交通安全調(diào)研報告

交通安全調(diào)研報告 僅是亞熱帶季風(fēng)性山地濕潤氣候影響區(qū)，又是喀斯特地形地貌區(qū)。州境內(nèi)山高坡陡、道路崎嶇、天氣多變，國省道及鄉(xiāng)村道路的交通條件都十分復(fù)雜， “蜀道難，難于上青天 ”是 渝高速公路 道多、長下坡多、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點，為交通應(yīng)急工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。長期以來， 抓投入，抓技防，抓常態(tài)，抓隊伍，抓演練 ”的工作思路，努力創(chuàng)新管理模式，拓展管理措施，突破管理瓶頸，加強道路交通應(yīng)急管理，努力探索出一條具有山區(qū)特色 的道路交通應(yīng)急管理模式。 一、建立臺賬，全面摸清山區(qū)行車環(huán)境嚴(yán)峻的成因 （一）通車?yán)锍瘫对?，安全設(shè)施跟不上。新中國成立時， 96公里的簡易公路。改革開放初期，全州公路通車總里程不足 4000公里。進入新世紀(jì)， 高速公路、鐵路及國省干線公路建設(shè)為重點，以建設(shè)新農(nóng)村公路網(wǎng)為突破口，著力構(gòu)筑公路、鐵路、航空及水運綜合交通運輸網(wǎng)，目前，全州公路通車總里程達(dá)到 18518公里，高速公路通車?yán)锍?22公里，鐵路通車?yán)锍?324公里， 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路， 100%的建制村通了公路。由于受歷史條件和資金等因素的制約，許多農(nóng)村公路道路狹窄，坡陡彎急，等級低下，基本沒有修建安防設(shè)施，一旦遇到雨、霧、雪、冰凍惡劣氣候，駕駛?cè)松杂惺韬龃笠?，就容易發(fā)生車輛翻車墜崖事故，一旦發(fā)生事故就是群死群傷的惡性事故。如鶴峰縣 2007年 “事故、利川市 2009年 “故、建始縣 故等造成重大人員傷亡，均與道路無安防設(shè)施有直接關(guān)系，目前我州還有近 10000公里通車公路無安防設(shè)施。 （二）駕駛員倍增，安全教育跟不上。改革開放以來，全州機動車駕駛?cè)搜该驮鲩L， 2003年，我州僅有駕駛?cè)?至目前為止我州已有駕駛?cè)?10年來，我州駕駛?cè)四暝鲩L 但由于忽視對駕駛員的日常培訓(xùn)教育和管理不嚴(yán)，導(dǎo)致部分駕駛員素質(zhì)不高，超員、超速、非客運車輛載客等交通違法行為隨處可見，交通事故逐年增多。加之大量駕駛?cè)顺蔀樯鐣?，缺乏組織教育和管理，安全意識、法制意識淡薄，有的甚至冒險違法，導(dǎo)致了大量交通事故的發(fā)生。 （三）車輛數(shù)量倍增，安全管理跟不上。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大人民群眾生活水平不斷提高，人們購買車輛的能力越來越強，機動車數(shù)量大幅增長。 2003年我州 僅有機動車 至目前為止，我州已有機動車 10年來我州機動車的年增長幅度為 機動車的成分也越來越復(fù)雜，全州有營運客車 5060臺，主要承運跨省、跨地、跨縣以及縣鄉(xiāng)人民群眾出行。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，非客運車輛違法載客現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村道路交通安全管理在人員、機構(gòu)、裝備上無法實現(xiàn)全覆蓋。 （四）違法行為倍增，執(zhí)法隊伍跟不上。隨著高速公路、鐵路的相繼開通、國省道的改擴建，以及新農(nóng)村道路建設(shè)，我州人流、物流量在城市、農(nóng)村集鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)大大增加，人們交通出行率越來越高，與之相伴的客 運車輛超員、非客運車輛載客、貨運車輛客貨混裝、超載、超速、酒后駕駛、無證駕駛等交通違法現(xiàn)象大幅出現(xiàn)，而道路交通管理專門隊伍普遍存在警力少，裝備差，管理戰(zhàn)線長，除了完成對城市、國省道的日常管控外，對廣大農(nóng)村地區(qū)的交通安全監(jiān)管力量明顯不夠。 （五）剛性需求倍增，安全機制跟不上。近幾年來， 車逐漸從奢侈品轉(zhuǎn)變成為生活的必需品。隨著機動車進入千家萬戶，交通工具在給人們帶來快速和便捷的同時，也給人們帶來了災(zāi)難。交通安全管理涉及多個部門，必須部門協(xié)作，齊抓共管，綜合治理。目前我州交通安全機 制還需進一步完善，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動處置還有待加強。在具體工作中，特別是需要多個部門密切配合的時候，部門與部門之間配合意識還有待加強。 二、 “五抓五重 ”，努力改善山區(qū)道路交通安全環(huán)境 （一）抓基礎(chǔ)重投入，努力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。在滬渝高速公路開通以前，318國道、 209國道是貫通 世紀(jì) 90年代以前，長眠于兩條國道線的生命不計其數(shù)。改革開發(fā)以后，州委州政府痛下決心，交通部門狠投資金，對兩條國道進行安防設(shè)施大建設(shè)，修建了大量防撞墻和防護欄。近幾年來，我州累計投入資金 建了 2030公里列養(yǎng)公路的防撞墻、防護欄。這些防撞墻、防護欄至少阻止了 2000次以上的車輛翻車墜坎。如今，防護墻、防護欄已由原來的國省道延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已排查了危險路段 5991處，整改了 1530處，未來 3年我州將投入 10億資金專項用于道路安防設(shè)施建設(shè)，今后新修道路必須做到安防設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。 （二）抓技防重科技，努力提升交通安全預(yù)警能力。 000萬元建成全州平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺，提高了城市交通管控能力和公安快速反應(yīng)能力。在 川市先后設(shè)立了 交通監(jiān)控中心，在利川謀道、來鳳的團結(jié)橋、咸豐的朝陽寺設(shè)立了省際監(jiān)控卡口，全面監(jiān)控我州進出境的交通狀況；投資 2900多萬元提高交通天氣預(yù)警能力，通過短信平臺及時向全州公安民警、駕駛?cè)藛T和運輸企業(yè)發(fā)布交通安全氣象信息，提示各類安全駕駛注意事項。 （三）抓常態(tài)重實效，努力創(chuàng)新交通安全管理辦法。一是建立協(xié)作機制，形成齊抓共管的協(xié)作網(wǎng)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他部門負(fù)責(zé)人為成員的道路交通安全社會化領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開交通、運管、交警、安監(jiān)等部門聯(lián)系會議，分析研判安全形勢，拿出可行方案。二是按照 “橫向到邊、縱向到底、無縫聯(lián)結(jié) ”的社會化管理功能工作原則，深入推行 “社會化、網(wǎng)絡(luò)化、制度化 ”管理，形成了由點到面的防控網(wǎng)。三是狠抓 “人、車、路 ”的臺帳管理，落實巡查記錄。四是建立互動平臺，設(shè)立舉報電話。通過官方網(wǎng)站、微博、電視電話等平臺公開向社會承諾。五是開展交通管理 “金點子 ”征集活動，向人大代表、政協(xié)委員，社會知名人土，群眾代表問計、問策。六是減少多頭執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法。組建有管理職能的部門，不定期深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、客運站場、重點運輸單位等，開展聯(lián)合執(zhí)法，使各類交通違法行為得到有效的打擊處理。 （四 ）抓隊伍重培訓(xùn)，努力打造一流應(yīng)急救援隊伍。近幾年來，全州累計投入6000多萬元資金，建立了 8支交通事故應(yīng)急救援隊，并提高其交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。堅持在各級黨校和行政院校開設(shè)突發(fā)事件應(yīng)對與危機管理課，作為廣大干部的必修課，廣泛宣傳、傳達(dá)、貫徹、落實中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，學(xué)習(xí)討論 讓廣大干部明白應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任、應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)。州交通安全委員會成員單位堅持按照 “屬地管理 ”和 “誰主管、誰負(fù)責(zé) ”的原則，加強了部門的聯(lián)系與溝通，形成了部門信息共享 ，整體聯(lián)動，齊抓共管，突發(fā)事件一旦發(fā)生，各部門都能夠各司其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，密切配合，妥善處置。 （五）抓應(yīng)急重演練，努力提高極端天氣通行能力。 合州情實際制定和完善了 每年專門針對山區(qū)多霧、冰雪天氣，易發(fā)多發(fā)事故的特點，按照做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求，組織公安、120急救中心、公路管理、消防等部門開展山區(qū)極端天氣保通暢演練，通過仿真演練來完善應(yīng)急機制，鍛煉應(yīng)急隊伍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力， 收到了良好效果。 三、因地制宜，積極探索道路交通安全社會化管理機 （一）堅持 “四級聯(lián)動 ”，建立健全道路交通安全責(zé)任體系。近幾年來， 立了 “州管宏觀，以縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村級配合 ”的四級聯(lián)動運行機制。一是州政府成立并指導(dǎo)各縣市成立了道路交通監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了交通聯(lián)席會議機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、經(jīng)費保障、安全包保責(zé)任體系以及責(zé)任追究等方面，詳細(xì)地規(guī)劃了我州道路交通社會化管理的內(nèi)容。二是從公安、交通等部門抽調(diào)專人，指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)、督促各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦開展工作，同時指導(dǎo)村級交通協(xié)管員 開展工作。三是選配村級交通協(xié)管員。村級交通協(xié)管員負(fù)責(zé)對村級交通安全宣傳、交通違法勸阻、交通安全隱患報告等日常工作的處置處理。近幾年來， 級財政每年給全州 2500名村級交通協(xié)管員解決交通協(xié)管經(jīng)費達(dá) 500萬元以上，真正落實了 “責(zé)、權(quán)、利 ”三統(tǒng)一，有力地促進了村級交通管理工作。 （二）堅持 “四方一責(zé) ”，實現(xiàn)人車路安全預(yù)防控制全覆蓋。一是實行道路交通安全社會化管理目標(biāo)責(zé)任管理辦法，縣級人民政府主導(dǎo)、組織本轄區(qū)各職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實交通安全管理措施，層層簽 訂責(zé)任狀，逐級落實到人。二是政府與部門、管理部門與各企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、村組與村民、學(xué)校與家長，層層簽訂責(zé)任書，村民還要簽訂居民交通安全承諾書，承諾不乘坐違法車、不無證開車、不酒后開車、不疲勞駕駛等，形成一張道路交通安全責(zé)任防護網(wǎng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行 “五項制度 ”。即每季度召開一次道路交通安全社會化管理聯(lián)系會議，通報本轄區(qū)交通安全情況；紅白喜事、重大活動用車告知制度；干部職工交通違法行為通報制度；交通違法行為舉報獎勵制度；嚴(yán)格責(zé)任追究制度。 （三）堅持 “所隊合一 ”，實行農(nóng)村道路交通安全管理一體化。全州共有 88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè) 102個公安派出所，派出所民警分布在廣大農(nóng)村地區(qū)第一線。近幾年來，我州探索了 “所隊合一 ”的管理農(nóng)村道路交通安全管理模式。即在派出所原有警力基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加專職交通民警，增加經(jīng)費、編制、裝備，實行一套班子兩塊牌子，由派出所長兼任交警中