鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)實施方案.docx

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)實施方案為深入貫徹省、市、區(qū)委關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的決定，進一步規(guī)范行政行為，改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)層次，根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，結(jié)合五鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，突出思想教育，加強建章立制，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎罰，結(jié)合“雙提高”和“強基保先”系列活動，促使我鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)真正抓出成效、抓出實績。二、工作重點機關(guān)效能建設(shè)既要立足當(dāng)前，堅持重點突破，又要著眼長遠，堅持標(biāo)本兼治，通過“五強化、五解決、五提高”，在調(diào)研基礎(chǔ)上，開展“雙提高”和“強基保先”的主題活動，針對存在問題，突出思想教育，加強建章立制，嚴(yán)格考核獎懲，合理優(yōu)化機關(guān)管理要素，積極規(guī)范機關(guān)行政行為，努力改善機關(guān)運作方式，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題，使廣大干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破、新的改進、新的提高。真正形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運作機制。1、強化學(xué)習(xí)意識，解決不思進取、庸碌無為等問題，切實提高干部素質(zhì)。通過抓好以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，加強干部職業(yè)道德培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)，著力解決宗旨觀念淡薄，政績觀念錯位，創(chuàng)新能力不強、不思進取等問題，切實提高機關(guān)干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2、強化宗旨意識，解決作風(fēng)漂浮、急功近利等問題，切實提高工作實效。以“求四真、務(wù)四實”為要求，堅持深入基層調(diào)查研究，深入群眾幫困扶貧，勤政為民，真抓實干，著力解決不切實際、只顧眼前利益和不顧長遠發(fā)展的做法，切實把精力放在辦實事、謀實績、求實效上。3、強化服務(wù)意識，解決態(tài)度冷淡、漠不關(guān)心等問題，切實提高服務(wù)質(zhì)量。以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾滿意”為目標(biāo)，建立健全各種便民、利民措施，著力解決服務(wù)不熱情、工作不到位、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)和吃拿卡要等問題，切實改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。4、強化法制意識，解決政令不暢、辦事不公等問題，切實提高依法行政水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可證，堅持依法行政，牢固樹立“有限政府、透明政府、誠信政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府”觀念，清理修訂各類規(guī)范性、政策性文件，做到有所為、有所不為，著力解決考慮部門利益過多，搞上有政策、下有對策，以及辦事不規(guī)范等問題，切實轉(zhuǎn)變政府職能，確保政令暢通。5、強化效率意識，解決環(huán)節(jié)過多、推諉扯皮等問題，切實提高工作效益。以建立科學(xué)合理的審批管理體制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機制為抓手，扎實推進新一輪行政審批制度改革，進一步推進政務(wù)公開，建立規(guī)范簡便的工作程序，著力解決程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多以及相互扯皮、效率低下等問題，切實提高行政效率。三、工作措施（一）強化教育培訓(xùn)，提高機關(guān)干部能力。1、創(chuàng)新充實機關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是提升政治理論學(xué)習(xí)，在機關(guān)內(nèi)形成自我教育、集中輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，采取外聘辦法聘請有一定知識層次的教師進行授課。每年至少安排四次，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟知識、法律知識、黨建知識及國際國內(nèi)形勢分析。二是做到政治理論與思想理論教育并舉，深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀“三觀”教育。三是堅持政治理論、思想道德與實踐兼存，掌握現(xiàn)代基礎(chǔ)知識，積極參加區(qū)人事局組織的電腦、英語、電子政務(wù)等培訓(xùn)。開展以“雙提高”為主題的活動。鎮(zhèn)政府利用鎮(zhèn)黨校自設(shè)課目，免費讓黨員和群眾享受理論和勞動技能培訓(xùn)，組織各種演講比賽，以提高干部的口頭表達能力。2、創(chuàng)新完善機關(guān)學(xué)習(xí)方法。堅持在中心組學(xué)習(xí)（一月一次）、機關(guān)學(xué)習(xí)（一月二次）的基礎(chǔ)上，開辟機關(guān)理論學(xué)習(xí)園地，要求每位機關(guān)干部做到有一份詳盡的學(xué)習(xí)計劃，有一個學(xué)歷提升規(guī)劃，有一篇理論調(diào)研文章，有一批要學(xué)習(xí)的書籍，有一次機關(guān)理論演講比賽。3、創(chuàng)新提高機關(guān)干部的實踐能力。立足機關(guān)干部工作實際，廣泛開展“一人學(xué)一技”活動，開展點菜式培訓(xùn)，做到缺什么，補什么。根據(jù)所學(xué)的理論知識和技能，運用到實際工作中去，提高機關(guān)干部的授課能力。不光自己要有一定的理論知識水平，一種技能，同時要提高對群眾的授課能力，提高群眾的理論水平和技能水平。（二）強化制度建設(shè)，凝聚機關(guān)合力1、全面落實“四條禁令”。禁止機關(guān)工作人員在工作日（值班日）午餐飲酒；禁止上班時間上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲；禁止在機關(guān)或下基層十搓麻將；禁止在機關(guān)或下村（廠）時進行娛樂、健身活動。對違反禁令者，視情節(jié)輕重分別給予通報批評、誡勉、談話、調(diào)離崗位、辭退等處理，提升機關(guān)干部清正、廉潔的形象。2、全面完善鎮(zhèn)村工作制度。健全并嚴(yán)格執(zhí)行五鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作制度中的十四項制度，深化完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗位制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、行政過錯責(zé)任追究等八項制度。同時，把該制度延伸到村級，要求各村嚴(yán)格執(zhí)行五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理制度。3、全面深化系列便民措施。繼續(xù)完善 “一站一中心”建設(shè)，加強對鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)管理站和行政服務(wù)中心建設(shè)，簡化手續(xù)，完善窗口服務(wù)，采取同步辦理方法，設(shè)立咨詢員，印發(fā)辦事指南。進一步加強村（廠）工作指導(dǎo)員制度和駐村蹲點制度，每月10、20日各指導(dǎo)員到村指導(dǎo)群眾，落實一批幫扶對象，解決一些生活工作困難，提供一條脫貧致富點子或信息。了解掌握群眾所思、所盼、所想，切實解決群眾的實際困難，努力提升機關(guān)干部在群眾中的務(wù)實、高效、親民、為民形象。4、全面整理細化社會保障機制。齊全農(nóng)民醫(yī)療保障、失土農(nóng)民養(yǎng)老保障、困難黨員關(guān)愛基金、家庭財產(chǎn)風(fēng)險基金、慈善基金、特困家庭助學(xué)基金等社會保障措施，切實解決群眾困難。（三）強化考核評議，增強工作動力1、強化村級工作指導(dǎo)員“雙評議”。聯(lián)村（廠）指導(dǎo)員由村干部進行一年二次的民主測評，同時召開村民代表會議，由黨員、村民代表進行民主測評，由組織部門派員參加。同時采取指導(dǎo)員雙向選擇制，使村（廠）也能選擇到適合自己的聯(lián)村（廠）指導(dǎo)員，有利于工作的展開。2、強化機關(guān)考核。機關(guān)工作人員按德、能、勤、績考核細則，以個人為單位設(shè)置評議表，全體機關(guān)干部進行互評，每個機關(guān)干部填好后放到指定的意見箱內(nèi)，由組織部門統(tǒng)一開啟、統(tǒng)計，并實行考核末位警告，連續(xù)二年考核末位輪崗，連續(xù)三年工勤人員末位下崗措施，激活機關(guān)工作人員的工作活力。3、強化績效掛鉤。對各辦公室的獎金留出一部分進行考核，根據(jù)區(qū)委區(qū)府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核細則，根據(jù)各辦的得分情況進行排隊，按分值給予獎金分配，分?jǐn)?shù)越高，獎金越多；反之就獎金越低。通過考核與獎金掛鉤，促使機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。4、強化效能建設(shè)評議活動。集中開展一次群眾評議機關(guān)干部活動，鎮(zhèn)機關(guān)干部在向本單位全體機關(guān)干部、下屬村、企事業(yè)單位負責(zé)人進行公開述職的基礎(chǔ)上采取民主評議，由組織部門集中開箱統(tǒng)計。（四）強化民主建設(shè)，激發(fā)機關(guān)活力1、全面推進黨務(wù)、政務(wù)公開。建立黨務(wù)、政務(wù)信息公開，政務(wù)公示，重大事項黨委決策制度，把黨委、政府的年度工作目標(biāo)、工作重點及工作程序等內(nèi)容以上墻的形式在一定范圍內(nèi)進行公開；年度工作的進展情況、實事的建設(shè)情況等在政府半年通報會、人代會、季度經(jīng)濟工作會議、有線電視上向人代表、黨代表、政協(xié)委員、普通群眾公開；各辦公室把本辦的工作的職責(zé)、辦事程序等內(nèi)容上墻公布，并以小冊子的形式發(fā)放到群眾手中。2、開展政務(wù)承諾活動。對人代會提出的各種實事工程及有關(guān)決策措施向老百姓鄭重承諾，要做到事前征求有關(guān)人大、政協(xié)、有關(guān)村干部及群眾代表的意見，傾聽百姓的聲音，做到事事讓百姓明白；事中進行公示，以每季度為單位根據(jù)事情的進展情況進行公示，老百姓了解事情的進展情況；事后進行監(jiān)督檢查，根據(jù)事情的所屬部門及職責(zé)進行對口檢查，對事情的完成效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗。（五）強化監(jiān)督檢查，提高辦事效力1、建立一個民心電話。要求做到一打電話就能聽到“您好”一聲問候，每個電話要求做到有一頁記錄，每項事情要做到有專人落實，每次反映做到有反饋，使群眾真正感到政府在重視他們的問題，干部在解決他們的事情，真正把“三個代表”落實到實處。2、建立一批民意信箱。在鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)中心等公眾場所設(shè)立民意信箱，鑰匙由專人保管，做到二天開一次。根據(jù)群眾來信情況分類送到各辦負責(zé)人手里，并限期處理，不在鎮(zhèn)職責(zé)范圍的上報上級部門處理，并把處理情況給予反饋。3、建立一支民情聯(lián)絡(luò)員隊伍。聘請離退干部、退休教師和有一定群眾基礎(chǔ)的村退休干部組織一支民情聯(lián)絡(luò)員隊伍，要求他們每個月不少于二次到村或各部門傾聽群眾的意見。根據(jù)群眾提出的意見及時向鎮(zhèn)機關(guān)反映，并為鎮(zhèn)機關(guān)出謀劃策，處理好群眾提出的意見建議。通過建立民情聯(lián)絡(luò)員隊伍，使群眾能把自己真實的想法實事求是地告訴他們，而聯(lián)絡(luò)員隊伍通過整理、篩選，能把有價值的意見、建議及時反映給鎮(zhèn)黨委政府。利用他們的橋梁作用，有利于緩解當(dāng)前一些緊張的干群矛盾。4、建立一個監(jiān)督辦公室。由黨群書記兼任辦公室主任另擇3-5名優(yōu)秀的機關(guān)干部成立機關(guān)效能監(jiān)督辦公室，公布辦公室的電話號碼。對效能建設(shè)中要求做到的各項事情，采取定期、不定期檢查，同時對群眾來電來信反映的情況進行快速處理的辦法，做到盡快查清，盡心處理，盡早反饋，使機關(guān)效能建設(shè)真正落實到實處。四、實施步驟根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，機關(guān)效能建設(shè)分為三個階段進行。（一）動員部署階段（3月份）1、召開動員大會。3月16日，召開了五鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)動員大會，統(tǒng)一思想，明確要求，落實責(zé)任。2、建立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，班子成員為組員的鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)了組織、紀(jì)檢、宣傳、人大等人員成立工作班子。3、大力開展宣傳活動。通過廣播、有線電視、宣傳窗等形式組織實施宣傳活動。（二）組織實施階段（4月至10月）（1）4月份設(shè)立民心電話，設(shè)立民意信箱，建立民情聯(lián)絡(luò)員隊伍。（2）4月份在機關(guān)內(nèi)開展“效能建設(shè)大家談”、“干部樹形象，群眾得實惠”活動，制訂“雙提高”、“強基礎(chǔ)，保先進”七一系列活動實施方案。（3）3-4月份落實“四條禁令”加強“一站一中心”建設(shè)，開展公平、公正、公心辦事，樹正氣形象；常同先進模范比較，鞭策自己不足，樹上進形象；清正廉潔、樸實謙遜，樹清廉形象；恪守職責(zé)，多辦實事，樹實干形象；虛懷若谷，求同存異，樹高風(fēng)形象的“五形象”活動。（4）3-4月，完成行政村撤并工作，完善社會保障體制。（5）5月份，抓好全鎮(zhèn)“雙提高”試點工作、 “強基”、“保先”工作和“群眾提議，干部承諾”工作。（6）5月份，開展黨員先進性教育，著重抓好黨員教育培訓(xùn)，創(chuàng)建行政村非公有企業(yè)示范點。（7）6月份，開展經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研工作，確保五鄉(xiāng)經(jīng)濟能健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（8）6月份，全鎮(zhèn)實行“七一”系列活動，召開非公企業(yè)黨務(wù)工作者座談會。（9）8月份，開展機關(guān)、部門服務(wù)月活動，深入村、廠座談進行調(diào)研，與群眾面對面解決實際問題。（10）9月份，對“雙提高”主題活動 ，“強基保先”系列活動進行工作總結(jié)。（11）10月份，深入開展新