朱店中心衛(wèi)生院廉政風(fēng)險防控工作實施方案.doc

朱衛(wèi)發(fā)201244號關(guān)于印發(fā)朱店中心衛(wèi)生院全面推進廉政風(fēng)險防控工作實施方案的通知衛(wèi)生院各科室：根據(jù)莊浪縣衛(wèi)生系統(tǒng)全面推進廉政風(fēng)險防控工作實施方案的通知要求，我院結(jié)合自身實際，制定了朱店中心衛(wèi)生院全面推進廉政風(fēng)險防控工作實施方案，現(xiàn)印發(fā)給各科室，請抓緊貫徹落實。 二0一二年六月二十四日朱店中心衛(wèi)生院全面推進廉政風(fēng)險防控工作實施方案 為深入貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于全面推進廉政風(fēng)險防控工作決策部署,加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督,全面提升衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位廉政風(fēng)險防范能力,建立廉政風(fēng)險規(guī)范管理長效機制,根據(jù)莊浪縣衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)莊浪縣衛(wèi)生系統(tǒng)全面推進廉政風(fēng)險防控工作實施方案(莊衛(wèi)字2012148號)要求，結(jié)合我院實際, 制定如下實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“防控在先、預(yù)警在先”的原則,以完善權(quán)力公開透明運行制度為重點,以現(xiàn)代信息為依托,規(guī)范權(quán)力運行全過程,努力建立起以廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ),以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以建立健全防控制度為保障的廉政風(fēng)險防控管理機制,最大限度地降低廉政風(fēng)險,有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生,為推動我院事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的組織保證。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強對全院廉政風(fēng)險防控管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立朱店中心衛(wèi)生院廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由院長張建民擔(dān)任,副組長由石正中擔(dān)任,成員由田發(fā)強、李斌、馬強華、蘇旭明、田寶凝、王海良、王麗君、李昀等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由副院長石正中兼任，具體負(fù)責(zé)全院廉政風(fēng)險防控的日常工作。 三、實施范圍、工作步驟及主要任務(wù) 1、實施范圍。 醫(yī)院各科室，對象重點為全院中層以上管理人員，科室主任、護士長、有處方權(quán)的醫(yī)生以及其他重點工作崗位人員。 2、工作步驟、主要任務(wù) 主要分兩個階段進行：第一階段，組織實施階段（2012年6月21日-12月至31日）主要任務(wù)：1、動員部署（6月21日-6月26）。醫(yī)院召開黨支部會、職工會議，傳達貫徹縣委以及局黨委關(guān)于全面推進廉政風(fēng)險防控工作會議精神，組織黨員干部學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、關(guān)于治理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見和衛(wèi)生法律法規(guī)，認(rèn)真研究部署本單位廉政風(fēng)險防控工作。2、厘清職責(zé)權(quán)限（6月26日-7月1日）。按照局機關(guān)以定崗、定職、定責(zé)“三定”的要求，分科室、崗位全面梳理各種職權(quán)行使的依據(jù)、程序、時限及責(zé)任，認(rèn)真查找崗位設(shè)置不合理，職責(zé)不明確，權(quán)力過于集中、職權(quán)缺位或越權(quán)行使、監(jiān)管不到位的問題，并及時加以調(diào)整充實和改進，確保各項權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實到崗到人。在此基礎(chǔ)上，按照對崗清權(quán)、對崗確權(quán)、界定職權(quán)的要求，編制職權(quán)目錄、形成權(quán)力清單，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升內(nèi)控效能。3、優(yōu)化權(quán)力配置（7月2日-8月1日）堅持按照依法行政、廉潔從政、科學(xué)決策、民主監(jiān)督的制度和程序辦事，堅持落實權(quán)力的科學(xué)分解和合理配置，堅持實行“一把手” 不直接分管計劃財務(wù)、組織人事、建設(shè)工程、物資采購“四個不直接分管”和末尾表態(tài)制度。嚴(yán)格實行單位內(nèi)部重點崗位工作人員競聘上崗、輪崗交流制度，特別是對財務(wù)、基建、藥械等科室負(fù)責(zé)人及具體承辦人員在競聘上崗、強化監(jiān)管的同時，定期進行輪崗交流，以避免權(quán)力過于集中、從事崗位工作時間過長而滋生濫用權(quán)力、瀆職失職等腐敗現(xiàn)象。4、規(guī)范用權(quán)流程（8月2日-16日）依據(jù)職權(quán)目錄和權(quán)力清單，圍繞人事任免、職稱評聘、績效考核、藥品、大型儀器采購、工程招投標(biāo)、項目資金補助、大額現(xiàn)金支出等重大事項的決策、運行、監(jiān)管程序分類逐項繪制流程圖，突出承辦主體、運行步驟、完成時限、監(jiān)管措施、效果評判、責(zé)任追究，以規(guī)范流程化的權(quán)力運行機制，有效規(guī)避廉政風(fēng)險。5、壓縮權(quán)力空間（8月17日-9月1日）以堅持衛(wèi)生行政許可、行政執(zhí)法處罰、行業(yè)監(jiān)管的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對涉及的衛(wèi)生行政處罰等進行全面梳理，分檔設(shè)限，逐項提出行使條件，對處罰種類、處罰幅度、處罰實施等制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和實施細則，依法依規(guī)規(guī)范和執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰裁量權(quán)。6、查找廉政風(fēng)險（9月2日-21日）要突出從崗位、科室、單位“三個層次”，查找四類風(fēng)險：一是崗位職責(zé)風(fēng)險，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素。查找崗位風(fēng)險主要針對“四重一大”決策方面的分權(quán)負(fù)責(zé)、程序流程、執(zhí)行結(jié)果、監(jiān)督機制等各個環(huán)節(jié)存在或潛在的廉政風(fēng)險隱患及表現(xiàn)形式。對單位內(nèi)部科、室負(fù)責(zé)人的廉政風(fēng)險要針對其行使自由裁量權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)查找風(fēng)險隱患。對工作人員要對照崗位職責(zé)查找個人在履行職責(zé)方面存在的風(fēng)險隱患。二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；三是制度機制風(fēng)險，重點查找由于工作制度覆蓋方面的缺失以及時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)定的不明確，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素；四是外部環(huán)境風(fēng)險，即從工作對象、服務(wù)對象方面，重點查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位、對責(zé)任人的干擾和影響。查找廉政風(fēng)險主要采取自己查、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評五種方法，并通過問卷調(diào)查、民主測評、投訴舉報、紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法檢查等渠道來收集查找廉政風(fēng)險。7、廉政風(fēng)險等級評估（9月22日-10月1日）。廉政風(fēng)險等級的評估由我院出初步評估，由縣衛(wèi)生局黨委最終界定風(fēng)險等級，并根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的機率大小、可能造成的危害程度，將風(fēng)險等級劃分為“高”、“中”、“低”三級。高級風(fēng)險是發(fā)生機率高，造成的后果嚴(yán)重，可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險。中級風(fēng)險是發(fā)生機率較高的風(fēng)險，造成的后果較為嚴(yán)重，可能違犯黨紀(jì)政紀(jì)和法律、受到紀(jì)律處分的風(fēng)險。低級風(fēng)險發(fā)生機率較小，可能造成不良社會影響的風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級監(jiān)督，高級風(fēng)險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)管理，衛(wèi)生局黨委監(jiān)督落實，中級風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督落實，低級風(fēng)險由單位科、股、室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督落實。具體風(fēng)險等級的評估分四個步驟：一是單位自查自報；二是干部群眾評議；三是組織審定；四是公示：評定出的廉政風(fēng)險等級，應(yīng)在不同范圍內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。8、制定防控措施（10月2日-11月1日）。按照“風(fēng)險定到崗，制度建到位，責(zé)任落實到人，關(guān)口前移，事前預(yù)警，超前防范”的要求，制定有針對性、可操作性、具體管用的防控措施。一是開展廉政警示教育，通過每月觀看一次警示片，定期進行專題案例剖析教育等方式，使黨員干部做到自警自省自律自重，樹立廉政意識、風(fēng)險意識、防控意識，筑牢拒腐防變的道德底線。二是健全完善制度體系，查漏補缺、建章立制，做到用制度管權(quán)管事管人，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為強化行業(yè)監(jiān)管、從源頭上防治腐敗的根本措施，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。各單位要針對職能責(zé)任、職權(quán)劃分、決策機制、操作流程、監(jiān)督管理等方面進行認(rèn)真梳理，對暴露出的制度層面上的缺陷問題，必須限期加以修訂完善。三是強化監(jiān)管工作，要充分發(fā)揮黨委、紀(jì)檢監(jiān)察對廉政風(fēng)險防控的領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查，綜合運用民主測評、輿論監(jiān)督、審計紀(jì)檢監(jiān)察等手段不斷加強對廉政風(fēng)險防控工作的監(jiān)督。9、推行公開透明（10月2日-12月31日）。根據(jù)各自職能權(quán)限和議事決策程序，按形式內(nèi)容、范圍程序、時限方式等通過會議、公示欄、電子顯示屏、衛(wèi)生專網(wǎng)以及新聞媒體等途徑及時向本單位及社會發(fā)布公示人事調(diào)整、職稱評聘、財務(wù)支出、機構(gòu)注冊、工程招投標(biāo)、衛(wèi)生項目補助、行政執(zhí)法處罰等重大事項，公示必須透明決策程序、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果和相關(guān)問責(zé)，確保干部職工和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。10、強化風(fēng)險監(jiān)控（11月2日-12月31日）通過設(shè)立的舉報箱、舉報電話以及聘請預(yù)警信息員、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報等形式，及時收集掌握有關(guān)信息、認(rèn)真進行調(diào)查取證、嚴(yán)肅進行預(yù)警告示、監(jiān)督落實整改。院黨委強化和跟進對廉政風(fēng)險點的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險時，立即向有關(guān)科室或崗位個人分類預(yù)警，提醒其早注意、早預(yù)防；對涉及崗位風(fēng)險方面性質(zhì)比較輕微的問題，要求對反映的問題作出書面說明，提出改進意見，以免小錯釀成大錯；對群眾反映強烈的問題，但又夠不上紀(jì)律處分的，督促其制定有效措施予以整改，化解廉政風(fēng)險，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。一是建立監(jiān)督管理責(zé)任制。根據(jù)風(fēng)險內(nèi)容和不同負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實監(jiān)督管理責(zé)任制，綜合運用教育、聽證質(zhì)詢、警示提醒、戒勉糾錯和責(zé)令整改等手段，通過定期自查檢查和不定期抽查等形式實施前期預(yù)防、事中監(jiān)控和后期處理。二是強化廉政網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。積極運用我院電子管理平臺，安裝運行甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險預(yù)警防范與監(jiān)控和防統(tǒng)方軟件，不斷提升廉政風(fēng)險防控的科技含量。三是建立責(zé)任追究機制。對制度不落實，防控措施不到位的科室，要及時指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險防控工作的有效運行。對群眾舉報、社會反映不按照規(guī)定落實風(fēng)險防范措施，情節(jié)輕微，民主測評中滿意度較低的，及時給予必要提醒談話和警示提醒。凡確定為高級廉政風(fēng)險的，群眾舉報一次且查實存在問題，或在民主測評中排在后三位且未達標(biāo)的科室或崗位給予“廉政風(fēng)險黃牌警告”，并對單位或崗位負(fù)責(zé)人實行重點監(jiān)管；凡出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)案件或給予“廉政風(fēng)險黃牌警告”，該科室在本年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，主要領(lǐng)導(dǎo)不能評為“優(yōu)秀”等次，并按照關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；凡科室領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的，對單位實行黨風(fēng)廉政建設(shè) “一票否決”，取消評先評優(yōu)資格，并對單位主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。第二階段，深化提高階段（2013年1月1日-2015年12月31日）。主要任務(wù):以年度和或項目管理為周期，結(jié)合全縣衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展以及衛(wèi)生機構(gòu)智能轉(zhuǎn)換和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度的調(diào)整和相關(guān)簡政放權(quán)的決定、預(yù)測預(yù)警、防控措施的健全完善和技術(shù)信息化手段的不斷提高，逐步建立起廉政風(fēng)險信息庫、動態(tài)管理系統(tǒng)和電子監(jiān)控平臺，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。五、工作要求1、提高思想認(rèn)識。各科室要從貫徹落實黨的十七大精神，建立健全懲防腐敗體系，推進源頭治理和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治高度，認(rèn)識開展崗位廉政風(fēng)險防控工作的重要性、必要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實施。黨員干部要帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防范措施，積極推進廉政風(fēng)險防控機制的構(gòu)建工作。 2、落實工作責(zé)任。推進崗位廉政風(fēng)險防控工作，在縣衛(wèi)生局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，確定專職人員，并按照“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌兼顧，強化領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，深入推進的原則，要盡快召開會議，全面動員部署，認(rèn)真制定本單位的工作方案，并將部門方案于6月30日前上報衛(wèi)生局辦公室。 3、扎實開展工作。要認(rèn)真按照全系統(tǒng)以及本單位制定的廉政風(fēng)險防控方案，緊密結(jié)合各自的工作實際，堅持兩個時段，按工作步驟節(jié)點，扎實推進厘清職責(zé)權(quán)限、職權(quán)權(quán)力優(yōu)化配置、規(guī)范用權(quán)流程、查找廉政風(fēng)險、確定風(fēng)險等級、制定防控措施、公開權(quán)力透明、強化風(fēng)險監(jiān)督、構(gòu)建制度體系。同時，要求各科室在各個時段的工作開展前、結(jié)束后，上報工作方案和階段總結(jié)。4、強化督促檢查。推進廉政風(fēng)險防控是今后衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作，是考核領(lǐng)導(dǎo)班子、考核黨員干部工作的一項主要內(nèi)容，是考察評價任用干部的重要依據(jù)，院黨委要切實強化督導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對風(fēng)險排查不全面、防控措施不落實、工作開展不認(rèn)真的進行重點督導(dǎo)，責(zé)令限期整改，跟蹤督