域, 為政府履行社會職能莫定物質(zhì)基礎(chǔ)。三是有助于提高政府的管理水平。政府預(yù)算借助既定的決策機制和監(jiān)督機制, 能夠保證政府的收人來源和支出投向最大限度地符合絕大多數(shù)公眾的意愿, 能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算資金的高效、集中管理, 提高政府對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力。國有資本經(jīng)營預(yù)算是一種典型政府性收支, 必須要納人政府預(yù)算體系進行統(tǒng)一管理, 在保持政府預(yù)算完整及統(tǒng)一的同時, 實行高效、合理、規(guī)范的利益再分配。2.公共財政預(yù)算在政府預(yù)算體系中居于主導(dǎo)地位。公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保驀金預(yù)算共同作為政府預(yù)算的墓本組成部分, 但三者在政府預(yù)算體系中的地位和作用是不同的, 公共財政預(yù)算應(yīng)該居于主導(dǎo)地位。公共財政預(yù)算在規(guī)模上、來源上具有其他兩類預(yù)算無法比擬的優(yōu)勢, 不僅維系著國家機器運轉(zhuǎn)及國防安全, 主導(dǎo)著政府社會公共職能的履行, 而且還承擔(dān)著預(yù)算體系的托底貴任。就國有資本經(jīng)營預(yù)算而言, 國有資本盈利能力的不確定性決定了其難以承擔(dān)最終的平衡責(zé)任。國有資本與其他的資本形態(tài)一樣, 要求在流動中增值, 但國有資本畢竟是資本的特殊存在形式, 其在追逐利潤的同時, 也要注重社會效益, 往往濡要進入那些經(jīng)濟效益較低甚至是負效益、而社會效益很高的行業(yè), 這部分國有資本很難通過自身的運營實現(xiàn)增值, 從而也難以為國有資本預(yù)算提供收人。同時, 由于我國的國有企業(yè)改革尚未最終完成, 符合市場競爭需要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立, 相當(dāng)多的競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)由于自身機制不夠順暢而陷于困境, 也難以成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的穩(wěn)定收人來源。而就社?；痤A(yù)算而言,其職能與定位更是不可能為整體預(yù)算平衡提供資金支持。因此, 在任何情況下, 公共財政預(yù)算的主導(dǎo)地位都不會改變。3.把國有資本經(jīng)營預(yù)算納人政府預(yù)算體系。在構(gòu)建統(tǒng)一政府預(yù)算體系的前提下, 要求把國有資本經(jīng)營預(yù)算納人其中。這樣做首先是有利于強化相關(guān)部門的制衡監(jiān)督。國有資本經(jīng)營預(yù)算討諸實施之后, 其涉及的變現(xiàn)和經(jīng)營收益所產(chǎn)生的現(xiàn)金流將十分可觀, 如果在制度設(shè)計上出現(xiàn)漏洞, 將造成難以估計的損失。把國有資本經(jīng)營預(yù)算納人政府預(yù)算體系,有利于強化部門之間的制衡和監(jiān)仔, 有利于實現(xiàn)預(yù)算信息的透明和共享, 有利于實現(xiàn)部門分工基礎(chǔ)上的相互監(jiān)督。二是有利于降低預(yù)算管理的運行成本。如果國有資產(chǎn)管理部門單獨進行預(yù)算管理, 由于缺乏相關(guān)的人才和機構(gòu), 將不可避免地走上機構(gòu)擴張和人員膨脹之路,這無疑會加大政府的行政成本, 有悖于建設(shè)高效政府的執(zhí)政思路。而且從技術(shù)角度來講, 隨著公共財政制度改革的不斷深人, 財政資金管理水平已經(jīng)得到較大提高, 完全可以滿足國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金管理需要。三是有利于防范公共風(fēng)險。當(dāng)前, 我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展, 構(gòu)建和諧社會不斷取得實質(zhì)性進展,但潛在的公共風(fēng)險仍然不容忽視,特別是社會矛盾加劇、自然災(zāi)害爆發(fā)以及國際環(huán)境惡化等方面, 都不排除發(fā)生突發(fā)性風(fēng)險的可能。對此,一方面要求政府提高執(zhí)政水平和駕馭能力, 另一方面需要有雄厚的財力支持。把國有資本經(jīng)營預(yù)算納人政府預(yù)算體系, 可以提高政府在特殊條件下的統(tǒng)籌調(diào)度能力, 確保有限的政府資金的集約使用, 從而增強抵御公共風(fēng)險的能力。4.在政府預(yù)算平臺上完成“ 兩個預(yù)算”的對接。把國有資本經(jīng)營預(yù)算納人政府預(yù)算體系后, 要求在政府預(yù)算這一平臺上完成公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的對接。在政府預(yù)算平臺上意味著國有資本經(jīng)營預(yù)算要和公共財政預(yù)算一樣, 要遵循我國現(xiàn)行的政府預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及監(jiān)督等相關(guān)程序, 特別是要嚴格遵守人民代表大會制度框架內(nèi)的法律規(guī)范要盡可能保證預(yù)算編制、審批、執(zhí)行及監(jiān)份等主導(dǎo)部門的一致性。而兩個預(yù)算的對接則包含了兩個層面的愈思。第一, 資金渠道上的對接。即國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)支持并服從于公共財政職能的履行, 國有資本經(jīng)營預(yù)收入的一部分要用于彌補公共財政預(yù)算缺口。當(dāng)然, 這種資金流動并非絕對是單項的。在預(yù)算科目整合后, 也不排除公共財政預(yù)算用于支持國有企業(yè)發(fā)展的資金安排到國有資本經(jīng)營預(yù)算中的可能。第二, 預(yù)算科目上的對接。就收支科目而言, 國有資本經(jīng)營預(yù)算要在政府收支科目要求下建立起自己的收支科目體系。在此基礎(chǔ)上, 要進一步對公共財政預(yù)算中的相同科目進行調(diào)整和修訂, 使兩個預(yù)算的收支科目互不重復(fù)或各有側(cè)重, 實現(xiàn)、政府資金的統(tǒng)籌安排和技術(shù)管理上的統(tǒng)一。二、國有資本經(jīng)營預(yù)算支持并服從于公共財政職能的履行國有資本宏觀層面作用的發(fā)揮, 決定了國有資本經(jīng)營預(yù)算不可能獨立于公共財政預(yù)算之外, 而是要支持公共財政職能的充分履行,并作為公共財政預(yù)算的附加預(yù)算提交人大審批。從保證公共財政預(yù)算、社保墓金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)一與平衡出發(fā), 還要在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排中, 拿出適量國有資本經(jīng)營收人用于彌補社?；痤A(yù)算缺口和公共財政預(yù)算缺口。1.正確處理公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)系。國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的衍生手段, 難以獨立發(fā)揮作用。在處理國有資本經(jīng)營預(yù)算和公共財政預(yù)算關(guān)系時, 要始終堅持以構(gòu)建公共財政預(yù)算為主導(dǎo)的獨立與統(tǒng)一相結(jié)合的政府預(yù)算體系為目標, 把國有資本經(jīng)營預(yù)算作為公共財政的附加預(yù)算, 支持并服從于公共財政職能的履行, 這樣既有利于維護政府預(yù)算的統(tǒng)一性, 又能夠保證國有資本發(fā)揮比保值增值更大的作用。具體來說, 就是將國有資本經(jīng)營預(yù)算收人的一部分用于彌補公共財政預(yù)算缺口。其中, 首先要彌補的是公共財政因支付改革成本所導(dǎo)致的支出缺口。我國的經(jīng)濟體制改革一直是政府推動的, 與此相對應(yīng), 由此而產(chǎn)生的各項改革成本也責(zé)無旁貸地由政府承擔(dān), 公共財政一直是改革成本的主要支付載體。在全面改革的攻堅階段改革成本要求在幾年內(nèi)集中式的大額支付, 公共財政面臨更大的支付壓力。其次, 要彌補的是公共財政因服務(wù)加快發(fā)展所導(dǎo)致的支出缺口。中國的各項改革,是以不放松發(fā)展為前提的改革, 雖然中國的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)由政府推動為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鐾苿訛橹鲗?dǎo), 但政府作為公共產(chǎn)品的提供者,仍然要承擔(dān)重要的發(fā)展任務(wù),而且是全面協(xié)調(diào)可支持發(fā)展。因此,在支出范圍上涉及全局, 在數(shù)額上需求量大, 在時效上需要連續(xù)投人,這無疑是對公共財政支付能力的巨大挑戰(zhàn)。2.國有資本經(jīng)營預(yù)算的社會經(jīng)濟作用強化及職能定位。國有資本經(jīng)營預(yù)算不僅僅是為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值, 而是要發(fā)揮作為政府宏觀調(diào)控衍生手段的功能。從國有資本管理到國有資本經(jīng)營, 再到國有資本經(jīng)營預(yù)算, 要求區(qū)分國有資本在宏觀層面與微觀層次的作用及具體要求。國有資本在宏觀層面的作用及具體要求, 應(yīng)定位于發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用, 強化其社會經(jīng)濟職能定位。尤其是中國作為國有資產(chǎn)數(shù)額最大與國有經(jīng)濟比重最大的“ 兩大” 國家, 國有資本的宏觀調(diào)控作用有利于全社會資源配里效率的提高、有利于解決中國改革攻堅階段的深層次社會經(jīng)濟問題國有資本在徽觀層次的作用及具體要求, 應(yīng)定位于追求國有資產(chǎn)的保值增值, 引導(dǎo)并強調(diào)國有企業(yè)及國有控股公司提高競爭力, 盡力實現(xiàn)股東利益最大化。長期以來,國有資產(chǎn)管理的誤區(qū), 表現(xiàn)為混淆了國有資本在宏觀層面與微觀層次的作用及具體要求。研究國有資本預(yù)算, 實行國有資本經(jīng)營預(yù)算, 就是要強化國有資本在宏觀層面的作用, 提升國有資本在宏觀層面的要求。具體而言, “ 國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的衍生手” , 應(yīng)該從宏觀調(diào)控的高度去定位國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標, 使國有資本經(jīng)營預(yù)算首先支持并服從于公共財政職能的發(fā)揮, 而把國有資產(chǎn)的保值增值作為微觀層次的要求。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算要作為公共財政預(yù)算的附加預(yù)算提交人大審批。以公共財政預(yù)算為主導(dǎo), 在政府預(yù)算平臺上實現(xiàn)“兩個預(yù)算” 的對接, 要求進一步體現(xiàn)在預(yù)算的上報形式上就是公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算不是平行上報, 而是把國有資本經(jīng)營預(yù)算作為公共財政的附加預(yù)算上報人大。國有資本經(jīng)營預(yù)算服務(wù)于并從屬于公共財政預(yù)算, 不僅表現(xiàn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算的最終目標要服務(wù)于公共財政預(yù)算的目標, 而且表現(xiàn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度要依托現(xiàn)有的公共財政預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算從編制到審批及審批后執(zhí)行, 都不能獨立于公共財政預(yù)算外。在公共財政預(yù)算框架下, 國有資本經(jīng)營預(yù)算由財政部門主導(dǎo)編制后, 可以保持其相對獨立的特征, 以公共財政預(yù)算附加預(yù)算的形式報送人大討論, 在立法機關(guān)經(jīng)過修正與改進后, 接受人大的審批, 進而執(zhí)行。這樣既保證政府預(yù)算的完整性, 又可以將國有資本經(jīng)營預(yù)算和公共預(yù)算區(qū)別開來?？梢哉f, 國有資本以附加預(yù)算的形式向人大提交并審批, 與逐漸建立統(tǒng)一的政府預(yù)算體系的目標是一致的。三、“兩個預(yù)算”對接所要求的“雙缺口彌補”在政府預(yù)算的平臺上, 實現(xiàn)兩個預(yù)算的對接, 其首要之義就是要使國有資本經(jīng)營預(yù)算支持并服從于公共財政職能的發(fā)揮, 具體做法就是通過資金渠道上的對接, 把國有資本經(jīng)營預(yù)算收人的一部分用于彌補公共財政預(yù)算缺口。由此, 還將引申出國有資本經(jīng)營預(yù)算收人的一部分要優(yōu)先用于彌補社?；痤A(yù)算缺口。1.“ 兩個預(yù)算”對接的難點與重點是“ 如何支出” 。實現(xiàn)兩個預(yù)算的對接是國有資本經(jīng)營預(yù)算的配套機制。但是, 如何實現(xiàn)對接還需要解決一些認識和操作上的困難。而這些困難主要是圍繞“ 如何支出”發(fā)生的。就收人而言,以稅收收人為主的公共財政預(yù)算和以國有資本收益為主的國有資本經(jīng)營預(yù)算的界限是比較清晰的, 禽要處里的情況是, 在國有資本經(jīng)營預(yù)算實施之前有部分國有企業(yè)已經(jīng)在稅收之外向公共財政預(yù)算上繳一定的利潤。例如對石油、石化企業(yè)征收特別收益金, 煙草企業(yè)上繳的稅后利潤等。在國有資本經(jīng)營預(yù)算實施后, 類似的利潤收取應(yīng)該反映在國有資本經(jīng)營預(yù)算收人當(dāng)中。和收人相比, 支出的問題就復(fù)雜的多。在國發(fā)200726號國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見中相對明確的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括兩大類, 一是資本性支出, 即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求, 以及國家戰(zhàn)略、安全等需要, 安排的資本性支出。二是費用性支出, 即用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。這兩類支出目前在公共財政預(yù)算安排中都有所涉及。那么怎么處理這些支出基本的思路是通過科目技術(shù)上的調(diào)整來完成資金支出的調(diào)整。公共財政預(yù)算在對相關(guān)收支科目調(diào)整修訂后側(cè)重于對各類型企業(yè)的無差別性支持而國有資本經(jīng)營預(yù)算則側(cè)重于對國有企業(yè)的支持。除此之外, 還必須跳出這一思路, 要基于強化國有資本經(jīng)營預(yù)算宏觀調(diào)控衍生手段的職能的需要, 根據(jù)資金規(guī)模, 直接在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中列支用于彌補公共財政預(yù)算缺口和社?；痤A(yù)算缺口的資金。2.國有資本經(jīng)營收益要優(yōu)先用于社?；痤A(yù)算支出缺口彌補。我國社會保障基金缺口巨大是一個不爭的事實, 對其進行彌補的重要意義更是不言而喻。關(guān)鍵是錢從何處出按照現(xiàn)在的體制, 無疑只能由公共財政預(yù)算來承擔(dān)。但是公共財政預(yù)算年年面臨各方面支出增長的要求, 支出存在著很強的剛性特征, 很難一次性安排巨額資金或是常規(guī)性安排較大規(guī)模的資金劃歸社保基金。而且, 考慮到社保墓金的支出剛性, 彌補社?；鹑笨诘馁Y金來源必須具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性, 那么在現(xiàn)有條件下, 國有資本經(jīng)營預(yù)算收人就應(yīng)當(dāng)成為其來源之一。特別是國有資本變現(xiàn)收人和國有優(yōu)先股分紅收人, 要盡快考慮通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的規(guī)劃將其劃撥為社保基金。在中長期, 應(yīng)當(dāng)按照建立全國范圍內(nèi)綜合統(tǒng)籌的社會保障體系的思路, 推動或強制各地國有資本經(jīng)營預(yù)算在建立全國統(tǒng)一的社保基金預(yù)算中發(fā)揮重要作用。3.國有資本經(jīng)營收益可根據(jù)需要用于公共財政預(yù)算支出缺口彌補。近年來的經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革, 使政府稅收收人持續(xù)快速增長, 但政府同時面臨著改革與發(fā)展的雙重任務(wù), 其支出需求也在加速擴大, 僅靠稅收增長難以化解支出壓力, 公共財政缺口因而呈現(xiàn)加大態(tài)勢。因此, 三種預(yù)算的統(tǒng)一與平衡要求國有資本經(jīng)營預(yù)算收人的一部分應(yīng)該用于彌補公共財政預(yù)算的缺口, 維持公共預(yù)算的平衡。當(dāng)前和將來一段時期, 中國公共財政缺口在相當(dāng)程度上是由于支付國有企業(yè)改革成本而產(chǎn)生的, 而國有資本經(jīng)營預(yù)算收人的很大一部分是國有資本變現(xiàn)收益, 這部分收益來源于歷史存, 以歷史存量來彌補歷史成本符合財政預(yù)算編制的收支對應(yīng)原則, 這部分收人理應(yīng)用于彌補公共財政預(yù)算缺口。中央級次的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)該按照年或年的預(yù)算, 分階段變現(xiàn)競爭性領(lǐng)域的部分國有資產(chǎn), 同時把資源性國有資產(chǎn)的大部分收益劃歸中央財政, 用子彌補中央公共財政缺口。地方政府級次的國有資本經(jīng)營預(yù)算也要根據(jù)本地實際, 以支出中安排對公共財政預(yù)算轉(zhuǎn)移, 重點解決國企改制成本問題。四、“兩個預(yù)算”收支科目的調(diào)整及對接實現(xiàn)兩個預(yù)算的對接, 從預(yù)算編制方面要做好兩個預(yù)算收支科目的調(diào)整工作。這項工作應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我國現(xiàn)行的政府收支分類改革進程及其要求, 由簡及繁、由易及難穩(wěn)步推進, 可以允許存在一定時期內(nèi)的試點和過渡, 最終目標是要實現(xiàn)兩個預(yù)算下相關(guān)科目的科學(xué)編制和有效對接。1.盡快完成兩個預(yù)算收支科目的調(diào)整和對接工作。實現(xiàn)對接的前提是兩個預(yù)算都要做出相關(guān)的調(diào)整和完善性的基礎(chǔ)工作。以中央級次為例, 首先是要建立起國有資本經(jīng)營預(yù)算收支科目體系。按照可能發(fā)生的收支科目進行設(shè), 一方面要落實年所推進的政府收支分類科目改革的要求,另一方面應(yīng)當(dāng)考慮和公共財政預(yù)算實現(xiàn)對接的禽要, 由簡及繁進行安排。在科目設(shè)上, 一是如何確定最商級科目的級次。對此比較便捷的選擇是設(shè)到“項”級, “項” 之下再根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支特點進行細分。這樣國有資本經(jīng)營預(yù)算收人可以仍然沿循現(xiàn)行收支方案的安排, 直接作為非稅收人的一項, 方便和公共財政預(yù)算的對接。二是在支出科目設(shè)下, 要分別按照功能和經(jīng)濟分類方法進行設(shè)里, 而不能簡單為資本性支出和費用性支出。其次, 要盡快修訂公共財政預(yù)算收支科目體系。一是要調(diào)整收人科目, 對于已納人國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央監(jiān)管企業(yè)和煙草企業(yè)的利潤上繳科目, 如類非稅收人下的款下的“ 國有資本經(jīng)營收人” 以及款下的“ 煙草商業(yè)稅后利潤收人”等要給予取消轉(zhuǎn)由國有資本經(jīng)營預(yù)算反映。二是調(diào)整支出科目。對此涉及到問題較多, 是兩個預(yù)算收支科目實現(xiàn)對接的難點和重點。因此, 在下面重點討論。2,在試點期或過渡期可允許兩個預(yù)算支出存在相同科目。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化, 在年全面實施的政府收支分類改革方案中, 公共財政預(yù)算支出科目中已經(jīng)沒有直接針對國有企業(yè)的資本性支出科目, 對企業(yè)的支持主要是以科技創(chuàng)新、出口退稅、獎勵補貼、貼息等市場化方式進行投資性支出基本沒有目前保留的只有對國有金融企業(yè)的“ 補充資本金”科目, 而且上述支持采取的均是無差別原則, 并不單獨針對國有企業(yè)進行。因此, 暫時不涉及和國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算的對接問題。需要關(guān)注的主要是費用類支出, 尤其是針對國企改制成本的支出。公共財政預(yù)算支出科