公務(wù)員申論考試入門考試性質(zhì)及命題原理.pdf

學(xué)易公務(wù)員 高通過(guò)率的領(lǐng)航者 1 公務(wù)員申論考試入門 考試性質(zhì)及命題原理 公務(wù)員申論考試入門 考試性質(zhì)及命題原理 第一章 申論考試綜述 第一節(jié) 申論概述 一 申論考試性質(zhì) 申論 第一次進(jìn)入公務(wù)員考試 是在 2000 年的中央 國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試中 當(dāng)年公務(wù)員考試的筆試部分由 公共基礎(chǔ)知識(shí) 行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn) 和 申論 三部 分構(gòu)成 其中 申論部分是新增加的內(nèi)容 此后的歷年中央 國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中 申論 一直作為考查科目出現(xiàn) 2002 年公務(wù)員考試分為 A B 兩大類 B 類不參加申論考試 而 大多數(shù) A 類的考生都需要參加申論考試 而且考試內(nèi)容和形式基本上沒(méi)有大的變化 2006 年公務(wù)員考試公共科目考試大綱規(guī)定 公共科目筆試分為 行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn) 和 申論 兩個(gè)科目 其中 綜合管理類招考職位的公共科目為 行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn) 一 和 申論 行政執(zhí)法類招考職位的公共科目為 行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn) 二 和 申論 自此 申論被確 定為公務(wù)員考試必考科目 在中國(guó)古代科舉考試中 有一種八股文考試形式 要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ?撰寫論文 稱之為 策論 八股文是明朝考試制度所規(guī)定的一種特殊文體 八股文專講形 式 沒(méi)有內(nèi)容 文章的每個(gè)段落死守在固定的格式里面 連字?jǐn)?shù)都有一定的限制 人們只是 按照題目的字義敷衍成文 分為破題 承題 起講 入手 起股 中股 后股 束股 落下 等組成部分 申論與 策論 及傳統(tǒng)的作文有些類似 但又有很大的不同 申論考試的內(nèi)容 方法及其產(chǎn)生的測(cè)評(píng)功能 涵蓋了給材料作文和策論兩種考試的基本方面 與古代 策論 中的八股文及現(xiàn)代給材料作文相比 申論要求考生摒棄那些套話 閑話 形式新穎 靈活 更不需要遵守八股文似的僵死格式 它要求考生分析 解決問(wèn)題要更加透徹 全面 精辟 清晰 把閱讀理解和寫作有機(jī)地結(jié)合起來(lái) 能夠更好地展現(xiàn)出考生的綜合素質(zhì) 當(dāng)然最重要 的是 申論寫作要求考生必須進(jìn)行 角色扮演 以政府公務(wù)人員或其他特定的身份對(duì)給定 資料 申而論之 二 申論命題原理 中國(guó)是最早采用考試的國(guó)家 據(jù) 禮記 學(xué)記 記載 中國(guó)古代西周時(shí) 國(guó)學(xué) 中的大 學(xué) 就設(shè)有定期的學(xué)業(yè)考查制度 學(xué)生入學(xué) 每隔一年必須考一次 中國(guó)又是最早采用考試 取士的國(guó)家 隋朝隋煬帝大業(yè)二年 公元 606 年 即設(shè)進(jìn)士科 這是中國(guó)科舉考試制度的發(fā) 端 科舉考試的項(xiàng)目和內(nèi)容 不同的科目有不同的側(cè)重 進(jìn)士科重在考雜文詩(shī)賦和策論 明 清時(shí)特別注重經(jīng)義 明經(jīng)科 以五經(jīng)為主 明法科 以律令為主 明書(shū)科 以書(shū)法為主 在 考試方法和考試組織方面 科舉考試可謂集古代考試之大成 其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)至今仍有借鑒 意義 可以說(shuō) 從古至今錄用人才是一種社會(huì)現(xiàn)象 按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核錄用 這是至今為止 人們尚未解決卻又一直在探索的問(wèn)題 學(xué)易公務(wù)員 高通過(guò)率的領(lǐng)航者 2 為此 力求公開(kāi) 公正 客觀的人才錄用方法之一 申論考試就產(chǎn)生了 申論考試的 內(nèi)容 考試方法和測(cè)評(píng)功能都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)思路 這種方法可以有 效地測(cè)試考生的基本知識(shí) 專業(yè)知識(shí) 管理知識(shí) 相關(guān)知識(shí)以及綜合分析能力 文字表述能 力等素質(zhì)及能力要素 申論考試 是具有模擬 公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試 但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考試 無(wú)論如何不可能與日常工作等 同 在考場(chǎng)上 不可能召開(kāi)調(diào)查會(huì)開(kāi)始著手調(diào)查研究 也不可能把大量原始信息一股腦兒擺 在考生面前令其篩選 所以申論考試所面對(duì)的背景資料 是經(jīng)過(guò)初步加工的 半成品 但 也僅僅是 半成品 頭緒往往并不很清楚 前后的順序也未必很有條理 究竟反映了哪 些問(wèn)題也并不分明 還有待考生閱讀資料時(shí)完成進(jìn)一步的 梳理 雖然這種資料已不是 純的 毛坯 但進(jìn)一步梳理 進(jìn)一步加工的工作 與公務(wù)員日常工作仍然是類似的 申論考試所提供的 一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景資料 對(duì)政治 經(jīng)濟(jì) 法律 文化問(wèn)題 均有所涉及 申論考試的試題 一般也都是現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題 因?yàn)楣珓?wù)員對(duì)社會(huì)生活的方方面面 都應(yīng)當(dāng)關(guān)心 應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí) 有所思考 對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解 否則很難有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問(wèn)題 解決問(wèn)題的能力 申論考試 要求考生具有比較豐富的常識(shí) 但不會(huì)對(duì)某種專業(yè)知識(shí)特別傾斜 由于考生 來(lái)自各個(gè)方面 所學(xué)專業(yè)很不相同 所以申論考試中讓考生處理加工的資料必須具有普遍性 非專業(yè)性 申論考試給定資料 可能涉及面很廣 但試題具有較強(qiáng)的針對(duì)性 合理性 也就是說(shuō) 問(wèn)題的解決一定是具有可行性的 申論考試不會(huì)引導(dǎo)考生漫無(wú)邊際地遐想 不管問(wèn)題多么復(fù) 雜 涉及面多廣 人們的見(jiàn)解多么莫衷一是 都是可以解決也能夠解決的 這樣的命題思路 是由公務(wù)員考試性質(zhì)決定的 第二節(jié) 考試內(nèi)容與測(cè)試環(huán)節(jié) 一 申論試卷結(jié)構(gòu) 第一部分 注意事項(xiàng) 以 2007 年中央 國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試 申論 試卷為 例 一 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成 考試時(shí)限為 150 分鐘 其中 閱讀 給定資料參考時(shí)限為 40 分鐘 作答參考時(shí)限為 110 分鐘 滿分 100 分 二 第 1 題 第 2 題 第 5 題 所有考生都必須作答 第 3 題僅限行政執(zhí)法類 市 地 以下綜合管理類職位的考生作答 第 4 題僅限考省級(jí) 含副省級(jí) 以上綜合管理類職位的考生作答 未按上述要求作答的 不得分 學(xué)易公務(wù)員 高通過(guò)率的領(lǐng)航者 3 三 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名 報(bào)考部門 填涂準(zhǔn)考證號(hào) 考生應(yīng) 在答題卡指定的位置作答 未在指定位置作答的 不得分 四 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí) 考生應(yīng)該立即停止作答 將試卷 答題卡和草稿紙 都留在桌上 待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后 方可離開(kāi) 嚴(yán)禁折疊答題卡 第二部分 給定資料 給出約幾千字的材料 內(nèi)容涉及政治 經(jīng)濟(jì) 法律 教育等社會(huì)現(xiàn)象的諸多方面 歷年申論給定資料具體字?jǐn)?shù)見(jiàn)歷年申論主題列表 第三部分 申論要求第三部分 申論要求 具體見(jiàn)下文歷年申論要求 二 申論測(cè)試環(huán)節(jié)二 申論測(cè)試環(huán)節(jié) 根據(jù)中央 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試 考試大綱 申論考試 測(cè)查報(bào) 考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力 以及閱讀理解能力 綜合分析能力 提出問(wèn)題能 力 解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力 申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者的上述能力 這 是與行政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)對(duì)合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的 這是因?yàn)?第一 公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力 具有全方位 多角度的思維方式 善于 把多種事物 多種因素聯(lián)系起來(lái)綜合分析 具有較強(qiáng)的分析歸納能力 第二 公 務(wù)員 應(yīng)能夠認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律 要有深邃的洞察力 在通過(guò)對(duì)大量的資料進(jìn) 行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上 能透過(guò)紛繁的外在現(xiàn)象看到問(wèn)題的本質(zhì) 善于從微小的征 兆中發(fā)現(xiàn)大 的問(wèn)題 能及時(shí)做出正確的判斷和選擇 能提出很好地解決問(wèn)題的 方案和具體措施 第三 申論考試能測(cè)查考生掌握信息的多與少 快與慢 對(duì)與 錯(cuò) 第四 申論考 試形式既嚴(yán)格又靈活 能有效地考查考生的文字表達(dá)能力 申論考試對(duì)考生這四種能力的考查在申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)上有突出體現(xiàn) 申 論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)可歸納為如下幾個(gè)環(huán)節(jié) 第一環(huán)節(jié) 閱讀資料 該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論考試的 給定資料 部分 這是 申論考試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié) 這個(gè)環(huán)節(jié)雖然不用文字在答卷上直接反映 卻是完成 其 他三個(gè)環(huán)節(jié)的前提條件 而且在時(shí)間順序上居于首位 不能放在最后進(jìn)行 申論 考試 對(duì)給定資料的閱讀會(huì)給予充分的時(shí)間 如果考試時(shí)間為 150 分鐘 那么對(duì) 給定資料的閱讀一般不會(huì)少于 40 分鐘 花 40 分鐘閱讀給定資料 對(duì)著手文字作 答只有好處 決不會(huì)導(dǎo)致文字作答時(shí)間不夠用 只有細(xì)讀給定資料 真正掌握資 料 內(nèi)容 才能保證以下三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量 第二個(gè)環(huán)節(jié) 概括要點(diǎn) 該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)申論要求的 分析概括 部分 這是一 個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié) 一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結(jié) 另一方面 這個(gè)環(huán) 節(jié) 學(xué)易公務(wù)員 高通過(guò)率的領(lǐng)航者 4 完成得好不好 又會(huì)直接影響下一環(huán)節(jié) 提出對(duì)策是否更具針對(duì)性 影響到將 進(jìn)行的論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ) 概括要點(diǎn)的目的 在于準(zhǔn)確把握住給定資料 以進(jìn)一步著手解決問(wèn)題 能不能有效解決面臨的主要問(wèn)題 取決于對(duì)復(fù)雜情況的 準(zhǔn)確判斷 有時(shí)候情況復(fù)雜 問(wèn)題紛呈 彼此交錯(cuò) 就得分析出主要癥結(jié)所在 才可 能著手解決問(wèn)題 有時(shí)候問(wèn)題比較集中 但反應(yīng)千差萬(wàn)別 就得具體問(wèn)題 具體分析 否則解決問(wèn)題就難以把握適當(dāng)?shù)姆执绯叨?例如 2000 年申論考試 要求考生 概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題 2001 年申論考試要求考生概述給 定資料的主要內(nèi)容 2002 年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概括網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生 活帶來(lái)的 影響 2004 年申論考試要求考生概述我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨 勢(shì) 2005 年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作 的基本方針 政策 2006 年申論考試要求考生概述 D 部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容 以供 領(lǐng)導(dǎo)審閱 2007 年申論考試要求考生根據(jù) 給定資料 1 2 的內(nèi)容 整理一份 供有關(guān)負(fù) 責(zé)同志參閱的材料 第三個(gè)環(huán)節(jié) 提出對(duì)策 該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論要求中的 方案策劃 部分 這是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 重點(diǎn)考查應(yīng)試者思維的開(kāi)闊程度 探索創(chuàng)新意識(shí) 應(yīng)變 能 力和解決問(wèn)題的能力 它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間 應(yīng)試者可根據(jù)各 自的知識(shí)閱歷 對(duì)同一問(wèn)題各抒己見(jiàn) 例如 2000 年申論考試要求考生以省政 府 調(diào)研室工作人員的身份 提出解決給定資料所反映的問(wèn)題的方案 2001 年申論 考試要求考生以某職能部門的工作人員的身份 就 PPA 風(fēng)波 所引發(fā)的問(wèn)題 提出善后處理意見(jiàn) 2002 年申論考試要求考生從政府制定政策的角度 就如何 克服資料所反映的種種弊端 提出對(duì)策建議 2003 年申論考試要求考生從政府 職能部門制定政策的角度 就如何 減少事故 保障安全 提出對(duì)策建議 供 領(lǐng)導(dǎo)參考 2004 年申論考試要求考生根據(jù)給定資料 寫一份 關(guān)于我市交通擁 堵 情況的報(bào)告 2005 年申論考試要求考生對(duì)解決扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題的 措施進(jìn)行可行性分析 實(shí)質(zhì)上也屬于 提出對(duì)策 的范疇 第四個(gè)環(huán)節(jié) 進(jìn)行論證 該環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的是申論要求中的 論證表述 部分 這是申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié) 它是 論 的能力的充分體現(xiàn) 它要求考生充分利 用 給定資料 切中主要問(wèn)題 全面闡明 論證自己的見(jiàn)解 前面三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常 重要 不容任何懈怠 但相對(duì)于最后這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)都還是鋪墊 論證環(huán)節(jié)需要濃 墨 重彩 淋漓盡致的表達(dá) 這不僅因?yàn)樗甲謹(jǐn)?shù)多 分值相對(duì)較高 更因?yàn)?一個(gè)人的知識(shí)基礎(chǔ) 能力水準(zhǔn) 思維品質(zhì) 文字表達(dá)都將在這個(gè)環(huán)節(jié)得到更全面 更充分 的展示 縱觀歷年試題 2000 年申論考試要求考生就給定資料所反映的 主要問(wèn)題 自擬標(biāo)題進(jìn)行論述 2001 年申論考試要求考生根據(jù)給定資料 自選 某一角 度 自擬題目 寫一篇文章 2002 年申論考試要求考生就所提出的對(duì)策 建議進(jìn)行論證 既可全面論證 也可就某一方面重點(diǎn)論證 2004 年申論考試要 求考生 根據(jù)給定資料寫一份 關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 其中也暗含進(jìn) 行論證的要求 2005 申論考試要求考生請(qǐng)以 評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種 思路 為 題 寫一篇文章 2006 年申論考試要求考生就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì) 突發(fā)公共事件的能力 寫一篇文章 談出自己的看法 2007 年申論考試要求考 生要求考 生以 命脈 為題 寫一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章 學(xué)易公務(wù)員 高通過(guò)率的領(lǐng)航者 5 當(dāng)然 隨著近年申論考試的變革 申論考試 分析概括 部分 方案策劃 部分與 論證表述 部分各為一題的局面已經(jīng)時(shí)有突破 已出現(xiàn)兩道題或四道題 的情況 例如 2003 年和 2004 年中央 國(guó)家 公務(wù)員申論考試的題目為 2 個(gè)問(wèn)題 在 2005 年變?yōu)?4 個(gè)問(wèn)題 2007 年則有 5 個(gè) 問(wèn)題 考生要回答其中 4 個(gè)問(wèn)題 但總體上講 申論的測(cè)試環(huán)節(jié)及測(cè)評(píng)要素并沒(méi) 有變化 只不過(guò)是側(cè)重點(diǎn)不同罷了 三 申論文體定位三 申論文體定位 從上面申論考試的測(cè)試環(huán)節(jié)來(lái)看 雖然測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力 以及 閱讀理解能力 綜合分析能力 提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力 但歸根 到 底核心仍是寫作能力 或者說(shuō)是通過(guò)寫作顯現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì) 可以說(shuō)申論考試 實(shí)質(zhì)是一種寫作能力的考試 那么在申論的要求部分中 分析概括 方案 策 劃 論證表述 三個(gè)部分內(nèi)含的文體究竟是什么 分析概括 部分要求考生把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì) 然后用大約 200 個(gè)字有條理地 概括敘述出來(lái) 方案策劃 部分則是針對(duì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì) 或以國(guó)家公務(wù)員的 身 份 或從發(fā)文機(jī)關(guān)的角度 用大約 400 字并以條款形式提出切實(shí)可行的處理意見(jiàn) 實(shí)施辦法及具體解決問(wèn)題的方案 申論的 分析概括 部分和 方案策劃 部 分僅僅是一個(gè)單項(xiàng)或片段 其中 分析概括 部分因字?jǐn)?shù)較少談不上文章的體 裁 方案策劃 部分的文體屬于計(jì)劃文種 當(dāng)然這里的 方案 是一種專業(yè)性 強(qiáng) 可 操作性強(qiáng) 目標(biāo) 任務(wù) 措施等明確的計(jì)劃 但是考生需要注意的是 方 案 的內(nèi)容不限于狹義的方案 還可以是 提出對(duì)策建議 提出處理意見(jiàn) 綜 述 分析原因與根源 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 等內(nèi)容與形式 其中 處 理意見(jiàn) 與 對(duì)策建議 可以落實(shí)到事務(wù)文書(shū)的計(jì)劃文種及行政公文的意見(jiàn)文 種內(nèi) 與 方案 很接近 分析原因與根源 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 則與事 務(wù)文書(shū)的總結(jié)和公務(wù)文書(shū)中多數(shù)文種也有類似之處 但 述評(píng) 綜述 短 評(píng) 簡(jiǎn)評(píng) 更接近 進(jìn)行論證 部分的文體 分別屬于新聞評(píng)論或政論 論證表述 部分要求考生選取一個(gè)新穎的角度 將自己的創(chuàng)新思維 求異 思維 理論聯(lián)系實(shí)際有條理地 完整地寫出來(lái) 這才是一篇完整意義上的文 章 文字 語(yǔ)體 結(jié)構(gòu)乃至風(fēng)格等也都應(yīng)該符合評(píng)論或者議論性文體的要求 體裁應(yīng) 是評(píng)論 若將概念擴(kuò)大一點(diǎn) 則是一種議論性的文體 而不是單純的議論文 因 為它不僅僅滿足于議