國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實(shí)踐與對(duì)策2.doc

國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實(shí)踐與對(duì)策內(nèi)容提要：領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，事關(guān)國稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，如何在實(shí)踐中探索和把握干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，#國稅在對(duì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐與探索。主 題 詞：分析現(xiàn)狀 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新機(jī)制 拓寬渠道正 文：領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作的最大目標(biāo)是通過科學(xué)的機(jī)制和公平的規(guī)則把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。近年來，#市國稅系統(tǒng)在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中進(jìn)行了一系列實(shí)踐與探索。一、認(rèn)真分析,科學(xué)評(píng)估,尋找和把握干部管理和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律（一）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)狀況2007年前，全市國稅系統(tǒng)有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部69人，其中正科20人，副科49人，平均年齡44.55歲。20名正科級(jí)干部中，36-40歲1人；41-45歲7人；46-50歲10人；51-55歲2人,平均年齡46.3歲。49名副科級(jí)干部中，31-35歲3人；36-40歲4人；41-45歲27人；46-50歲15人,平均年齡43.8歲。正科年齡的峰值為46-50歲，占總數(shù)50%；副科年齡的峰值為41-45歲，占總數(shù)55.18%。而正科級(jí)35歲以下、副科級(jí)30歲以下為0。全系統(tǒng)科級(jí)干部年齡示意圖（年齡，人數(shù)，比例）35歲以下3人，占4%3640歲5人，占74145歲34人，占504650歲25人，占3651歲以上2人，占3（二）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況全市國稅系統(tǒng)69名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，研究生1人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的1.45；大學(xué)學(xué)歷32人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的46.38；大專學(xué)歷33人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的47.83；中專及以下學(xué)歷3人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的4.35。這些本科、?？茖W(xué)歷中屬第一學(xué)歷的僅2人，而且1名還是非經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，其他均屬黨校函授及廣播電視大學(xué)等“五大”類畢業(yè)生。（三）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職狀況全市國稅系統(tǒng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職的時(shí)間為:任職5年以下的有4人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的5.80%；任職6年至10年的有51人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的73.91；任職11年至15年的有13人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的18.84；任職達(dá)15年以上的有1人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1.45。從任職時(shí)限來看，全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間在6年至15年的占到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的極高比例，達(dá)到全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的92.75，2002年以后新提拔科級(jí)干部僅有4人，占科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的5.80%。全市國稅系統(tǒng)下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職時(shí)間基本上都在6年以上，領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限過于集中、同一職務(wù)任職時(shí)間過長成為我市國稅系統(tǒng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的一個(gè)突出特點(diǎn)。通這對(duì)全稅系統(tǒng)科級(jí)干部現(xiàn)狀的分析，他們認(rèn)為：（一）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍在稅收工作的層級(jí)分布上，中堅(jiān)力量呈現(xiàn)老化趨勢(shì)，干部年輕化需求日益迫切。在全系統(tǒng)科級(jí)干部中，41歲以上的占班子成員總數(shù)的88.4，整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部老化現(xiàn)象比較突出。全系統(tǒng)科級(jí)干部年齡40-36歲占7.25%，35-31歲占4.34%，30歲以下為0，依次遞減呈倒金子塔現(xiàn)象，與人力資源學(xué)有關(guān)年齡結(jié)構(gòu)呈三角型金字塔結(jié)構(gòu)為最佳結(jié)構(gòu)的要求背道而馳。沒有形成梯級(jí)結(jié)構(gòu)的干部隊(duì)伍，使干部青黃不接的矛盾將日益突出。（二）在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)上，稅收工作的需求與當(dāng)前干部素質(zhì)現(xiàn)狀整體水平較低的矛盾亟待解決。由于全系統(tǒng)科級(jí)干部第一學(xué)歷為大專以上人員總量極少，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都是通過函授等在職培訓(xùn)所取得的學(xué)歷，文化基礎(chǔ)不扎實(shí)，專業(yè)趨于分散，非專業(yè)化傾向嚴(yán)重。專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理、專業(yè)人才比例偏低和復(fù)合型人才的匱乏，使干部文化專業(yè)素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，影響了依法治稅和科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的提高。（三）在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍使用上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職時(shí)間過于集中、干部長期在一地任職的情況比較突出。領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職時(shí)間過于集中，新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例極低，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在一地任職時(shí)間過長、領(lǐng)導(dǎo)班子任職年限結(jié)構(gòu)差距過大，這種不合理的人員配置結(jié)構(gòu)，影響了人員結(jié)構(gòu)的平緩過渡。一旦全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，又會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體架構(gòu)的破壞，影響到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍及稅收工作的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)過低的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部儲(chǔ)備，對(duì)今后領(lǐng)導(dǎo)干部工作的銜接及稅收管理工作的進(jìn)一步強(qiáng)化都存在著不利的影響。其三領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一地任職，容易思想僵化，產(chǎn)生惰性，缺乏創(chuàng)新精神，復(fù)雜的人際關(guān)系也不利于勤政廉政建設(shè)。二、立足實(shí)際,著眼長遠(yuǎn),理清和構(gòu)建干部隊(duì)伍建設(shè)的基本思路和有效途徑通過對(duì)全市國稅系統(tǒng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾的分析，找到了制約系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的不利因素和癥結(jié)所在。市局黨組堅(jiān)持從人才觀念不強(qiáng)、政策滯后、機(jī)制不靈活、成長環(huán)境不優(yōu)化、結(jié)構(gòu)不合理等制約全市國稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍和諧發(fā)展的層面入手，堅(jiān)持以提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力為主線，以創(chuàng)新為突破口，以改革為抓手，通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，解放思想，大膽改革創(chuàng)新干部選拔任用新機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，進(jìn)一步提高了選人用人的公信度，努力在發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上取得新突破，促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)及核心競爭力的全面提升。把干部選拔任用工作與帶動(dòng)全體干部整體素質(zhì)提高相結(jié)合。干部選拔任用工作的滯后，必然影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的活力不足。如何激活#國稅這一河清水，是#國稅突破發(fā)展的關(guān)鍵?！盀橛性搭^活水來”，只有通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定，把勇于實(shí)踐、不斷創(chuàng)新、德才兼?zhèn)?、奮發(fā)有為的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來的，才能用標(biāo)桿的效應(yīng)影響和帶動(dòng)全體干部，用正確的用人導(dǎo)向激勵(lì)全體干部，從而形成風(fēng)正心齊，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使#國稅隊(duì)伍春潮涌動(dòng)，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。把尊重群眾的意見和組織引導(dǎo)相結(jié)合。尊重群眾的意見就是如何在干部選拔中走群眾路線，解決好群眾公認(rèn)的問題。這里的前置條件，是用什么標(biāo)準(zhǔn)選什么人的問題。強(qiáng)化德才兼?zhèn)?、以德為先的用人觀，增強(qiáng)群眾的政治敏感性和識(shí)人、選人、鑒別人的能力，努力提高群眾在選拔干部工作中的水平尤為重要。這就需要黨組織堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和正面宣傳，教育群眾樹立正確的人才觀，處理好整體與局部、本質(zhì)與表像，共性與個(gè)性等諸多關(guān)系，增強(qiáng)選人的客觀性和公正性，獨(dú)立思考，審慎選擇，為建立選人用人的良性機(jī)制正確行使自己的權(quán)利，把真正優(yōu)秀的干部選出來，使組織意圖和群眾意見相統(tǒng)一。把重視干部業(yè)績與重視干部知識(shí)能力相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)干部的文化水平，重視干部的能力建設(shè)，但更重視干部的工作實(shí)績，知識(shí)是基礎(chǔ)，業(yè)績是目的，每一個(gè)干部只有把自己的專業(yè)知識(shí)和工作能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中發(fā)揮才干，在工作中顯現(xiàn)能力，在事業(yè)上做出成績，才會(huì)使自己的知識(shí)和能力物化，最大化實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，才會(huì)得到群眾和組織的廣泛認(rèn)可。我們?cè)诩訌?qiáng)干部培訓(xùn)，提升干部文化素質(zhì)的同時(shí)，大力把真正有理想，懂業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，埋頭苦干，成績突出，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀骨干選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，才能推動(dòng)我們的事業(yè)又快又好的向前發(fā)展。把選人的人的自身建設(shè)和選人的機(jī)制保障相結(jié)合。各級(jí)黨組和人事部門擔(dān)負(fù)著干部選拔的重要職責(zé)，他們不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，注重自身建設(shè)，努力建成講黨性、重品性、作表率的過硬隊(duì)伍，還要強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加深對(duì)干部選拔的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和紀(jì)律的準(zhǔn)確理解和掌握，堅(jiān)持原則，公道正派，努力用好的作風(fēng)選好人。同時(shí)選賢任能，必須要有好的制度保障，只有形成科學(xué)的選人用人機(jī)制，才能使選人用人工作科學(xué)化、規(guī)范化。只有把好的選人作風(fēng)與好的選人機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，才能確保干部選拔工作在陽光下運(yùn)行，才能避免干部選拔工作中的隨意性和惡意操作，減少選人用人上的失誤，確保干部選拔工作質(zhì)量。把重視發(fā)揮年輕干部的積極性與重視發(fā)揮中老年干部的積極性相結(jié)合。年輕干部文化基礎(chǔ)好，思想解放，容易接受新生事物，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但同時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，工作中大膽有余而謹(jǐn)慎不夠，中老年同志工作經(jīng)驗(yàn)豐富，了解情況，熟悉政策和工作程序，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，但同時(shí)，觀念保守，思想僵化，接受新生事物慢，工作中容易循規(guī)蹈矩缺乏創(chuàng)新精神。在加大年輕干部選拔力度，放手使用優(yōu)秀年輕干部的同時(shí)，應(yīng)注重整體發(fā)揮各個(gè)不同年齡層次干部的工作積極性，著力營造相互尊重，相互信任，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，使老同志的傳幫帶作用和年輕干部的創(chuàng)新進(jìn)取精神相得益彰，共同開創(chuàng)#國稅工作的新局面。三、堅(jiān)持導(dǎo)向,創(chuàng)新機(jī)制,開創(chuàng)干部選拔任用工作的新局面（一）堅(jiān)持以人為本，科學(xué)設(shè)計(jì)方案。在干部選拔中我局堅(jiān)持以人為本、雙向選擇的原則，在方案中的報(bào)名和考試環(huán)節(jié)采取了崗位報(bào)名，分類考試的辦法。如在副科競崗中，公布的17個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，涉及市局的9個(gè)科室和基層8個(gè)縣局的副職領(lǐng)導(dǎo)崗位。每個(gè)職位的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，對(duì)干部的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)要求都有很大的區(qū)別。規(guī)定在報(bào)名環(huán)節(jié)，每人只能報(bào)一個(gè)職位，報(bào)名結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將公布每個(gè)職位的報(bào)名人數(shù)（不公布具體名單），每人可根據(jù)公布每個(gè)職位的報(bào)名人數(shù)，有一次重新調(diào)整所報(bào)職位的機(jī)會(huì)，若公布的職位低于三人報(bào)名的取消此職位。所有職位面向全系統(tǒng)符合條件人員。在考試環(huán)節(jié)規(guī)定，按照綜合知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作，分三次考試。綜合考試占總分的17%；專業(yè)考試占總分的10%，其中專業(yè)考試分：行政管理類、稅收業(yè)務(wù)類、財(cái)務(wù)管理類、信息技術(shù)類、綜合管理類。計(jì)算機(jī)操作考試占總分的5%。這樣使每一個(gè)參與者在報(bào)名之前，對(duì)自己的專業(yè)特長和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)有一個(gè)明確的判斷，對(duì)所競爭的職位進(jìn)行自我篩選，并能選擇適合自己職業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職位。而對(duì)組織者來說，在干部選拔的過程中，既充分尊重了參與競爭者個(gè)人的意愿，又能選擇適合崗位需要的優(yōu)秀專業(yè)人才，將干部的個(gè)人職業(yè)發(fā)展融入國稅事業(yè)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和干部價(jià)值實(shí)現(xiàn)的和諧統(tǒng)一。針對(duì)副科級(jí)干部年齡結(jié)構(gòu)偏大和一批優(yōu)秀干部自身年齡偏大的雙重矛盾，采取了“向下發(fā)展、向上拓寬”的辦法，放寬參與競爭人員的條件?！跋蛳掳l(fā)展”，即對(duì)下將參與競崗人員放寬到35周歲以下的縣區(qū)局科所的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，加快培養(yǎng)優(yōu)秀的年青干部的成長?！跋蛏贤卣埂?，既對(duì)上將參加競崗人員的年齡放寬到45周歲以下。從而避免因8年未提拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而使一批優(yōu)秀干部因年齡錯(cuò)過了晉升機(jī)會(huì)。這樣既保證了年青干部的培養(yǎng)，又照顧年齡大的同志有機(jī)會(huì)施展才能，又?jǐn)U大了參與競爭面，拓寬了選拔人才的視野，有利于把勇于實(shí)踐、富于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)?、奮發(fā)有為的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來的，從而充分調(diào)動(dòng)了廣大干部參與競爭，接受挑戰(zhàn)的積極性，全系統(tǒng)有125名干部踴躍報(bào)名競爭副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，涌現(xiàn)一大批學(xué)業(yè)優(yōu)異、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，為以后干部選拔使用提供了大量的人才儲(chǔ)備，在發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上取得新突破。（二）堅(jiān)持公開透明，把群眾公認(rèn)擺在重要位置。群眾公認(rèn)是干部選拔的一個(gè)重要原則，而群眾的話語權(quán)只有在公開透明的情況下才能得到保障。讓選人權(quán)在陽光下運(yùn)行，是落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提條件，也是減少和避免用人失誤，防止用人上的不正之風(fēng)的有效措施。局黨組始終堅(jiān)持在改革創(chuàng)新上下功夫，在干部公開選拔的途徑上做文章，在科級(jí)干部競爭上崗中，從方案的起草到定稿，都是通過10余次召開不同層次類型的座談會(huì)討論和在局網(wǎng)征求意見等形式，認(rèn)真聽取各階層各方面的意見建議，從各個(gè)角度不同環(huán)節(jié)認(rèn)真推敲，反復(fù)修改，數(shù)易其稿。對(duì)符合報(bào)名資格的及時(shí)公布，廣泛聽取意見。對(duì)對(duì)有異議的及時(shí)查證。將筆試試卷和成績?cè)诰W(wǎng)上公開。將面試實(shí)況通過視頻會(huì)議向全系統(tǒng)干部直播，并及時(shí)收集群眾反饋的意見。在選拔推薦中，只作政策宣傳，正面引導(dǎo)，不準(zhǔn)打招呼劃圈子，嚴(yán)格按德、能、勤、績、廉五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾獨(dú)立思考，充分表達(dá)民意。對(duì)群眾測評(píng)分?jǐn)?shù)偏低，群眾整體評(píng)價(jià)不高，或有重大違紀(jì)問題的堅(jiān)決不予提拔。這些公開透明的作法不僅從時(shí)間和空間上保證了群眾對(duì)干部選拔全過程的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，而且打消了群眾的疑慮，增強(qiáng)群眾對(duì)干部選拔任用工作的公信度，解決了群眾想說話、說真話的問題。在正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗面試視頻直播中，18名經(jīng)過民主推薦、資格審查和筆試合格的競崗干部在全系統(tǒng)干部的注視下,接受了市局邀請(qǐng)的省局、市委領(lǐng)導(dǎo)組成的考官的面試。競崗者的表現(xiàn)通過視頻讓群眾一目了然，讓群眾評(píng)頭論足，擇優(yōu)汰劣，最后8名同志在群眾的廣泛參與和監(jiān)督下脫穎而出走上正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔面試視頻直播一方面體現(xiàn)了干部任用中的公開、公平、公正和群眾的民主監(jiān)督，有效抵制用人上的不正之風(fēng)。同時(shí)通過群眾的直接參與，能集大家的智慧把人選準(zhǔn)用好，使一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的高素質(zhì)干部走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為全市國稅系統(tǒng)人事改革提供了借鑒，積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市國稅系統(tǒng)進(jìn)一步創(chuàng)新干部選拔任用工作新機(jī)制。在副科競崗面試時(shí)，通過優(yōu)化面試評(píng)委結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)面試成績的公正性。采取專家評(píng)委和群眾評(píng)委相結(jié)合的辦法，由本單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及專家組成面試小組，專家評(píng)委打分占面試成績的80%，群眾評(píng)委打分占20%。群眾評(píng)委中既有縣（區(qū)）局局長又有縣（區(qū)）局中層干部和落選人員，具有廣泛的代表性，既保證了面試結(jié)果的公正公平，又充分尊重了群眾的全程參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，嚴(yán)把考察的每一個(gè)細(xì)節(jié)。首先是黨組帶頭，挑選思想好作風(fēng)硬熟悉干部選拔工作的骨干，按照新時(shí)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，就如何從思想素質(zhì)、作風(fēng)表現(xiàn)、工作實(shí)績、群眾公認(rèn)四個(gè)方面衡量干部進(jìn)行培訓(xùn)。重點(diǎn)在堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，樹立注重品行?dǎo)向，注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；樹立科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，注重選拔貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績突出的干部；樹立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部；樹立重視基層的導(dǎo)向，注重選拔基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長期在條件艱若、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部；樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部；樹立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護(hù)的干部。通過確立正確用人導(dǎo)向，統(tǒng)一了干部選拔的認(rèn)識(shí)問題，為選拔高素質(zhì)的干部隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是制定科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)體系，用數(shù)據(jù)、指標(biāo)、實(shí)物來反映干部的工作實(shí)績。根據(jù)現(xiàn)行干部考察的文件規(guī)定，總結(jié)自已和借鑒別人干部考察的經(jīng)驗(yàn)，修訂了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察辦法。辦法突出考核內(nèi)容的分級(jí)量化和對(duì)考察形式的客觀具體化。在考察中強(qiáng)調(diào)實(shí)地看資料、看實(shí)物，注重反映問題的調(diào)查核實(shí)。辦法的實(shí)施有效地避免了干部考察的表面化、程式化和簡單化，使干部任用考察在更具操作性的同時(shí)，更接近客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映干部的全貌，極大地提高了干部考察的質(zhì)量，保證了那些埋頭工作、扎實(shí)苦干的老實(shí)人被選出來用上去。三是通過抓干部層級(jí)培訓(xùn)和各類考試，建立學(xué)習(xí)考核與干部選拔任用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)過去干部競崗一考定終身，很難全面反映干部的真實(shí)水平的情況，在競崗中將筆試分為三次進(jìn)行，分別考核競崗者的綜合文化素質(zhì)，競爭職位專業(yè)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)操作知識(shí)。同時(shí)，將層級(jí)考試成績按折算比例計(jì)入競爭上崗成績，即本人參加層級(jí)考試認(rèn)定的最高層級(jí)對(duì)應(yīng)分值計(jì)入競爭上崗成績。并對(duì)進(jìn)入全省“雙百佳”的人員在職務(wù)晉升上予以加分。這些措施既彌補(bǔ)了競崗考試的不足，較全面的考量了干部的文化專業(yè)水平，又激發(fā)了干部在崗學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的熱情。四是在干部考察中堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，狠抓一個(gè)“實(shí)”，突出一個(gè)“新”字，提高考察質(zhì)量。要求考察干部要堅(jiān)持原則，照章辦事，處處從嚴(yán)要求，不忽視一條意見，不馬虎一個(gè)細(xì)節(jié)，做到事事有落實(shí)，件件有反饋；其次要求考察干部要深入實(shí)際，調(diào)查研究，既要考察干部的工作表現(xiàn)，又要考察干部“八小時(shí)”以外的“生活圈”、“社交圈”，既要真實(shí)地反映干部的成績優(yōu)點(diǎn)，又要準(zhǔn)確地反映干部缺點(diǎn)和不足。其三要求考察干部要深入分析，善于總結(jié)，考察材料要克服千篇一律、空洞無物的官樣文章，抓住干部的本質(zhì)特點(diǎn)，用事例用數(shù)據(jù)把人畫準(zhǔn)畫活，形成有個(gè)性有特點(diǎn)，反映干部本質(zhì)特色的考察報(bào)告。在科級(jí)干部選拔考察中，市局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部考察的方法和材科要求反復(fù)強(qiáng)調(diào)，具體指導(dǎo)，考察人員經(jīng)過深入工作反復(fù)修改，最終都拿出了內(nèi)容翔實(shí)、各具特色的有較高質(zhì)量的考察報(bào)告。（四）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的用人原則，力求組織決策的客觀公正。市、縣兩級(jí)局黨組在干部選拔任用中堅(jiān)持班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，既充分尊重局黨組在干部選拔中的決定權(quán)，同時(shí)又確保黨組成員在干部選拔中權(quán)力的正確運(yùn)用，創(chuàng)新建立三項(xiàng)制度，實(shí)行“三次投票，分類綜評(píng)”的辦法。一是在組織考察環(huán)節(jié)，市局黨組成員按1：1的比例推薦每人有10分分值，如何規(guī)范黨組成員的推薦，制定了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗市局黨組測評(píng)推薦辦法，將分類綜合成績排序在前半部分（1/2）的人員稱為A區(qū)人員，將崗位成績排序靠前的人員（每個(gè)崗位的第一名）稱為B區(qū)人員，其他人員稱為C區(qū)人員。規(guī)定黨組成員在推薦投票時(shí)，在各類A區(qū)和B區(qū)人員中進(jìn)行投票選擇不少于50%，不足部分可以按崗位要求和工作需求相結(jié)合的原則在各類的C區(qū)人員中進(jìn)行投票選擇。二是在黨組票決環(huán)節(jié)，制定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗黨組票決辦法，規(guī)定黨組成員在分類票決時(shí)，80%以上必須在各類A區(qū)和B區(qū)人員中進(jìn)行票決，20%以下可以按崗位要求和工作需求相結(jié)合的原則在各類C區(qū)人員中進(jìn)行票決。三是在票決后任用環(huán)節(jié)，制定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗黨組票決后干部任用辦法，規(guī)定同時(shí)符合分類成績排名靠前、崗位綜合成績靠前、考察組考察時(shí)成績靠前和市局黨組成員表決時(shí)得票半數(shù)以上4種情況的可直接作為擬任人選；黨組票決得票在半數(shù)以上（不含半數(shù)），同時(shí)符合分類綜合成績票名靠前、崗位綜合成績票名靠前和考察組考察時(shí)成績排名靠前3種情況的兩種的，或黨組票決得票達(dá)到半數(shù)（含半數(shù)）且同時(shí)符合上述三種情況的，無黨組成員在會(huì)上直接提出反對(duì)意見的原則上可作為擬任人選。黨組票決時(shí)，得票在半數(shù)以上（不含半數(shù)）且只具備分類綜合成績排名靠前、崗位綜合成績排名靠前、考察組考察時(shí)成績排名靠前三種情況中1種的，或黨組得票在半數(shù)以下但同時(shí)符合上述三種情況的市局黨組重新醞釀?dòng)懻摵笱芯渴欠褡鳛閿M任人選。實(shí)行干部提拔票決制、黨組書記末位發(fā)言，努力營造一個(gè)寬松民主的選人用人氛圍。近年來市局提拔任用的25名科級(jí)干部都嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行任命，有效地防止了任人唯親，以人劃線，拉幫結(jié)派、搞小圈子，以及跑官要官等干部任用上的不正之風(fēng)，確保了干部選拔任用的質(zhì)量。（五）堅(jiān)持干部輪崗交流制度，使干部的潛能得到極大地發(fā)揮。針對(duì)過去科級(jí)干部特別是單位一把手任職時(shí)間過于集中、干部在一地任職過長的突出問題，在全系統(tǒng)著力推行科級(jí)干部輪崗交流工作。通過制定文件進(jìn)行政策鼓勵(lì)導(dǎo)向，個(gè)別談話認(rèn)真做思想工作，不斷完善交流干部津貼制度和定期回訪制度等管理辦法，在全系統(tǒng)實(shí)行市局與縣局、縣局與縣局干部定期交流。對(duì)全系統(tǒng)11名正科、8名副科級(jí)干部進(jìn)行了輪崗交流，其中6名縣局局長，5名市局科長，4名縣局副職，4名市局副職，調(diào)整面占正科人數(shù)的61%，占副科人數(shù)的27%。與此同時(shí)還在全系統(tǒng)分局、所級(jí)干部中廣泛推行干部輪崗交流，交流面達(dá)79%。對(duì)6名離任的縣（區(qū)）局長進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過干部輪崗交流任職，既有效地克服了干部長期在一地任職思想僵化、活力不足的問題，增強(qiáng)了干部銳意創(chuàng)新、勤政廉政意識(shí)。同時(shí)開闊了干部的視野，拓展了干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使從事機(jī)關(guān)行政管理的干部有了學(xué)習(xí)基層業(yè)務(wù)的平臺(tái)，使長期在基層從事業(yè)務(wù)工作的干部人員有了熟悉機(jī)關(guān)政務(wù)管理的機(jī)會(huì)，也使縣域間不同的環(huán)境鍛練了領(lǐng)導(dǎo)干部的適應(yīng)能力和綜合管理能力。同時(shí)，使干部對(duì)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)力量有更深入體會(huì)，能夠站在全局來思考和拓展工作思路，從全局發(fā)展的角度和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，考慮工作和處理問題，達(dá)到增強(qiáng)集體意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，拓寬工作新理念新思路的目的。三、堅(jiān)持管塑并舉，把培養(yǎng)選拔年輕干部作為戰(zhàn)略任務(wù)持久抓好。（一）擴(kuò)大視野，多方位地為年輕干部展示自己搭建平臺(tái)。在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗中允許優(yōu)秀的分局(所)長直接競爭正科領(lǐng)導(dǎo)職位。有10余名有大學(xué)本科學(xué)歷、年齡在35歲以下、工作表現(xiàn)突出的分局(所)長參加了正科領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，有兩名干部以優(yōu)異的表現(xiàn)進(jìn)入考察環(huán)節(jié)。通過競爭上崗為科級(jí)干部隊(duì)伍注入了新生力量，平均年齡由43.8下降到42.6，降低1.2歲,明顯改變了科級(jí)干部年齡結(jié)構(gòu)；科級(jí)干部大學(xué)本科學(xué)歷由原來的46.38% 提高到56.47%，上升10個(gè)百分點(diǎn),大幅度改善了科級(jí)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過層層遴選的這批有理想能實(shí)干的同志加入班子，使我局科級(jí)班子向“四化”標(biāo)準(zhǔn)邁出了一大步?？茖W(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)也為#國稅可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的組織保障。（二）拓寬渠道，有步驟地提供年輕干部成長的土壤。為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)后備干部的培養(yǎng)，選拔一批優(yōu)秀年輕干部