黨校畢業(yè)論文2009.doc

試談國有企業(yè)源頭治腐 內容摘要國有企業(yè)領導干部的腐敗現(xiàn)象絕非一日之寒，著手治理不是一時能夠解決的問題。產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，其表現(xiàn)形式也是形形色色的?；仡櫾趪衅髽I(yè)的見聞和經(jīng)歷，本人認為：首先應從腐敗產(chǎn)生的原因方面進行認真地分析，查找癥結所在，其次應從根本上解決腐敗問題， 尋找良方加以根治。歸納而言，就是要加強教育、合法用權、從嚴執(zhí)紀、強化監(jiān)督，如能堅持貫徹，國有企業(yè)領導干部的腐敗問題也就能得到控制和解決。國有企業(yè)領導干部腐敗現(xiàn)象可以說是與日俱增，嚴重侵蝕了國家和人民的利益，也在一定范圍內影響了黨的形象和黨群干群關系，如何從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，有效地遏制腐敗的蔓延，已是從中央到地方、從企業(yè)到職工密切關注的一個重大話題，是國有企業(yè)紀檢部門和紀檢干部一切工作的出發(fā)點和落腳點。分析產(chǎn)生國企腐敗的原因從本人在國有企業(yè)從事紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)歷來看，案件的查處由原來的失職違紀為主流轉化為貪污腐敗為主流，且領導干部腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)越反越難，屢反不止的病態(tài)趨勢。仔細分析，其原因是多方面的，有主觀方面的，也有客觀方面的，有社會方面的，也有經(jīng)濟方面的。認真分析產(chǎn)生腐敗的主要原因，對遏制腐敗，探討其對策是很有必要的。一、體制明顯滯后。腐敗問題屢禁不止的重要原因是因為當前多數(shù)國有企業(yè)正處于改革開放和尋求發(fā)展時期，新舊體制交替，制度的不完善，讓腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有了可趁之機，從而形成了一個特定的高峰期。主要表現(xiàn)在：第一，我國多數(shù)國有企業(yè)正處向股份有限公司快速轉換時期，這個時期很容易出現(xiàn)較嚴重的腐敗問題，盡管我國相繼采取了一些治理腐敗配套措施，但還不能完全遏制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。這是因為：一是新舊體制的破與立，運行中不可避免地發(fā)生摩擦和碰撞，甚至還會出現(xiàn)某些“空檔”。二是在新舊體制間相互銜接過程中，很容易出現(xiàn)某些脫節(jié)和失控，加之在政策與法規(guī)以及社會管理諸多方面的改革體制同時不到位。三是改革過程中許多看起來是行之有效的措施具有過度性，其本身就存在著某些不足與缺陷，給國企造成一定的經(jīng)濟混亂。第二，隨著國企的改革，企業(yè)的員工思想意識發(fā)生了巨大的變化，部分人放棄了世界觀、人生觀的改造，對政績、權力的看待發(fā)生扭曲，資產(chǎn)階級腐朽思想趁機而入，腐朽的生活方式潛移默化地腐蝕和影響著一些思想意志薄弱、貪圖享樂的掌權人，這些人經(jīng)不住不法商人的金錢美色的賄賂，加之自身經(jīng)濟利益的驅動，最終成了俘虜，他們利用手中權力，侵蝕國企和廣大職工的利益。第三，經(jīng)濟體制與政治體制不相適應和不配套，在一定程度上制約著其他社會管理體制，我國政治體制的改革由于多方面的原因，相對落后于經(jīng)濟管理體制改革，在一定程度上阻礙經(jīng)濟體制改革的進程及其他方面改革的深入。二、權力過于集中。鄧小平同志說過：“權力過于集中，必然產(chǎn)生官僚主義，必然要犯各種錯誤”。當前國有企業(yè)的“一把手”普遍握有很大的實權，“一支筆”現(xiàn)象司空見怪。人財物、產(chǎn)供銷和大項目的審批、招標和投標等權力由一人獨攬，一人說了算，這樣勢必給腐敗以滋生的土壤。1、權力過于集中而缺乏監(jiān)督，自上而下的約束機制減少，監(jiān)督難以發(fā)揮好作用，同級監(jiān)督務虛，結果導致相當范圍內腐敗的普遍化。2、權力過于集中和濫用，是產(chǎn)生腐敗的根本原因。權力過于集中，加之被濫用，往往就會出問題甚至出大問題；原北京市市委書記陳希同、原山東泰安市市委書記胡建學等黨政“一把手”出現(xiàn)腐敗問題說明了這一點，孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權力的人們使用權力直到遇到界限的地方才休止”。3、權力過于集中會產(chǎn)生權力商品化。部分掌權者視手中握有的權力為“撈”的資本而不擇手段，喪失工作原則和立場。以高度集權為特征的傳統(tǒng)行政管理體制，長期以來政企不分，利益約束軟化，為以權謀私、權錢交易行為的產(chǎn)生提供滋生蔓延的溫床。4、現(xiàn)實生活中對“一把手”賦權偏重，弊端疊起。比如：推薦任用干部唯“一把手”說了算，重大事項決策拍板唯“一把手”決定為準，花錢購物唯“一把手”一支筆。5、權力過于集中，為一些人提供了自由用權，不受約束的可能，也使糾正權力過錯的代價加大。三、以情代法（紀）嚴重 第一，以情亂法紀，以言代法紀，以權壓法紀的現(xiàn)象在國企不可否認的存在。第二，關系網(wǎng)，說情風，對嚴格執(zhí)紀執(zhí)法干擾很大，助長了腐敗現(xiàn)象的泛濫。第三，一些執(zhí)法執(zhí)紀機關在打擊腐敗時存在著心滋手軟的問題，起不到黨紀和法律應有的威懾作用。第四，一些執(zhí)紀執(zhí)法人員自身素質不太高，往往經(jīng)不起“錢”、“酒”、“樂”的誘惑，吃了別人的嘴軟，拿了別人的手軟，玩了別人的腿軟，隨之出現(xiàn)大事化小，小事化了的瀆職現(xiàn)象。第五，一些執(zhí)紀執(zhí)法人員，不但不能潔身自好，反而不思后果地運用自成法則來處理各種案件：一是人情法則。即人情高于紀律和法律，可以取代黨紀國法。二是權勢法則。即權力決定一切，誰的權力大，誰的勢力就大。三是互利法則。今天你幫我，明天我?guī)湍?，互相利用，相惠互利。目前的?jīng)濟案件中，有許多就是因為各種“關系網(wǎng)”的干擾，給執(zhí)紀執(zhí)法阻力重重，調查難，取證也難，處理更難，長時間不能結案，使一些搞腐敗的人有恃無恐。四、失衡心理作祟 在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，人的需要的躍遷和拓廣的頻率加快；同樣一些人的心理從平衡到不平衡再到新的平衡更潛過程也在加快，從而導致人的心理失衡和行為的非規(guī)范化趨勢，這勢必帶來種種社會問題。不健康的失衡給腐敗行為的產(chǎn)生提供了一種強力催化劑。一是僥幸心理作祟。認為有些違法違紀者盡管受到查處，也是不了了之，并沒有損失什么且腐敗成本并不高；有些行為人自認為手段高明，肓目自信，即使違心干了“壞事”，也不會被發(fā)覺而遭到制裁。這種僥幸心理的滋生，使違法犯罪行為具有較強的隱蔽性。二是投機心理作祟?！坝袡嗖挥?，過期作廢”的投機心理萌生，這在大年齡的掌權人中占有一定的比重，認為年歲大了，使權的機會越來越少了，在位一天就要“謀事”一天，權來禮往，互酬互利，得來全不費功夫。三是攀比心理作祟。生活消費上互相攀比的虛榮心理的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)一種淺薄的自尊心，有錢揮金如土，以錢多、會花錢和會享受為榮耀。反之，有失自已的面子，感到心理很寒酸。因此，便千方百計地以身試法，不擇手段撈錢裝面子，形成超前消費和畸形消費走勢，最終走上犯罪道路。病態(tài)心理、失衡心理種種，只要一萌動，就有不可收拾的結局。廣西巨貪成克杰、江西巨貪胡長清、湖南巨貪蔣艷萍就是這種病態(tài)的最好印證。對策思考近些年，國有企業(yè)反腐敗雖然取得了顯著成果，但消極腐敗現(xiàn)象還沒有很好地得到遏制，有的還在滋生蔓延。以上從源頭上通過對腐敗形成的原因進行了分析，目的就是要對癥下藥，找準從源頭上遏制腐敗的良策，揚清避濁，留住清白。下面就如何從源頭上有效地遏制國有企業(yè)腐敗問題談談看法。一、強化德教 一個人蛻化變質，滋生腐敗，往往是從主觀思想上的蛻化變質開始的。想不想搞腐敗，什么作為，什么不作為，起作用的是人，是自我。因為權力靠自我行使，監(jiān)督制約靠自我接受，私欲膨脹靠自我控制，這些是內因，是行為的真正動力。行為的正確與否，又往往處決于一個人的政治素質和道德水準，取決于一個人的人生觀、價值觀和世界觀如何。1989年6月，小平同志深刻總結了以往的教訓，指出：“十年最大的失誤是教育，主要是思想政治教育抓得不夠。”同時，他結合腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，重點強調了加強艱苦奮斗教育的問題。他講：“我們國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。”江澤民同志說過：“精神境界提高了，才能真正構筑起抗腐防變的思想道德長城，拒腐防變的思想道德長城越堅固，就越能經(jīng)得起權力、地位、金錢、美色的考驗”。所以必須加大教育力度，重點是加強黨的全心全意為人民服務的宗旨教育和理想信念教育、艱苦奮斗與法紀教育，切實提高黨員干部特別是管錢管物的干部和領導干部的政治素質與道德修養(yǎng)，切實防止各種腐朽、不健康的思想和不正之風的侵蝕，使之始終保持共產(chǎn)黨員先進性，道德上的純潔性，不斷提高自律、自控能力和奮發(fā)向上的生活情趣。未水先作壩，防患于未然。各級領導干部要以德樹威，以德抗腐，以德行政，帶頭樹一方正氣，真正做一位令百姓交口稱贊的人民公仆。在嚴厲懲治腐敗的同時，要通過大力強化道德教育，建立起糾偏補弊、除惡從善、激濁揚清、弘揚正氣的社會輿論氛圍和良好的社會道德風尚。常思貪欲之害，常懷律己之心，常排非分之念，常修為官之道；要著眼于防范，大力營造 “不愿貪、不能貪、不敢貪”的反腐防變的企業(yè)廉潔文化。二、從嚴執(zhí)紀執(zhí)法紀檢監(jiān)察部門是國有企業(yè)主持公道、伸張正義、懲惡揚善的地方，紀檢監(jiān)察干部應認真履職，重振執(zhí)紀執(zhí)法之威風，有力地懲治腐敗，打擊職務犯罪。一要進一步完善領導干部從政行為規(guī)范，加強反腐方面的立法，完善預防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律與法規(guī)，使反腐敗工作逐步實現(xiàn)制度化和法制化。對那些發(fā)生各種違紀違法行為的人，要依紀依法從嚴從重從快追究黨紀和法律責任，決不能心慈手軟，更不能以情代法代紀，以罰代法代紀。二要建立法治機制，加大懲處力度，把反腐敗納入到法制軌道上來。要制定一個界定期違紀違法分子投案自首的特殊法規(guī)或政策，對那些在界定期內主動交待，投案自首者，不管是什么時候犯的錯，無論金額有多大，一律不予追究或從輕追究刑事責任；相反，對那些在界定期內（后）拒不坦白交待、不主動投案自首者，一經(jīng)查出，一律按刑法量刑特別嚴重定性，從嚴從重追究，該移交司法處置的堅決移交。三要建立一支適應法律條規(guī)正確實施、發(fā)揮威力、高素質的、紀檢監(jiān)察部門干部隊伍。從人的行為約束上講，國家法律和企業(yè)規(guī)章條規(guī)是一種硬約束，人的自身道德觀念和思想覺悟是一種軟約束，只要法治與德治兩者有機地統(tǒng)一起來，相輔相成，才能起到理想的約束作用。四是紀檢監(jiān)察部門要制定嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法法規(guī)規(guī)章和工作紀律，對那些知法犯法知紀違紀、工作瀆職者要嚴加懲處。五要堅持依法打擊，形成氣候，保持高壓態(tài)勢。要突出重點，集中力量查辦國企領導人員貪污受賄、以權謀私等案件；要做到打擊經(jīng)?；垢瘮》肿訜o喘氣之機。只有這樣，在執(zhí)紀執(zhí)法上動真格，樹法紀之權威，腐敗分子就會徹底打消“戀貪”念頭。三、合理分權 權力得不到有效的制約和監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生的重要原因，我國現(xiàn)行體制中，領導干部的職位越高，所擁有的權力就越大，權力過于集中的傾向就越突出，這種現(xiàn)象的存在不利于權力的正常運行，增大了權力腐敗的隱蔽性。權利與金錢就象一對“連體兒”，同呼吸共命運，實行權力合理分解，權錢分離，就是要使那些掌權管錢的“一把手”在其位謀其政、謀其責，不為權力所左右，不為金錢所動所俘；實行權力合理分解，權錢分離，在一定程度上能有效地遏制腐敗的蔓延，使權力失去壟斷控制，增加對權力監(jiān)督的多道關口，從而減少以權謀私的機會。為此，應重點抓好以下幾方面的工作：第一，建立科學合理的法人治理結構。企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層要形成有效的制衡關系，權限要明確，職責要清晰。避免誰都決策、誰都執(zhí)行的胡亂局面。第二，科學規(guī)范審批程序。建立嚴密科學的審批程序，堵塞漏洞，減少權錢交易的機會。要不斷完善“三重一大制度”，企業(yè)重大項目投資、重大資金使用和重大人事任免都要經(jīng)集體決策，慎重審批。第三，對那些過分集中、容易滋生腐敗的權力，尤其是直接掌管人財物等實權崗位的權力，要加大其分解力度，將某一級的權力分解為多級，將集中于一人的權力分解到幾個人共同行使，有效地遏制權力腐敗。第四，加大對權力獲得、權力運行和權力運行后果的制約力度，并對權力進行適當分解來以權制權。從橫向看，一個部門權力的行使，要受到其他部門的監(jiān)督和制約；從縱向看，權力的行使必須經(jīng)過若干程序、步驟和環(huán)節(jié)，使每個環(huán)節(jié)各負其責，相互制約。實踐證明，分散、削弱領導干部在某一方面或某一領域的權力壟斷、從根本上能杜絕“少數(shù)人說了算”、“一人說了算”的現(xiàn)象，有效地遏制以權謀私的“資本”，從而減少腐敗的條件。四、務實監(jiān)督 沒有限制的權力必然會產(chǎn)生腐敗，治理腐敗要強化對領導干部行使權力的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。具體應從以下幾個方面抓好監(jiān)督務實工作：1、健全監(jiān)督機制，提高防控能力。一要建立健全黨內、職代會、紀檢監(jiān)察和媒體輿論等監(jiān)督體系；二要建立健全公正嚴密的企務公開制度，個人財產(chǎn)申報制度，舉報制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度等一系列監(jiān)督制約制度；三要建立健全公正嚴密的獎懲制度和責任追究制度，使監(jiān)督工作落到實處。2、建立預防腐敗現(xiàn)象的制約機制。要把紀檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，把監(jiān)督和完善企業(yè)制度結合起來，從而加大監(jiān)督工作力度，提高監(jiān)督工作的實效性。國企是國家經(jīng)濟命脈，能否懲腐肅貪，關系國家經(jīng)濟振興和千萬職工生計。無數(shù)事實證明國企“一把手”下馬最根本的原因就在于“上級監(jiān)督不到，同級