西安軌道交通職教集團(tuán)發(fā)展策略.doc

龍?jiān)雌诳W(wǎng) 西安軌道交通職教集團(tuán)發(fā)展策略作者：王 琛來(lái)源：合作經(jīng)濟(jì)與科技2010年第19期提要西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展離不開(kāi)政府的有效引導(dǎo)、牽頭學(xué)校的帶動(dòng)和校企的深度合作。本文采用SWOT分析法,對(duì)西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)外環(huán)境分析,明確發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的對(duì)策,對(duì)集團(tuán)未來(lái)發(fā)展有著重要意義。關(guān)鍵詞:西安軌道交通職教集團(tuán);SWOT分析法;策略基金項(xiàng)目:陜西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“陜西軌道交通人才需求與高職教育發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):SGH0903101)成果之一中圖分類(lèi)號(hào):G52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A21世紀(jì)初,我國(guó)職業(yè)教育出現(xiàn)了集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著高等職業(yè)教育占據(jù)高等教育半壁江山,以高等職業(yè)院校為牽頭單位組建的職教集團(tuán)進(jìn)入了快速發(fā)展期。2009年2月,西安市政府組建了以西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位的西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)。由于陜西職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展起步較晚,加之西安軌道交通職教集團(tuán)剛剛成立,進(jìn)行一定的策略分析,對(duì)未來(lái)發(fā)展有著重要意義。SWOT分析法是戰(zhàn)略管理中常用的一種分析方法,用來(lái)確定系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),以及系統(tǒng)外部環(huán)境的發(fā)展機(jī)遇和面臨的威脅,從而將系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略與其內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合,以發(fā)揮優(yōu)勢(shì),克服不足。把SWOT分析法引入西安軌道交通職教集團(tuán)的發(fā)展策略分析中,旨在找出對(duì)集團(tuán)發(fā)展有利和值得借鑒的因素,預(yù)期存在的矛盾和應(yīng)該規(guī)避的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全省軌道交通職教資源的融合共享,深化職業(yè)教育改革,創(chuàng)新校際合作、校企合作之路,不斷滿足社會(huì)對(duì)軌道交通類(lèi)技能人才日益迫切的需求。一、西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)概況西安軌道交通職教集團(tuán)是在全國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展、高職教育實(shí)現(xiàn)第二次飛躍之際,國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、軌道交通行業(yè)大發(fā)展的形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。成員之間的合作結(jié)合點(diǎn)是以軌道交通類(lèi)專(zhuān)業(yè)為紐帶,包含3所高職院校、13家軌道交通主營(yíng)企業(yè)和4個(gè)行業(yè)學(xué)會(huì)。每年向全省、中西部地區(qū)的軌道交通行業(yè)輸送高素質(zhì)、技能型專(zhuān)門(mén)人才3,000多人,并向社會(huì)(企業(yè))提供技術(shù)革新、技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)。二、西安軌道交通職教集團(tuán)發(fā)展內(nèi)部條件分析(一)優(yōu)勢(shì)1、以全省軌道交通骨干院校為龍頭,以特色專(zhuān)業(yè)為紐帶。集團(tuán)包含的高職學(xué)院均為陜西省軌道交通行業(yè)辦學(xué)強(qiáng)校。西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院是職教集團(tuán)的牽頭單位,是以軌道交通專(zhuān)業(yè)為主,軌道交通類(lèi)教學(xué)培訓(xùn)型高等職業(yè)學(xué)院。具有50余年的辦學(xué)歷史,擁有雄厚、扎實(shí)的軌道交通職業(yè)教育的軟、硬件條件。學(xué)院隸屬西安市政府,長(zhǎng)期以來(lái)依托行業(yè)辦學(xué),校企深度合作特點(diǎn)突出,具有鮮明的行業(yè)特色和深厚的行業(yè)背景。學(xué)院全日制在校生近1萬(wàn)人。近3年全院在軌道交通行業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生占全部畢業(yè)生的70%左右。陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是職教集團(tuán)的龍頭學(xué)校之一,創(chuàng)辦于1973年,是西北、西南地區(qū)唯一一所獨(dú)立設(shè)置的鐵路工程類(lèi)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,建立了以大專(zhuān)層次的全日制高職教育為主,融以成人教育、短期培訓(xùn)和技能培訓(xùn)鑒定相結(jié)合的辦學(xué)格局,形成了鐵路工程技術(shù)、道路橋梁工程技術(shù)和建筑工程技術(shù)為核心的三個(gè)軌道交通類(lèi)“集束”專(zhuān)業(yè)群。目前,在校生超過(guò)1萬(wàn)人。集團(tuán)所包含的13家企業(yè)全部是以軌道交通行業(yè)為主的大中型企業(yè)。西安地下鐵路有限責(zé)任公司成立于2005年11月,是市政府直屬?lài)?guó)有獨(dú)資公司,負(fù)責(zé)西安地鐵項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。目前正處于建設(shè)階段,尚未投入運(yùn)營(yíng),員工只有不足700人,其中運(yùn)營(yíng)人員不足400人。據(jù)行業(yè)人力資源配置分析,到2015年,西安地鐵一、二、三號(hào)線將陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng),3條線共有營(yíng)業(yè)里程86.6公里,共需員工6,062人,即每年需增加員工1,010人。從業(yè)人員可分為一線生產(chǎn)人員、技術(shù)人員、輔助支持人員和職能與管理人員。其中,一線生產(chǎn)和技術(shù)人員構(gòu)成了地鐵運(yùn)營(yíng)的骨干力量,其來(lái)源將主要來(lái)自高、中職院校畢業(yè)生。西安鐵路局是西北乃至全國(guó)重要客貨流集散地和轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐之一,在西部乃至全國(guó)路網(wǎng)中具有重要的戰(zhàn)略地位,現(xiàn)有線路2,811公里。職工總數(shù)89,158人,其中在崗職工82,813人,中高級(jí)工與中級(jí)工占了絕大部分,鐵路高技能人才主要來(lái)源于開(kāi)辦軌道交通類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校的畢業(yè)生。神華集團(tuán)神朔鐵路有限責(zé)任公司于1999年7月成立,是神華集團(tuán)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的全資子公司。已形成一個(gè)初具規(guī)模的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)企業(yè)。集團(tuán)成員間以軌道交通類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué),實(shí)現(xiàn)陜西省、全國(guó)中西部地區(qū)軌道交通職業(yè)教育資源與市場(chǎng)資源的共同結(jié)合、相互滲透,形成了比較牢固的職教產(chǎn)業(yè)實(shí)體。2、行業(yè)特色鮮明,教育資源利用率得以提高。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性是技能型人才培養(yǎng)的一個(gè)重要特色。由于軌道交通行業(yè)的特殊性,軌道交通類(lèi)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐設(shè)備和實(shí)作環(huán)境一般要求高度的模擬和仿真,學(xué)校在校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)(習(xí))基地的建設(shè)上的投入較大。實(shí)行職教集團(tuán)化后,一方面成員學(xué)校和企業(yè)的職教部門(mén)可以共建、共享實(shí)訓(xùn)(習(xí))基地,降低成員單位硬件投入,提高設(shè)備利用率;另一方面根據(jù)集團(tuán)企業(yè)對(duì)人才規(guī)格的要求,校企共同制訂軌道交通類(lèi)人才培養(yǎng)方案,軌道交通企業(yè)主動(dòng)提供頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)交替場(chǎng)所,加大訂單培養(yǎng)力度,使畢業(yè)生能夠迅速適應(yīng)崗位。(二)劣勢(shì)1、組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步牢固。西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)大多職教集團(tuán)類(lèi)似,是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團(tuán)化辦學(xué),各成員之間通過(guò)契約和章程保持聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系,人、財(cái)、物及法人資格保持相對(duì)獨(dú)立。這種“契約型”關(guān)系,必將影響集團(tuán)工作方針的貫徹和任務(wù)的實(shí)施,不利于形成集團(tuán)主體學(xué)校及成員單位的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2、企業(yè)參與人才培養(yǎng)程度有待提高。西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)的理事長(zhǎng)單位是院校,所包含的企業(yè)分布在幾個(gè)不同的省市,隸屬各級(jí)政府或不同部門(mén),雖然依靠比較牢固的專(zhuān)業(yè)人才供需紐帶,但如何讓企業(yè)能深度介入軌道交通人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)過(guò)程的參與、企業(yè)文化的滲透、工學(xué)結(jié)合等方面的合作,使校企之間的關(guān)系更為緊密、互為依存,還要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索與實(shí)踐。三、西安軌道交通職教集團(tuán)發(fā)展外部環(huán)境分析(一)機(jī)會(huì)1、教育集團(tuán)化是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì),地方政府支持力度大。用科學(xué)、合理的方式讓有限的教育資源充分利用起來(lái),并發(fā)揮最大效能,這是集團(tuán)化辦學(xué)的使命,唯有這種高度集約化辦學(xué)方式,才能使職業(yè)教育最終實(shí)現(xiàn)“第二次”飛躍。陜西是教育大省,也是職業(yè)教育強(qiáng)省,各級(jí)政府對(duì)高職院校的發(fā)展非常重視。西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)是由西安市政府組建的四大職教集團(tuán)之一,得到了陜西省、西安市各級(jí)政府部門(mén)的支持。通過(guò)政府的引導(dǎo),教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制能夠得到有效調(diào)控。同時(shí),通過(guò)積極探索職業(yè)教育集約化體制運(yùn)行機(jī)制,政府必將研究制定一系列有利于職業(yè)教育集團(tuán)和諧發(fā)展的相關(guān)政策。2、全國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展空前,有成功案例可以借鑒。制造業(yè)強(qiáng)省職業(yè)教育發(fā)展好。目前,全國(guó)職教集團(tuán)已經(jīng)初步形成“津、豫、蘇、魯”四種典型模式。通過(guò)陜西省職業(yè)教育和職業(yè)教育集約化的特點(diǎn)等因素綜合考慮,筆者認(rèn)為西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)可以借鑒山東職教集團(tuán)模式,采取政府引導(dǎo)、學(xué)校主動(dòng)、行業(yè)中介、企業(yè)參與“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行模式,尤其強(qiáng)調(diào)企業(yè)參與,政府要求規(guī)模以上企業(yè)都要參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。要求職教集團(tuán)形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉(zhuǎn)化鏈和就業(yè)鏈,促進(jìn)各成員單位共同進(jìn)步,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。3、軌道交通類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才需求旺盛,迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。根據(jù)陜西省鐵路建設(shè)“2851”的規(guī)劃和西安地鐵發(fā)展規(guī)劃,從2009年開(kāi)始,陜西鐵路新的“十大工程”將陸續(xù)開(kāi)工,將建成一個(gè)中心,兩個(gè)客運(yùn)大通道,西安地鐵也在抓緊建設(shè),如此大規(guī)模的軌道交通設(shè)施建設(shè)是建國(guó)以來(lái)從未有過(guò)的,每年有近萬(wàn)人的人力資源需求。依照陜西省招生辦2009年度普通高校在陜分校分專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃匯編統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2009年度陜西高職院校軌道交通類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生的規(guī)模只有2,700余人。由此可知,每年由在陜高職院校提供給陜西軌道交通行業(yè)的高技能人才不足3,000人。院校提供的高技能專(zhuān)業(yè)人才與軌道交通行業(yè)對(duì)人力資源的需求相差甚遠(yuǎn),行業(yè)對(duì)高技能人才的需求愿望較為迫切。軌道交通類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才旺盛的需求,為西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。(二)威脅1、人才市場(chǎng)供需因素的影響。軌道交通行業(yè)(企業(yè))對(duì)本行業(yè)人才的需求具有不確定性,有些企業(yè)或地區(qū)限制高職畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙依然存在。2、地處西部,影響辦學(xué)的開(kāi)放程度。職業(yè)教育的特點(diǎn)就是開(kāi)放性。西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)地處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較為滯后的西部,社會(huì)參與職業(yè)教育的程度不高,就會(huì)抑制辦學(xué)的開(kāi)放性辦學(xué),將會(huì)給職教集團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。四、西安軌道交通職教集團(tuán)開(kāi)展人才培養(yǎng)工作對(duì)策思考通過(guò)上述策略分析,我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論:西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)是陜西職業(yè)教育規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展的必然產(chǎn)物,具備較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì),全省軌道交通類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法和培養(yǎng)手段全面革新。在西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)即將啟動(dòng)之際,如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提出以下對(duì)策:(一)爭(zhēng)取政府有效引導(dǎo),促進(jìn)校企之間的溝通合作。西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展,僅靠牽頭院校與合作成員的努力顯然是不夠的,還需要政府部門(mén)制定相關(guān)政策制度,加強(qiáng)調(diào)控,建立行業(yè)、企業(yè)多方參與的動(dòng)力機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)、教育資源優(yōu)化組合,提高辦學(xué)效益。依靠政府的宏觀調(diào)控,實(shí)質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)職能部門(mén),通過(guò)政府創(chuàng)設(shè)的環(huán)境、搭建的平臺(tái)、制定的政策、提供的信息服務(wù)等,規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)。政府利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)與院校開(kāi)展多層次、多樣化的合作。為促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)校企的溝通與合作,學(xué)校的管理應(yīng)來(lái)自企業(yè)資深行業(yè)專(zhuān)家的直接參與,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)滿意程度的調(diào)查,參與教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控。學(xué)校的管理與決策必須有用人單位、企業(yè)界的參與,加強(qiáng)溝通、重在合作,增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的凝聚力。(二)理順內(nèi)部關(guān)系,有效發(fā)揮牽頭學(xué)校作用。西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)部成員都具有獨(dú)立的法人地位,成員單位與龍頭學(xué)校關(guān)系程度不同,在集團(tuán)內(nèi)部的位置和作用也不同。它們主要是以專(zhuān)業(yè)作為連接紐帶,之間的關(guān)系形式多樣,有的是合作辦學(xué)、有的是合作革新技術(shù)、有的是提供培訓(xùn)服務(wù)、有的是人才交流合作等等,這種關(guān)系多是臨時(shí)性的。因此,建立理事會(huì)制是職教集團(tuán)比較適合的管理體制。理事會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu),其職責(zé)是制定和完善集團(tuán)章程,制定集團(tuán)年度工作計(jì)劃。審議理事會(huì)年度工作報(bào)告,審議通過(guò)集團(tuán)理事會(huì)或理事提出的議案。秘書(shū)處設(shè)在牽頭學(xué)校,負(fù)責(zé)職教集團(tuán)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等日常管理工作。西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院是牽頭學(xué)校,具備“領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開(kāi)拓、專(zhuān)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)明顯、內(nèi)部設(shè)施配套、師資力量較強(qiáng)等條件”(山東省教育廳對(duì)本省職教集團(tuán)龍頭學(xué)校的要求),對(duì)整個(gè)職教集團(tuán)的發(fā)展舉足輕重。作用是整合和共享教育資源,搭建聯(lián)合培養(yǎng)軌道交通類(lèi)技術(shù)人才的平臺(tái),體現(xiàn)在溝通人才供需信息,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè),開(kāi)展教育教學(xué)改革,推進(jìn)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè),協(xié)調(diào)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí),合作進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)咨詢與服務(wù),以及協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系等。(三)突破運(yùn)作瓶頸,建立校企合作的新紐帶。西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部校企之間的合作目前是在學(xué)生的就業(yè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí),員工培訓(xùn)等合作形式上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,企業(yè)的發(fā)展需要更適合的、更具備發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?而學(xué)校則需要擺脫人才培養(yǎng)內(nèi)容和方法的陳舊和被動(dòng),因此學(xué)校與企業(yè)必須有更深入的合作。校企的深度合作,就是要力求讓企業(yè)能深度介入學(xué)校的人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)過(guò)程的參與、企業(yè)文化的滲透、工學(xué)結(jié)合等合作工作,使學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系更為緊密、互為依存。筆者認(rèn)為,西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)當(dāng)前的主要任務(wù)是研究建立吸引企業(yè)深度參與機(jī)制,著重建立校企合作的課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、工學(xué)結(jié)合、實(shí)習(xí)基地共建等有效組織和制度,建立校企合作的新紐帶,真正實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求接軌、教學(xué)過(guò)程與崗位工作過(guò)程接軌、教學(xué)過(guò)程與工作任務(wù)接軌、能力考核與技能鑒定接軌”(西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院“四接軌”的人才培養(yǎng)模式)。如此才能實(shí)現(xiàn)以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展,專(zhuān)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,為企業(yè)尋求新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。五、結(jié)束語(yǔ)既有全省軌道交通行業(yè)高速發(fā)展之“天時(shí)”,又有地處軌道交通資源豐富省會(huì)城市之“地利”,西安軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的良機(jī)。我們期望以西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院