法規(guī)課復習提綱.doc

一、 法規(guī)概論1、 我國建筑法規(guī)體系構成(p2)、層次組成(p2)、效力、建設法規(guī)的調整對象。我國建設法規(guī)體系采用的是梯形結構。建設法規(guī)體系（5個層次） （1）. 建設法律,（2）. 建設行政法規(guī),（3）. 建設部門規(guī)章,（4）. 地方性建設法規(guī),（5）. 地方建設規(guī)章建設法律的法律效力最高，層次越往下的法規(guī)的法律效力越低；法律效力低的建設法規(guī)不得與比其法律效力高的建設法律相抵觸；否則，其相應規(guī)定將被視為無效。建設法律關系是建設法規(guī)特定的調整對象,調整主體是國家機關、社會組織和自然人2、 建設法規(guī)的立法如何體現(xiàn)符合市場經(jīng)濟規(guī)律原則和權責一致原則？（1） 建設法規(guī)主體享有的權利和履行的義務是統(tǒng)一的。任何一個主體享有建設法規(guī)規(guī)定的權利，同時必須履行法律規(guī)定的義務。（2） 建設行政主管部門行使行政管理權既是其權利，也是其責任或義務。權利和義務彼此結合。二、 工程建設程序法規(guī)1、 工程建設的階段劃分。（1） 工程建設前期階段決策分析，（2）工程建設準備階段，（3）工程建設實施階段（4） 工程驗收與保修階段，（5）終結階段2、 前期和準備階段的內容。 前期階段：（1）投資意向，（2）投資機會分析，（3）項目建議書， （4）可行性研究，（5）審批立項 準備階段：（1）規(guī)劃，（2）環(huán)境影響評價審批，（3）取得土地使用權， （4）房屋的征收與搬遷，（5）報建，（6）工程發(fā)包與承包三、 職業(yè)資格法規(guī)1、 工程建設從業(yè)單位劃分和等級、工程建設職業(yè)資格制度模式。工程建設從業(yè)單位劃分：(1)、房地產開發(fā)企業(yè)(2) 、工程咨詢單(3) 、工程勘察設計企業(yè)(單位） (4) 、工程監(jiān)理企業(yè)（單位）(5) 、建筑業(yè)企業(yè) （6）混凝土預制構件及商品混凝土生產企業(yè) 等級：1、房地產開發(fā)企業(yè)。分為一級、二級、三級、四級共4級。 2、工程咨詢單位。分為甲、乙、丙共3級。 3、工程勘察企業(yè)。工程勘察企業(yè)的資質等級按綜合類（只設甲級）、 專業(yè)類（甲、乙兩級）勞務類（不分級別）設置。 4、工程設計企業(yè)。工程設計企業(yè)的資質等級按綜合類資質、行業(yè)類資質和專項資質分級設置。 5、工程施工總承包企業(yè)。大多分為特級、一級、二級、三級共4級。 6、專業(yè)承包企業(yè)。根據(jù)有關專業(yè)類別具體制訂。 7、勞務分包施工企業(yè)。根據(jù)有關規(guī)定具體制訂。 8、工程監(jiān)理企業(yè)。綜合資質、事務所資質不分級別，專業(yè)資質分為甲級、乙級、丙級。2、 注冊結構工程師的執(zhí)業(yè)范圍、職業(yè)要求及責任。（1）執(zhí)業(yè)范圍：注冊結構工程師可從事結構工程設計；結構工程設計技術咨詢；建筑物、構筑物、工程設施等調查和鑒定；對本人主持設計的項目進行施工指導和監(jiān)督及建設部和國務院有關部門規(guī)定的其他業(yè)務。 （2）執(zhí)業(yè)要求及責任：目前，我國尚不允許注冊結構工程師個人單獨執(zhí)業(yè)，所以，注冊結構工程師必須加入一個勘察設計單位后才能執(zhí)業(yè)，并由單位統(tǒng)一接受設計業(yè)務和統(tǒng)一收費。注冊結構工程師因結構設計質量造成經(jīng)濟損失時，其賠償責任先由勘察設計單位承擔，然后再向注冊結構工程師追償。建設部正在制定具體的執(zhí)業(yè)管理和處罰辦法。四、 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類。城鄉(xiāng)規(guī)劃一般原則。（1） 種類：1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、2城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、3鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃一般原則：1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則2、先規(guī)劃后建設的原則， 3、環(huán)保節(jié)能原則， 4、保護自然資源和歷史文化遺產原則， 5、體現(xiàn)地方特色原則，6、確保安全的原則2、 兩證一書概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中“一書三證”概念。兩證一書：建設用地規(guī)劃許可證，建設工程規(guī)劃許可證 建設項目選址意見書一書三證：在兩證一書基礎上加一個鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證3、 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示。（1）依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃： 所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃公布是指“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃 ?！?也包括“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。”（2）許可證核發(fā)前的批前公示五、 發(fā)包承包法規(guī)1、 發(fā)包與承包概念與方式。（1） 建設工程發(fā)包與承包：指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設工程的全部或其中一部分工作的交易行為。（2） 方式：招標投標和直接發(fā)包。2、 可不采用招投標方式發(fā)包與承包的項目范圍、直接發(fā)包的項目范圍。中華人民共和國招標投標法規(guī)定：只有涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況及規(guī)模太小的工程，才可不進行招投標而采用直接發(fā)包的方式。3、 開標的概念以及有關開標時間和地點的規(guī)定。（1） 開標：是指投標截止后，招標人按招標文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容的活動。（2） 招標投標法第三十四條規(guī)定：“開標應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。”4、 評標的概念以及招標投標法有關評標委員會組成的規(guī)定。（1） 評標就是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查和比較。評標由招標人組建的評標委員會負責。（2） 評標委員會的組成：依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關部門技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，人數(shù)應在五人以上并為單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?評標委員會中專家的資格：評標專家應滿足從事相關領域工作滿8年，且具有高級職稱，或者具有同等專業(yè)水平。評標委員會專家人選的確定：專家?guī)祀S機抽取，評標專家不得與投標人有利害關系，如果存在利害關系，必須更換。六、 勘察設計法規(guī)1、 工程建設標準的種類、工程勘察設計標準。工程建設標準的種類：(1) 按標準的內容分類：技術標準,經(jīng)濟標準,管理標準.(2) 按適用范圍分類:國家標準,行業(yè)標準,地方標準,企業(yè)標準。(3) 按執(zhí)行效力分類：強制性標準，推薦性標準。工程勘察設計標準：（1）工程建設勘察設計規(guī)范（強制性）（2）標準設計（推薦性）2、 工程設計的階段、各階段內容和深度要求。（p61）工程設計的階段：（1）一般建設項目：初步設計、施工圖設計兩個階段。（2）技術復雜的建設項目：初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段 。（3）存在總體部署問題的建設項目在進行一般設計前還可進行總體規(guī)劃設計或總體設計 。3、 強制性、推薦性標準概念。（1）強制性標準是指必須執(zhí)行的標準，如工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工及驗收等通用的綜合標準和質量標準等。 （2）推薦性標準是指當事人自愿采用的標準，凡是強制性標準以外的標準皆為推薦性標準。4、 施工圖設計文件審查概念、施工圖設計文件審查的范圍、主要內容。（1）概念： 是指國務院建設行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門，依法認定的設計審查機構，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術標準與規(guī)范，對施工圖進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等方面的獨立審查。（2）范圍： 凡屬建筑工程設計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的建設工程項目均須進行施工圖審查。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門結合本地的實際確定。（3）主要內容：a、建筑物的穩(wěn)定性與安全性，包括地基基礎及結構主體的安全； b、是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關強制性標準、規(guī)范要求； c、是否達到規(guī)定的施工圖設計深度要求； d、是否損害公共利益。 e、以及是否符合工程建設強制性標準；地基基礎和主體結構的安全性 ；勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內容。 七、 監(jiān)理法規(guī)1、 工程建設監(jiān)理活動中當事人范圍。2、 工程建設監(jiān)理的原則。監(jiān)理活動各方關系（p73）。工程建設監(jiān)理的原則 ：依法監(jiān)理的原則，科學、公正原則，參照國際慣例原則。監(jiān)理活動各方關系：一、業(yè)主與承包商的關系：合同關系（雇用關系 ） 二、業(yè)主與監(jiān)理單位的關系：委托與被委托的關系 三、監(jiān)理工程師與承包商的關系：通過業(yè)主與承包商之間的 承包合同及相關監(jiān)理法規(guī)得以體現(xiàn)和明確。 3、 施工階段監(jiān)理工作的內容(1)擬定項目招標方案并征得業(yè)主同意；(2)辦理招標申請；(3)編寫招標文件，主要內容有：工程綜合說明；設計圖紙及技術說明文件；工 程量清單和單價表；投標須知；擬訂承包合同的主要條款；(4)編制標底，經(jīng)業(yè)主認可后報所在地建設主管部門（招標辦）審核；(5)組織投標；(6)組織現(xiàn)場踏勘，并回答投標人提出的問題；(7)組織開標、評標及決算工作；(8)與中標單位簽訂承包合同。4、 FIDIC合同條款中監(jiān)理工程師的回避義務回避義務：監(jiān)理工程師應當保持廉潔，不得接受業(yè)主所支付酬金以外的報酬以及任何回報、提成津貼或其他間接報酬；更不得與承包商有任何經(jīng)濟往來，包括接受承包商的禮物，經(jīng)營或參與經(jīng)營施工、設備及材料采購等活動；也不得在施工單位或設備材料供應單位任職或兼職。5、 我國監(jiān)理合同規(guī)定監(jiān)理單位的責任 監(jiān)理單位在責任期內，應當履行監(jiān)理合同中約定的義務。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經(jīng)濟損失，監(jiān)理單位應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包商串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。 監(jiān)理單位如須另聘專家咨詢或協(xié)助，在監(jiān)理業(yè)務范圍內其費用由監(jiān)理單位承擔（監(jiān)理業(yè)務以外，其費用由業(yè)主承擔）。 監(jiān)理單位向業(yè)主提出賠償要求不能成立時，監(jiān)理單位應當補償由于該索賠所導致業(yè)主的各種費用支出。 監(jiān)理單位對第三方違反合同規(guī)定的質量要求和完工（交圖、交貨）時限，不承擔責任。 因不可抗力導致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔責任。八、 安全法規(guī)1、 工程建設安全生產概念。工程建設安全生產是指建筑生產過程中要避免人員、財產的損失及對周圍環(huán)境的破壞。2、 工程建設安全生產責任制度概念。安全生產責任制度是將各種不同的安全責任落實到具體負責有安全管理責任的人員和有關單位身上的一種制度。 3、 企業(yè)主要負責人的安全生產責任、企業(yè)建立安全機構。企業(yè)主要負責人的安全生產責任：(1)建立、健全本單位安全生產責任制；(2)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；(3)保證本單位安全生產投入的有效實施；(4)督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患；(5)組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案；(6)及時、如實報告生產安全事故。 企業(yè)專職安全機構的責任：a、貫徹執(zhí)行有關安全技術勞動保護法規(guī)；b、做好安全宣傳教育和管理工作，總結交流推廣先進經(jīng)驗；c、經(jīng)常深入基層，指導下級安全技術人員的工作，掌握安全生產情況，調查研究生產中的不安全問題，提出改進意見和措施；d、組織安全活動和定期安全檢查；e、參加審查施工組織設計（施工方案）和編制安全技術措施計劃，并對貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查；f、與有關部門共同做好新工人、特種工種工人的安全技術訓練、考核、發(fā)證工作；g、進行工傷事故統(tǒng)計、分析和報告，參加工傷事故的調查和處理；h、禁止違章指揮和違章作業(yè)，遇到有嚴重險情，有權暫停生產，并報告領導處理。4、 工程建設安全事故等級。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。九、 質量管理法規(guī)1、 建設工程質量概念、我國建設工程質量管理體系。狹義建設工程質量（本書）：僅指工程實體的質量，是指在國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。我國建設工程質量管理體系：（1）縱向管理：由國家建設行政主管部門，及其授權機構實施。（2）橫向管理：工程承包單位，建設單位。2、 GB/T19000主要內容、選擇。 3、 工程監(jiān)理單位的質量責任和義務。（1）遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度的責任（2）回避責任（3）堅持質量標準、依法進行現(xiàn)場監(jiān)理的責任4、 工程勘察設計單位的質量責任與義務。（1）遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度的責任（2）建立質量保證體系的責任（3）遵守國家工程建設強制性標準及有關規(guī)定的責任（4）施工驗槽、技術交底和事故處理責任5、 施工單位的質量責任與義務。（1）遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度的責任（2）建立質量保證體系的責任（3）遵守技術標準、嚴格按圖施工的責任（4）總包單位與分包單位之間的質量責任十、 合同管理法規(guī)1、 建設工程合同概念、形式。概念：建設工程合同是承包方與發(fā)包方之間確立承包方完成約定的工程項目，發(fā)包方支付 價款與酬金的協(xié)議，它包括工程勘察、設計、施工合同。形式：2、 合同示范文本作用。3、 我國建設工程合同簽訂原則（1）平等原則，（2）合同自由原則，（3）公平原則（4）誠實信用原則，（5）遵守法律、尊重社