建筑工程施工質(zhì)量管理存在的問題及對(duì)策.doc

建筑工程施工質(zhì)量管理存在的問題及對(duì)策 摘要：文章結(jié)合我國(guó)建筑行業(yè)迅速發(fā)展的總體背景，以建筑工程質(zhì)量管理問題作為研究對(duì)象，深入剖析了建筑工程施工質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，從建設(shè)單位、施工單位、從業(yè)人員與質(zhì)量監(jiān)管等方面提出了當(dāng)前建筑工程施工質(zhì)量管理中存在的問題，并結(jié)合現(xiàn)代質(zhì)量管理發(fā)展趨勢(shì)，提出有針對(duì)性地解決質(zhì)量管理問題的對(duì)策和措施。 關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；問題；對(duì)策 我國(guó)建筑行業(yè)已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2015年建筑業(yè)全年完成增加值46456億元，占全年GDP的比重達(dá)6.86%。眾所周知，在我國(guó)約2.7億的農(nóng)民工大軍中，絕大多數(shù)人員都在從事建筑行業(yè)，建筑業(yè)也成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)。然而，在國(guó)內(nèi)眾多的因質(zhì)量而發(fā)生的事故中，建筑業(yè)所造成的死傷人數(shù)卻僅次于礦山行業(yè)，盡管質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管力度，但當(dāng)前整個(gè)建筑業(yè)的質(zhì)量管理問題依然不容樂觀。僅在2015年上半年，全國(guó)就發(fā)生建筑業(yè)質(zhì)量安全事故168起，造成219人死亡，這些事故不僅給死者家庭帶來(lái)了巨大的悲痛，而且容易在社會(huì)上造成非常惡劣的負(fù)面影響。建筑行業(yè)自身特點(diǎn)又決定了建筑工程的施工過程充滿危險(xiǎn)性和突發(fā)性，而其中因管理松懈、質(zhì)量隱患所引發(fā)的傷亡事故占據(jù)了80%以上比重。從實(shí)際情況來(lái)看，建筑業(yè)的施工管理仍存在大量急需解決的問題，因此對(duì)建筑業(yè)的質(zhì)量問題進(jìn)行探討，對(duì)于提升建筑業(yè)施工過程中的質(zhì)量管理水平具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 一、建筑工程施工質(zhì)量管理的現(xiàn)狀 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不斷增加。在實(shí)際中，需要建筑施工企業(yè)承建的項(xiàng)目越來(lái)越多，盡管建筑企業(yè)從業(yè)人員的隊(duì)伍不斷壯大，但許多建筑企業(yè)的自由人員已經(jīng)難以滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的需要。因此，為了在合同約定工期內(nèi)完工，各家建筑企業(yè)紛紛引進(jìn)分包隊(duì)伍，不僅包括二級(jí)分包商，甚至還出現(xiàn)了三級(jí)分包商，導(dǎo)致大量沒有經(jīng)過正規(guī)質(zhì)量培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)入到建筑行業(yè)。盡管施工單位一直強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理，幾乎所有的施工現(xiàn)場(chǎng)都高懸“質(zhì)量管理，重于泰山”的標(biāo)語(yǔ)，但大部分質(zhì)量管理監(jiān)督都僅僅流于形式，并沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。絕大多數(shù)的農(nóng)民工從業(yè)人員的文化程度比較低，缺乏有效的質(zhì)量意識(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的安全操作技能和質(zhì)量管理基本常識(shí)淡薄，加之部分建筑施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，很少進(jìn)行質(zhì)量管理培訓(xùn)教育，造成建筑業(yè)因質(zhì)量問題事故頻發(fā)。此外，很多建筑企業(yè)為了節(jié)省開支，在質(zhì)量監(jiān)管投入上能省則省，對(duì)實(shí)際中存在的問題隱患視而不見，也是造成質(zhì)量問題頻發(fā)的主要誘因之一。 另一方面，整個(gè)建筑行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，管理水平低下，致使施工材料浪費(fèi)嚴(yán)重、機(jī)械設(shè)備使用效率低、施工質(zhì)量不高。此外，建筑行業(yè)中各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，存在對(duì)建筑施工承包商執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，甚至縱容建筑施工企業(yè)逃避質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)于一些建筑工程項(xiàng)目的審批，存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，很多施工企業(yè)的項(xiàng)目部人員資質(zhì)存在一定問題，證書掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，一個(gè)質(zhì)檢員同時(shí)兼任多家施工單位質(zhì)量檢查的職責(zé)，致使建筑施工質(zhì)量管理流于形式。而針對(duì)建筑施工單位而言，相關(guān)的法律、法規(guī)條文都對(duì)其質(zhì)量管理的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明文規(guī)定，但為了節(jié)省質(zhì)量投入的費(fèi)用和開支，當(dāng)事方仍以種種借口不依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。這些行為使建筑工程施工處于失控狀態(tài)，也為建筑質(zhì)量事故的發(fā)生埋下了巨大的隱患。此外，一些單位迫使施工單位低價(jià)競(jìng)標(biāo)，要求施工企業(yè)墊資施工，造成了施工企業(yè)資金緊張，在擾亂了建筑市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也導(dǎo)致建筑工程施工企業(yè)沒有閑余資金增加質(zhì)量投入，影響了質(zhì)監(jiān)工作效率。 二、建筑工程施工質(zhì)量管理存在的問題 （一）建設(shè)單位存在的問題 在當(dāng)前建設(shè)管理模式下，存在一部分建筑企業(yè)不按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，施工企業(yè)不具備相關(guān)資質(zhì)，不辦理施工許可證進(jìn)行作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。按照建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，在建筑工程施工前，施工方應(yīng)該到行政主管部門辦理施工許可證，并將施工質(zhì)量保障措施在有關(guān)部門備案。然而，現(xiàn)實(shí)中部分建筑工程在施工時(shí)并沒有獲得許可證，甚至在工程結(jié)束時(shí)仍未取得行政許可。還有建設(shè)單位為了節(jié)約成本，擅自將工程承包給不具備施工資質(zhì)的施工方，為工程質(zhì)量安全埋下隱患。此外，在建筑工程施工過程中強(qiáng)行壓縮工期現(xiàn)象嚴(yán)重，為了趕進(jìn)度甚至置質(zhì)量管理于不顧，建筑工人在工期壓縮要求下進(jìn)行疲勞作業(yè)，非常容易引發(fā)質(zhì)量安全事故。還有些施工單位為了趕工期，在工程材料沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求情況下，就投入到建筑工程施工中，實(shí)際上用這種工程材料施工完成的質(zhì)量根本不合格，而且還埋下了非常大的質(zhì)量隱患。 （二）施工單位方面存在的問題 許多施工單位在效益與成本問題上把關(guān)不嚴(yán)，過于重視對(duì)施工成本的控制，把企業(yè)的效益放在質(zhì)量問題之上，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益比較重視。對(duì)于建筑企業(yè)的質(zhì)量管理問題疏忽大意，對(duì)可能存在的質(zhì)量問題疏于管理，自身質(zhì)量意識(shí)嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理流于形式。雖然在施工現(xiàn)場(chǎng)基本都懸掛質(zhì)量標(biāo)語(yǔ)，在項(xiàng)目管理辦公室各種質(zhì)量管理制度和條例基本都得到建立，但在實(shí)際施工管理中基本沒有得到重視，使質(zhì)量管理制度成為應(yīng)付有關(guān)部門督查的形式。尤其在一級(jí)級(jí)的承包和轉(zhuǎn)包過程中，承包企業(yè)收取一定的管理費(fèi)用，對(duì)于質(zhì)量管理問題則不聞不問。在利益至上的管理思想下，施工單位為節(jié)約成本導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)投入不足，質(zhì)檢設(shè)施使用多年而質(zhì)量堪憂，規(guī)章制度和條例照抄照搬而不符合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盲目追求工期而忽視對(duì)工人的質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)性的質(zhì)量管理舉措。在施工單位中，質(zhì)檢員的數(shù)量嚴(yán)重不足，很多項(xiàng)目部都聘請(qǐng)同一名質(zhì)檢員，甚至部分施工單位的質(zhì)檢員由現(xiàn)場(chǎng)的工人直接擔(dān)任，質(zhì)量管理工作得不到有效管理。 （三）建筑施工從業(yè)人員存在的問題 當(dāng)前的建筑業(yè)從業(yè)人員基本都是農(nóng)民工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于從農(nóng)民到建筑工人身份的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重缺乏質(zhì)量操作技能和質(zhì)量管理意識(shí)。對(duì)于建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，施工工作中的質(zhì)量知識(shí)和質(zhì)量管理規(guī)章制度基本不了解，在實(shí)際工作中導(dǎo)致質(zhì)量事故頻發(fā)。由于缺乏有效的監(jiān)督管理，從業(yè)人員的違章作業(yè)和冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，使用不合格的施工材料，心存很大的僥幸心理，認(rèn)為以往多次施工使用這類材料都未發(fā)生質(zhì)量問題，重新采購(gòu)和使用施工材料會(huì)影響工作效率，放松了對(duì)質(zhì)量隱患的警惕；施工現(xiàn)場(chǎng)存在偷工減料現(xiàn)象，門窗的承重梁被偷偷更換為紅磚，樓層澆筑過程中鋼筋的擺放位置不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該采用一級(jí)鋼筋的地方被換成三級(jí)鋼筋，這種自行其是的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，從業(yè)人員不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)即上崗，特種作業(yè)人員諸如電工、木工等沒有特種作業(yè)證上崗作業(yè)，質(zhì)量管理混亂現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于特種作業(yè)人員緊缺，很多施工單位都要求這些崗位連續(xù)作業(yè)，缺少充足的休息而造成疲勞工作，為質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下了巨大的安全隱患。 （四）建筑質(zhì)量監(jiān)督存在的問題 由于當(dāng)前我國(guó)的建筑發(fā)展十分迅速，各地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員數(shù)量與日益增長(zhǎng)的建筑工程規(guī)模已經(jīng)不相適應(yīng)。在實(shí)際中，建筑工程數(shù)量眾多，而監(jiān)管人員不足的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致了建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作沒有充分發(fā)揮作用。監(jiān)管人員的能力與素質(zhì)也亟需提高，監(jiān)管人員的新老交替不及時(shí)，年輕的監(jiān)管人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，老監(jiān)管人員由于精力跟不上，基本不再親臨一線施工現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管，從而導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題。國(guó)家控制了監(jiān)管費(fèi)用的收取，部分監(jiān)管人員的編制問題不能得到有效落實(shí)，造成質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，影響了質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的工作積極性。在縣級(jí)以下的監(jiān)管工作中，監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后存在講情面現(xiàn)象，影響了質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的效果。建筑工程中本來(lái)就存在著復(fù)雜的人脈關(guān)系，基本都由本地企業(yè)參與施工建設(shè)，一線監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題后，施工企業(yè)仰仗某些領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)招呼就逃避了處罰，降低了監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和威懾力。 （五）建筑市場(chǎng)及其他方面存在的問題 我國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)與國(guó)外相比并不規(guī)范，在建筑施工中違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在部分建筑工程中，二包甚至三包現(xiàn)象普遍存在，承包商的資質(zhì)基本沒有太大的問題，但二級(jí)承包商基本都是非專業(yè)施工隊(duì)伍，從而使一些質(zhì)量管理水平低下、施工技術(shù)能力不足的施工隊(duì)伍加入到工程建設(shè)中來(lái)。部分承包商貪圖省事，在工程項(xiàng)目中標(biāo)后，轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，自身只進(jìn)行監(jiān)督管理，收取高額的分包費(fèi)用，這樣不僅極易造成工程的施工質(zhì)量存在巨大的隱患，也容易忽視對(duì)建筑工程質(zhì)量管理問題的重視。與國(guó)外建筑質(zhì)量管理水平相比，我國(guó)的建筑質(zhì)量管理工作比較粗放化，無(wú)論是在施工的技術(shù)、人員的素質(zhì)還是使用的設(shè)備方面都比較落后。在施工過程中，建設(shè)單位的安質(zhì)量管理措施沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本都是根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行搭設(shè)，一些比較有效的質(zhì)量管理新工藝、新設(shè)備無(wú)法得到有效的采用。隨著建筑業(yè)施工難度的不斷加大，建筑業(yè)人工作業(yè)的質(zhì)量問題也大大增加，采用統(tǒng)一的建筑業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。 三、解決建筑工程施工質(zhì)量管理問題的對(duì)策 （一）加強(qiáng)質(zhì)量管理，整頓違法行為 加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)秩序的整頓，深入落實(shí)建筑工程質(zhì)量管理問責(zé)制度，對(duì)建筑工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，明確建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在質(zhì)量安全事故中的問責(zé)制度，以便有效遏制目前建筑施工隊(duì)伍盲目追求工期，壓縮質(zhì)量投入經(jīng)費(fèi)的不良行為。依據(jù)中華人民共和國(guó)質(zhì)量管理法和建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例落實(shí)施工單位需要承擔(dān)的質(zhì)量管理責(zé)任，確保責(zé)任追究制度得到有效的貫徹執(zhí)行。行政部門應(yīng)加大對(duì)建筑行業(yè)違規(guī)違法行為的查處力度，對(duì)總分包各階段的施工方資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，確保無(wú)施工資質(zhì)的單位不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于已經(jīng)開始施工的建筑工程項(xiàng)目，要不定期抽查施工方的許可證照，無(wú)施工許可證照的工程要立即停止施工，并嚴(yán)厲追究建設(shè)單位的責(zé)任。 （二）強(qiáng)化質(zhì)量投入，細(xì)化人員管理 建筑施工企業(yè)要針對(duì)工程施工的特點(diǎn)，加大對(duì)質(zhì)量管理方面的質(zhì)量經(jīng)費(fèi)投入，在效益和利益的問題上分清是非，杜絕將質(zhì)量差、價(jià)格低的產(chǎn)品分發(fā)給施工現(xiàn)場(chǎng)的工人。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)工種，有計(jì)劃性的采用質(zhì)量管理防護(hù)措施。例如，工人腳手架上高空作業(yè)時(shí)，每個(gè)工人必須配備合格的安全帶；在施工現(xiàn)場(chǎng)的門洞、臨邊搭建標(biāo)準(zhǔn)的頂棚和防護(hù)欄桿；施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)的變電箱和分電箱，并做好電線接頭的防火和防水工作，防止發(fā)生漏電傷人事故；對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員必須配備合格的安全帽，建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置合乎標(biāo)準(zhǔn)的密目網(wǎng)，及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)遺留的鐵釘和石塊等危險(xiǎn)物品。對(duì)于作業(yè)人員，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn)后要及時(shí)組織考核，定期進(jìn)行質(zhì)量管理考核，避免因質(zhì)量知識(shí)不足和質(zhì)量意識(shí)差而導(dǎo)致低級(jí)錯(cuò)誤。 （三）明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管水平 依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理管理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例、質(zhì)量管理領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)，明確建筑質(zhì)量監(jiān)管人員的責(zé)任。必須嚴(yán)懲在質(zhì)量監(jiān)管過程中的腐敗行為，防止在監(jiān)管人員查處施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，行政部門要確立零容忍制度。同時(shí)，建筑質(zhì)量監(jiān)管人員要牢固的樹立責(zé)任意識(shí)，牢牢把握技術(shù)路線的原則不動(dòng)搖，對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)存在質(zhì)量管理問題時(shí)，保證既能夠消除施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量隱患，又不影響建筑工程的施工效率。行政監(jiān)管部門應(yīng)該加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，使專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到建筑質(zhì)量執(zhí)法的一線，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的制度問題，讓真正具備質(zhì)監(jiān)執(zhí)法能力的人員發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （四）嚴(yán)查違建行為，規(guī)范工程分包 監(jiān)管部門應(yīng)從工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量問題的源頭管理，對(duì)于不符合質(zhì)量管理資質(zhì)的企業(yè)堅(jiān)決禁止進(jìn)入建筑市場(chǎng)。對(duì)于沒有質(zhì)量管理?xiàng)l件，無(wú)建筑施工許可證的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)擅自施工的建筑企業(yè)嚴(yán)加查處，必要的除對(duì)其進(jìn)行罰款，還可以配合工商部門進(jìn)行停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重的，果斷吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。規(guī)范建筑工程承包單位的合同履行責(zé)任，合同中沒有明確同意轉(zhuǎn)包的，要堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)控施工單位擅自將中標(biāo)工程分包或轉(zhuǎn)包給第三方施工企業(yè)，特別是沒有施工資質(zhì)證書的施工隊(duì)伍，特