新個體工商戶條例解讀講稿[1].doc

新個體工商戶條例講稿一、修訂的必要性 1986年，我國民法通則確立了個體工商戶的法律地位，1987年國務(wù)院頒布了城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例，在這24多年間，我國的個體經(jīng)濟迅速發(fā)展，從有益的、必要的補充，到國民經(jīng)濟的組成部分，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。到目前，全國已有個體工商戶3600萬戶。資金1.5萬億元，從業(yè)人員7333.95萬人。作為80年代出臺的條例在確立個體工商戶的法律地位，規(guī)范個體工商戶的經(jīng)營活動，促進個體經(jīng)濟的健康發(fā)展，保護個體工商戶的合法權(quán)益以及推動我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。這部行政法規(guī)的歷史地位不能低估。同時，也應(yīng)當看到，在當時那個年代，我國的法律體系極不完善，人們的法制觀念還很淡薄，依法行政、依法治國的理念尚未提出，政府更多的是依靠政策管理社會事務(wù)。這部條例更多地體現(xiàn)的是國家對個體經(jīng)濟的態(tài)度、政策。隨著我國改革開放的逐步深化，以及在行政管理上法制化進程的深入，特別是行政處罰法、行政許可法等相關(guān)規(guī)范行政行為的法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，使條例在許多方面顯現(xiàn)出了不適應(yīng)。主要有以下幾個方面：一是目前國家鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟發(fā)展的一些新政策應(yīng)當在條例中予以體現(xiàn)，如放寬主體資格和經(jīng)營范圍的限制、取消收取個體工商戶管理費等。二是個體工商戶開業(yè)、變更、注銷登記的程序規(guī)定不夠規(guī)范；盡管2004年總局出臺的個體工商戶登記程序規(guī)定按照行政許可法的要求，盡量作出了規(guī)定，但仍缺乏上位法的支撐；三是名稱管理、年度驗照及亮照經(jīng)營等方面沒有具體規(guī)定，對違法違章行為的處罰規(guī)定也不夠規(guī)范。四是有些內(nèi)容，如個體工商戶經(jīng)營行為的規(guī)制，已經(jīng)有專門的法律行政法規(guī)進行了規(guī)范。二、修訂的指導思想一是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)黨的十七大提出的“堅持兩個毫不動搖”的精神，體現(xiàn)黨和國家關(guān)懷、扶持社會弱勢群體的態(tài)度，進一步貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（國發(fā)20053號），立足于促進發(fā)展、服務(wù)民生。二是充分體現(xiàn)改革開放以來個體工商戶管理的經(jīng)驗和成果，推動個體工商戶管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”。三是主動做好與有關(guān)部門的立法協(xié)調(diào)工作，切實做好個體條例修改與相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，為個體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法律政策環(huán)境。三、修訂的過程整個修訂過程，從2008年8月到2011年4月，歷時兩年零八個月。2008年8月上旬，在國務(wù)院決定自2008年9月1日起停止征收個體工商戶管理費后，國務(wù)院法制辦即要求工商總局盡快啟動城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例的修改工作?？偩诸I(lǐng)導高度重視個體條例的修改工作，周伯華局長、鐘攸平副局長分別做了批示，要求抓緊做好?？偩窒蛑醒胗嘘P(guān)部門（發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、公安部、工信部、人力資源部、稅務(wù)總局等）和各地工商局征求了意見。并進行了認真的研究和修改，形成送審稿。2008年12月29日經(jīng)局務(wù)會議通過后，于12月30日上報國務(wù)院。2009年年1月至3月中旬，國務(wù)院法制辦將我局的送審稿送中央相關(guān)部門、部分省及社會團體征求意見。4月1日和5月14日，國務(wù)院法制辦工交商事司召集我局個體司、法規(guī)司的同志參與個體工商戶條例研究、修改工作。形成了法制辦1稿。2009年7月21日，國務(wù)院法制辦將法制辦1稿掛在網(wǎng)上，向全社會公開征求意見。這次網(wǎng)上公開征求意見，社會反響很大，共提交了修改意見8千余條，其中有效意見4164條，總局個體司對這些意見進行了梳理、歸類，劃分為27類，并提出了修改意見。2009年12月底，國務(wù)院法制辦工交司會同總局個體司，對法制辦1稿進行了修改，形成了法制辦2稿。2010年，國務(wù)院法制辦就法制辦2稿在中央機關(guān)再次征求意見，并會同總局對條例中的一些問題進行了多次調(diào)研，對一些主要問題，進行了深入的研究。根據(jù)中央機關(guān)部委反饋回來的意見和調(diào)研掌握的情況，經(jīng)修改后，于2010年底，形成了法制辦報送稿，并報國務(wù)院辦公廳。2011年3月30日國務(wù)院第149次常務(wù)會議原則通過通過了法制辦報送稿，并提出了修改意見，按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，法制辦與總局于4月2日進行了最后一次的協(xié)商修改，形成了目前的個體工商戶。4月16日溫家寶總理簽署了國務(wù)院第596號令，公布了這個條例。四、修訂的主要內(nèi)容1、關(guān)于條例的名稱改革開放初期，我國對城鎮(zhèn)與農(nóng)村的個體工商戶實行了有差異的管理政策。在城鎮(zhèn)方面，大量的知青返城和新增加的待就業(yè)人群，給城市管理帶來了巨大的壓力，為了解決這一問題， 1979年3月，工商行政管理局向國務(wù)院提出的報告提出了可以根據(jù)當?shù)厥袌龅男枰?，批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)的個體勞動，但不準雇工?！?979年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)這個報告，從而為我國個體工商業(yè)的恢復開了個口子。從1981年到1983，國務(wù)院先后下發(fā)了由國家工商行政管理局起草或參與起草的國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定的補充規(guī)定。在農(nóng)村方面，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)業(yè)獲得了連年豐收，出現(xiàn)了賣糧難和農(nóng)村剩余勞動力的問題。1984年，國務(wù)院出臺了關(guān)于農(nóng)村個體工商業(yè)的若干規(guī)定。國務(wù)院的幾個文件，對全國城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟發(fā)展與管理的主要方面做出了政策性規(guī)定，建立起了改革開放初期發(fā)展個體經(jīng)濟的政策框架。1986年民法通則頒布后，國務(wù)院決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟政策，制定城鄉(xiāng)一體管理的個體工商戶條例。1987年8月，國務(wù)院頒布了城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會環(huán)境、法制環(huán)境以及人們的思想觀念都發(fā)生了巨大變化，保留條例名稱中的“城鄉(xiāng)”、“暫行”字樣，已無必要。為了進一步突出發(fā)展、扶持了理念，更加突出這部行政法規(guī)作為個體工商戶主體法的法律地位，經(jīng)與法制辦仔細研究，不在條例名稱中使用“管理”字樣，最終定名為個體工商戶條例2、關(guān)于立法目的條例第一條采用了國務(wù)院非公36條的表述方式，即“為了保護個體工商戶的合法權(quán)益，鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發(fā)展，加強對個體工商戶的監(jiān)督、管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大就業(yè)中的重要作用，制定本條例?！焙诵氖恰肮膭?、支持和引導發(fā)展”。目的是促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)。3、關(guān)于個體工商戶的定義民法通則的第二章公民（自然人）第4節(jié)第26條，對個體工商戶作了定義：“公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號?！钡?7條規(guī)定了，“個體工商戶的合法權(quán)益，受法律保護?！钡?9條規(guī)定了，“個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔?！崩蟼€體條例的第二條規(guī)定：“有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營，依法經(jīng)核準登記后為個體工商戶?！苯?jīng)過20多年的發(fā)展，個體工商戶的基本概念已經(jīng)為社會公眾所知曉，新個體條例在個體工商戶的基本概念沿襲民法通則和老個體條例，未作大的調(diào)整，但是取消了老條例對可以從事個體經(jīng)營的人員范圍的限制，在第二條規(guī)定為：“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。” 從民法規(guī)定看，個體工商戶屬于自然人范疇，個體工商戶的這一本質(zhì)屬性，決定了個體工商戶作為一種主體，與其他主體有著很大的差異：1、個體工商戶是絕對主體，而組織（公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)）是相對主體（從參與社會活動的角度看，這些組織是主體；但是，對于創(chuàng)設(shè)這些組織的自然人來講，這些組織是客體，不是主體）；例如：可以說我是一個個體戶，但不能說，我是一個公司，可以說我或我和我朋友辦了一個公司。二、個體工商戶具有身份的特征，是自然人這種主體一種特定的身份，（如醫(yī)生、會計師、教師、公務(wù)員等），而其他主體不具有這種特征。但是，同時，也應(yīng)當看到，個體工商戶與其他經(jīng)濟組織主體也有相同的財產(chǎn)屬性（如，這是一個個體戶，開飯館的。表明其身份屬性，這個飯館是一個體戶，表明財產(chǎn)屬性）。4、關(guān)于可以從事個體經(jīng)營的人員范圍原個體條例的第二條對可以從事個體經(jīng)營的人員范圍做了一定的限制，規(guī)定“有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營，依法經(jīng)核準登記后為個體工商戶。”自2004年行政許可法實施后，工商總局已經(jīng)通過實施個體工商戶登記程序規(guī)定的方式，在實際上已經(jīng)放開了可以從事個體經(jīng)營的人員范圍限制。目前的個體工商戶條例規(guī)定為：“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶?！睂τ谑裁礃拥淖匀蝗丝梢詮氖陆?jīng)營活動（不含通過創(chuàng)設(shè)組織的方式），也就是，從事商事活動的自然人的法定條件是什么？目前，在我國尚沒有在法律理論層面解決。由于沒有制定“商法典”，法律沒有對從事商事活動的自然人的法定條件作出規(guī)定，民法所規(guī)定的民事主體的能力制度是否可以完全適用，存在不同意見。在我國，不僅法律沒有就這一問題作出說明，就是商法學說和司法判例也沒有對這樣的問題作出說明，少有商法學家對這樣的問題進行探討，幾乎沒有司法判例涉足這樣的案例。在我國，有關(guān)從事商事活動的自然人的法定條件仍然基本上處于法律上的空白狀態(tài)。關(guān)于“有經(jīng)營能力”的問題，有些同志反映不好把握，比較容易理解和操作的是“有完全民事行為能力”。相比較，目前的“有經(jīng)營能力”，在范圍上擴大了，從鼓勵更多的人參與個體經(jīng)營，更多的人通過個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)的角度看，這種范圍上的擴大是必要的，可以適當?shù)財U大到1618歲的公民，以及限制民事行為能力人，以保障部分殘疾人就業(yè)。總之，在沒有商法典對商人條件作出明確規(guī)定的前提下，這一理論問題始終困擾著我們。但是，實踐早已走在了理論的前頭，對于個體工商戶來講，更多的是實踐問題，而不是理論問題。實際上，在老條例實行的24年間，工商部門用實踐回答了這個問題。除放開了可以從事個體經(jīng)營的人員范圍限制外，新老條例在“有經(jīng)營能力”的表述上是一致的。 5、關(guān)于個體工商戶可以從事的行業(yè)原個體條例第三條對個體工商戶可以從事的行業(yè)做出了規(guī)定，包括：工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)，叫8大行業(yè)。但是二十多年來，我國國民經(jīng)濟行業(yè)的劃分逐步細化，并出現(xiàn)了許多新行業(yè)，同時個體工商戶所從事的行業(yè)也超出了原條例的規(guī)定，國務(wù)院非公36條也要求降低準入門檻，提出了“允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域?！币虼耍壳暗膫€體工商戶條例第四條規(guī)定為：“國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。申請辦理個體工商戶登記，申請登記的經(jīng)營范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進入的行業(yè)的，登記機關(guān)應(yīng)當依法予以登記?！钡诙畹囊?guī)定，實際上更多地是體現(xiàn)一種態(tài)度，條例第十一條，關(guān)于前置許可的規(guī)定具有實質(zhì)性和可操作性。6、關(guān)于登記機關(guān)原個體條例第七條規(guī)定了個體工商戶由戶籍所在地縣級工商行政管理機關(guān)登記。2004年的個體工商戶登記程序規(guī)定，已經(jīng)改革為由經(jīng)營場所所在地縣級工商行政管理機關(guān)登記。這一改革使不在戶籍地經(jīng)營的個體工商戶不再辦理異地經(jīng)營手續(xù)，方便了公民從事個體經(jīng)營，取得了較好的效果。目前的個體工商戶條例第三條規(guī)定為：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門為個體工商戶的登記機關(guān)（以下簡稱登記機關(guān)）。登記機關(guān)按照國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個體工商戶登記?！钡诎藯l規(guī)定為：“申請登記為個體工商戶，應(yīng)當向經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)申請注冊登記?！币陨蟽蓷l規(guī)定，從行政法規(guī)層面肯定了2005年以來，全國工商系統(tǒng)推行個體工商戶分層分類登記管理改革的成果。個體工商戶登記管理辦法在第四條對登記管轄作出了安排，貫徹了條例的規(guī)定。這里有兩個問題，一是登記管轄尚需作細化安排。盡管條例對登記管轄作出了較為明確的規(guī)定，但是，由于全國各地情況存在較大差異，如對于各類開發(fā)區(qū)分局、風景區(qū)分局、不設(shè)工商行政管理所（以下簡稱工商所）的分局以及直屬省局、地市局的專業(yè)分局等的個體工商戶登記管轄權(quán)需要有省局作出安排。同時，還存在委托登記的規(guī)范問題。登記機關(guān)可以委托其下屬工商所辦理個體工商戶登記。委托登記管理工作要繼續(xù)按照個體工商戶分層分類登記管理辦法(工商個字2005第26號)和個體工商戶委托登記管理實施意見(工商個字2006第74號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 二是關(guān)于一人多照的問題。個體工商戶從其民法給出的作為自然人身份特征看，在理論上，不應(yīng)當存在一人多照的問題。一個自然人在確認為個體戶后，就已經(jīng)具有了這種身份特征。出現(xiàn)這種問題，是由于個體工商戶所同時具有的財產(chǎn)屬性帶來的。在初期，我們的管理體制更多地是從基本概念、基本原理出發(fā)設(shè)計的。早先，個體工商戶是由戶籍地工商部門管轄，個體工商戶要離開戶籍地外出經(jīng)營的，要辦理異地經(jīng)營，（即在原籍領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，到異地經(jīng)營，向經(jīng)營地工商部門申請，由經(jīng)營地工商部門收回原籍的營業(yè)執(zhí)照，發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照。）92年長春向總局有過請示，總局也給予了答復，意思是，一個自然人只能領(lǐng)一個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。但是，這個答復在2004年貫徹行政許可法進行文件清理時廢止了，廢止它，不是因為答復本身錯了，而是，從更方便公民從事個體經(jīng)營上，廢除了異地經(jīng)營的概念與制度。這樣，在沒有實現(xiàn)全國個體工商戶登記聯(lián)網(wǎng)的情況下，工商部門缺少手段和能力對這種情況進行管理和控制。同時，從鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)的角度看，也沒有必要進行控制。因此，對目前存在的一人多照的問題，基本的態(tài)度是，不鼓勵，但也不強制一人只能辦一個執(zhí)照。7、關(guān)于登記事項老條例第八條規(guī)定了8個登記事項：字號名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所。個體工商戶作為承擔無限責任的市場主體，從保護交易安全的角度看，申報登記資金數(shù)額并無太大實際意義；由于放開了對個體工商戶聘用人數(shù)的限制，資金數(shù)額和從業(yè)人數(shù)不再成為登記事項，同時考慮到經(jīng)營者住所對國家對這一市場主體進行管理有一定的實際作用。目前的個體工商戶條例第8條第2款規(guī)定為：個體工商戶登記事項包括經(jīng)營者姓名和住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。確定了5個登記事項。在主體登記中，登記事項是比較少的。個體工商戶登記管理辦法對條例確定的個體工商戶登記事項做了闡釋和說明，以便于申請人理解和規(guī)范登記管理工作。對于個體工商戶名稱管理，適用另一部總局規(guī)章個體工商戶名稱登記管理辦法。這里要注意兩點：一是個體工商戶名稱是或然的，就是，個體工商戶可以有名稱，也可以沒有名稱，這與作為組織的市場主體有所不同；二是名稱預(yù)先核準問題，涉及前置許可的，要名稱預(yù)先核準。經(jīng)營者姓名和住所，是指申請登記為個體工商戶的公民姓名及戶籍所在地的詳細住址。民法通則規(guī)定了自然人以其戶籍所在地的居住地為住所。登記住所，目的在于確定法律文書的送達地和司法管轄地。總局個體工商戶登記文書格式規(guī)范對于登記經(jīng)營者住所做了明確規(guī)定，即以經(jīng)營者身份證載明住址為準。組成形式，個體工商戶的組成形式包括個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營，個體工商戶登記管理辦法規(guī)定了：家庭經(jīng)營的，參加經(jīng)營的家庭成員姓名應(yīng)當同時備案，以備案方式對參與經(jīng)營家庭成員權(quán)益予以保障；什么是家庭？目前沒有明確的法律定義?，F(xiàn)代漢語詞典對家庭的解釋是：以婚姻和血統(tǒng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會單位，包括父母、子女和其他共同生活的親屬在內(nèi)。從定義的要求看，這一解釋在家庭概念的外延上不夠明確。為了保護參與經(jīng)營的家庭成員的合法權(quán)益，同時解決登記上的實際問題，個體工商戶登記文書格式規(guī)范規(guī)定了，申請登記為家庭經(jīng)營的，以主持經(jīng)營者作為經(jīng)營者登記，由全體參加經(jīng)營家庭成員在個體工商戶開業(yè)登記申請書經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認。提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明；同時提交其他參加經(jīng)營家庭成員的身份證復印件，對其姓名及身份證號碼予以備案。對于家庭成員的姓名予以備案而不是登記，是強調(diào)家庭經(jīng)營個體工商戶整體性。家庭，從本質(zhì)上是合伙。但是，在這里，家庭經(jīng)營是以個體工商戶的形式出現(xiàn)的，不能將其以合伙對待。因此，家庭經(jīng)營的個體工商戶要有主持經(jīng)營者，由主持經(jīng)營者對經(jīng)營活動和相關(guān)事務(wù)作出決定，家庭其他成員，只對涉及自身利益的事項，行使認可權(quán)或否決權(quán)。家庭經(jīng)營的，以主持經(jīng)營者為申請人。經(jīng)營范圍，是指個體工商戶開展經(jīng)營活動所屬的行業(yè)類別。個體工商戶登記管理辦法第九條規(guī)定：登記機關(guān)根據(jù)申請人申請，參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的類別標準，登記個體工商戶的經(jīng)營范圍。這一規(guī)定體現(xiàn)了在經(jīng)營范圍的核定上，即要尊重申請人意愿，也要進行適度的規(guī)范；個體工商戶登記文書格式規(guī)范進一步細化為：個體工商戶的經(jīng)營范圍表述參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類的中類、小類行業(yè)類別名稱或具體經(jīng)營項目。經(jīng)營場所，是指個體工商戶營業(yè)所在地的詳細地址。個體工商戶登記文書格式規(guī)范對經(jīng)營場所使用證明作了規(guī)定：個體工商戶以自有場所作為經(jīng)營場所的，應(yīng)當提交自有場所的產(chǎn)權(quán)證明復印件；租用他人場所的，應(yīng)當提交租賃協(xié)議和場所的產(chǎn)權(quán)證明復印件；無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，可以提交市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明。8、關(guān)于“一照多攤”。民法通則對個體工商戶的定位是“自然人”，不同于企業(yè)。個體工商戶登記管理辦法第10條第2款規(guī)定，個體工商戶經(jīng)登記機關(guān)登記的經(jīng)營場所只能為一處。這項規(guī)定旨在限制一個個體工商戶設(shè)立多個分支機構(gòu)，即“一照多攤”的現(xiàn)象。個體工商戶不能辦分支機構(gòu)，人不能成為“分人”， 個體工商戶是獨立的民事主體，不能自己設(shè)立分支機構(gòu)，也不能成為別的市場主體的分支機構(gòu)。對于個體工商戶是否可以參與“連鎖”、“特許經(jīng)營”的問題，個體工商戶可以以協(xié)議的方式與其他主體“連鎖”、“特許”經(jīng)營，但是，這種協(xié)議不得對抗第三人。也就是，個體工商戶要對其向社會提供的商品和服務(wù)負責，獨立承擔責任。9、關(guān)于開業(yè)登記原個體條例沒有對成為個體工商戶應(yīng)向登記機關(guān)提交哪些文件作出明確規(guī)定。根據(jù)行政許可法的要求，申請設(shè)立個體工商戶的申請材料和法定形式應(yīng)當明確。個體工商戶條例第八條第一款規(guī)定了：“申請登記為個體工商戶，應(yīng)當向經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)申請注冊登記。申請人應(yīng)當提交登記申請書、身份證明和經(jīng)營場所證明。”個體工商戶登記管理辦法第十四條進一步做了明確和細化：（一）申請人簽署的個體工商戶開業(yè)登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）經(jīng)營場所證明；（四）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。個體工商戶登記文書格式規(guī)范規(guī)定了個體工商戶開業(yè)登記申請書的形式，包括申請人的基本情況，登記事項、申請人簽名等。盡管個體工商戶的資金數(shù)額和從業(yè)人數(shù)不再作為登記事項，但為了了解掌握個體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模，資金數(shù)額和從業(yè)人數(shù)仍然是申請人需要在個體工商戶開業(yè)登記申請書上填寫的內(nèi)容。法律法規(guī)規(guī)定需要前置許可，應(yīng)當提交相應(yīng)的許可證明或批準文件。10、關(guān)于變更登記個體工商戶條例第10條第1款規(guī)定了：個體工商戶登記事項變更的，應(yīng)當向登記機關(guān)申請辦理變更登記。 個體工商戶變更名稱的，適用個體工商戶名稱登記管理辦法。變更經(jīng)營者，個體工商戶條例第10條第2款規(guī)定了“個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記。家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)?！狈謨煞N情況：1、個人經(jīng)營的，一廢一立。2、家庭經(jīng)營的，可以在家庭成員內(nèi)變更。個體工商戶登記文書格式規(guī)范對此種變更作了規(guī)定：“個體工商戶變更經(jīng)營者的，限在已備案的參與經(jīng)營的家庭成員范圍內(nèi)，應(yīng)當提交由全體參加經(jīng)營家庭成員簽署的個體工商戶變更登記申請書。原經(jīng)營者和變更后的經(jīng)營者都應(yīng)當在經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認。”變更組成形式，個人工商戶可以變更組成形式，但要有家庭成員的確認。個體工商戶登記文書格式規(guī)范中的變更說明“個體工商戶變更組成形式的，應(yīng)當由全體參加經(jīng)營家庭成員在個體工商戶變更登記申請書經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認。其中：由個人經(jīng)營變更為家庭經(jīng)營的，應(yīng)當提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明，同時提交參加經(jīng)營家庭成員的身份證復印件，對其他參加經(jīng)營家庭成員的姓名予以備案。家庭經(jīng)營的個體工商戶備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當向登記機關(guān)申請辦理備案變更，參照變更登記程序辦理。辦理備案變更適用本申請書?！弊兏?jīng)營范圍，根據(jù)申請人申請，參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的類別標準，登記個體工商戶的經(jīng)營范圍。法律法規(guī)規(guī)定需要前置許可，應(yīng)當提交相應(yīng)的許可證明或批準文件。變更經(jīng)營場所，分兩種情形：1、申請經(jīng)營場所變更的，限在同一登記機關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)。應(yīng)當在遷入新經(jīng)營場所前申請變更登記，并提交新的經(jīng)營場所使用證明。2、新經(jīng)營場所在其他登記機關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當按照“一廢一立”原則辦理，即注銷原個體工商戶登記，向新經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)重新申請個體工商戶登記。11、關(guān)于注銷登記個體工商戶登記管理辦法第十六條規(guī)定了辦理注銷登記應(yīng)當提交的文件：（一）申請人簽署的個體工商戶注銷登記申請書；（二）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。需要說明的是，家庭經(jīng)營的個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當由全體參加經(jīng)營家庭成員在個體工商戶注銷登記申請書經(jīng)營者簽名欄中予以簽字確認。個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當繳回個體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本?！?2、關(guān)于個體工商戶登記程序個體工商戶登記管理辦法按照行政許可法的要求，對個體工商戶登記的申請、受理和審查、核準基本環(huán)節(jié)劃分規(guī)定了個體工商戶登記程序，即方便申請人了解相關(guān)辦事流程，也有利于指導注冊人員依法開展登記管理工作。辦法第四章為“受理、審查和決定”，第十八條至第二十二條對登記機關(guān)依法實施許可的各種情形作了較為詳細的規(guī)定。在登記程序中，申請材料齊全，符合法定形式是行政許可法規(guī)定的重要概念。申請材料齊全是指申請人提交的申請材料符合法律、法規(guī)和規(guī)章要求的全部材料；符合法定形式是指申請人提交的文件材料格式文本符合規(guī)范、記載內(nèi)容符合法定要求、材料的效力符合法定時限。關(guān)于審查的問題。審查是登記程序中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代漢語詞典對審查的解釋是：檢查核對是否正確、妥當。不少從事登記實務(wù)工作的同志經(jīng)常會問這樣一個問題：工商部門的登記審查到底是形式審查還是實質(zhì)審查？個人認為，審查是一種行為，工商部門的登記審查是對申請材料進行審查，對于申請材料來講，它的形式和它的實質(zhì)內(nèi)容，都是構(gòu)成申請材料的要件。它是形式與內(nèi)容的關(guān)系，沒有形式的內(nèi)容和沒有內(nèi)容的形式，是不存在的。因此，既然是審查，就必須對形式和內(nèi)容一起審查。盡管行政許可法把申請材料的真實性義務(wù)設(shè)定給了申請人，但是，一、行政許可法并沒有明確免除登記機關(guān)審查材料真實性的責任；二、除真實性外，審查還包括對有效性和合法性的審查，真實性并不必然帶來有效性和合法性。個人認為，工商登記審查要把握基本方法是，審查時對申請材料的真實性、有效性、合法性不做否定的假設(shè)。不能將申請人提交的材料，先驗地、主觀地設(shè)定為不真實、不合法和無效，而是要客觀地對待申請材料。在申請人對申請材料真實性負責的前提下，登記人員主要是要看申請材料的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，證明材料是否環(huán)環(huán)相扣，是否充分、有效。登記人員在審查時確實對材料的真實性、有效性、合法性有懷疑，如，證件、文件有涂改的跡象、申請人的申請資格有疑問，許可證的形式、內(nèi)容、印章、有效期與法律法規(guī)和平常掌握的情況不符等。如果這些疑問申請人無法作出合理的解釋，登記人員就可以決定對實質(zhì)性內(nèi)容進行核查。13、關(guān)于收費根據(jù)國務(wù)院停止收取個體管理費的規(guī)定，條例刪去了個體工商戶應(yīng)當繳納管理費的內(nèi)容，條例第十三條：個體工商戶辦理登記，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費。14、關(guān)于促進個體經(jīng)濟發(fā)展的措施原個體條例第十四、十五條在個體工商戶經(jīng)營用地、原材料供應(yīng)等方面規(guī)定了保障措施。這些保障措施對促進個體經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前絕大部分原材料、燃料、貨源均可以從市場上獲得，而目前制約個體經(jīng)濟發(fā)展的因素主要是個體工商戶經(jīng)營用地保障和資金的支持。條例更加突出了鼓勵、支持、引導個體經(jīng)濟發(fā)展的理念，強化了政府的服務(wù)職責。單獨增加了一條即第六條地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，在經(jīng)營場所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、技術(shù)創(chuàng)新、參加社會保險等方面，為個體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。對這一條的理解，要從工商部門是政府的職能部門上來理解，地方政府的職責就是各部門的職責，要充分發(fā)揮職能作用，在地方政府的領(lǐng)導下，積極為個體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。如參與地方發(fā)展規(guī)劃的制訂、技術(shù)項目的引進等。對于資金的支持，條例第19條第2款規(guī)定了：金融機構(gòu)應(yīng)當改進和完善金融服務(wù)，為個體工商戶申請貸款提供便利。對于個體工商戶經(jīng)營用地的保障，條例第十八條規(guī)定了，地方各級人民政府應(yīng)當將個體工商戶所需生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。個體工商戶經(jīng)批準使用的經(jīng)營場地，任何單位和個人不得侵占?！北Ａ袅死蠗l例的寫法。15、關(guān)于個體工商戶行為的規(guī)制（法律責任）原個體條例第十九條規(guī)定了7項個體工商戶不得從事的活動，這7項活動，有的已經(jīng)有專門的法律進行規(guī)制（出售不符合衛(wèi)生標準的、有害人身健康的食品），有的在市場經(jīng)濟條件下難以界定（如投機詐騙、哄抬物價）。個體工商戶條例對個體工商戶違法行為的監(jiān)管，突出了兩個特點：一是以人為本，教育引導為主，處罰為輔。對社會危害不大的未依法辦理變更登記、未亮照經(jīng)營等違法行為，首先是責令限期改正，逾期未改正的，處以罰款直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；二是對比企業(yè)，設(shè)立了與個體工商戶經(jīng)營規(guī)模、違法行為影響、后果相適應(yīng)處罰額度，其中最高罰款額度為4000元。條例刪去了老條例中的“個體工商戶設(shè)立后無正當理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，工商行政管理機關(guān)可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。”及第二十四條的第一項“在經(jīng)營活動中強買強賣； 偷工減料，以次充好，短尺少秤，摻雜使假的”，目前，條例規(guī)定的由工商部門對個體工商戶違法行為進行處罰的有4項：一是提交虛假材料；二是偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；三是登記事項發(fā)生變更未辦理變更登記的；四是不辦理驗照的。個體工商戶登記管理辦法規(guī)定了對于不亮照經(jīng)營的管理措施。 16、關(guān)于新增加的其他內(nèi)容一是根據(jù)行政許可法的要求，增加了登記程序的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合個體工商戶的特點，在許可程序上做了簡化處理。第九條“登記機關(guān)對申請材料依法審查后，按照下列規(guī)定辦理：（一）申請材料齊全、符合法定形式的，當場予以登記；申請材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；（二）需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行核實的，依法進行核查，并自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否予以登記的決定；（三）不符合個體工商戶登記條件的，不予登記并書面告知申請人，說明理由，告知申請人有權(quán)依法申請行政復議、提起行政訴訟。予以注冊登記的，登記機關(guān)應(yīng)當自登記之日起10日內(nèi)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照?！倍秦瀼卣畔⒐_條例，強化服務(wù)職能，增加了第十五條 登記機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當在其政府網(wǎng)站和辦公場所，以便于公眾知曉的方式公布個體工商戶申請登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和收費標準等事項。登記機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當為申請人申請行政許可和辦理登記提供指導和查詢服務(wù)。三是為使政府相關(guān)部門在對個體工商戶管理上協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，更好地維護經(jīng)濟秩序。規(guī)定了：“第二十四條在個體工商戶營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，有關(guān)行政機關(guān)依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個工作日內(nèi)通知登記機關(guān)，由登記機關(guān)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記?！逼浔硎鰠⒄樟藷o照經(jīng)營查處取締辦法四是要求工商部門以及其他有關(guān)部門要加強個體工商戶管理工作的信息交流，逐步建立個體工商戶管理信息系統(tǒng)（第二十五條）。 個體工商戶登記管理辦法進行了細化，吸收了2005年以來全國工商系統(tǒng)開展個體工商戶分層分類登記管理改革，對個體工商戶進行信用分類監(jiān)管的成功經(jīng)驗，第三十一條規(guī)定：登記機關(guān)應(yīng)當依托個體工商戶登記管理數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段，開展個體工商戶信用分類監(jiān)管，促進社會信用體系建設(shè)。同時，為了保障社會依法獲取工商登記信息，提高工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮工商登記信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，辦法第三十二條至第三十四條對登記機關(guān)在登記場所及其網(wǎng)站公示個體工商戶登記管理信息作出了詳細規(guī)定，第三十七條對登記機關(guān)發(fā)揮個體工商戶登記信息資源優(yōu)勢，為個體經(jīng)營者投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持引導個體經(jīng)濟科學發(fā)展作了具體規(guī)定。五是增加了港澳臺個體戶的內(nèi)容。條例第二十七條規(guī)定了，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，臺灣地區(qū)居民可以按照國家有關(guān)規(guī)定，申請登記為個體工商戶。所謂國家有關(guān)規(guī)定，是指對于港澳，依照中央政府與香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府簽署的關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)安排的協(xié)議所確定的內(nèi)容，以及總局所制定的相關(guān)文件。對港澳個體工商戶與內(nèi)地個體工商戶在管理上有3點差異：一是對港澳居民要進行身份認證；二是為避免對外資管理體制的沖擊，經(jīng)營場所面積和從業(yè)人數(shù)有一定的限制；三是在經(jīng)營范圍上采取列表肯定的辦法。對于臺灣地區(qū)，目前僅限于臺灣農(nóng)民可以在大陸特定地區(qū)從事個體經(jīng)營，普通的臺灣居民還不能成為內(nèi)地的個體工商戶，將來何時放開？怎樣放開？要由中央來定。在登記方面，對于港澳以及臺灣個體工商戶總局分別單獨制定過文件。新個體工商戶登記文書格式規(guī)范將港澳以及臺灣個體工商戶與內(nèi)地個體工商戶登記文書統(tǒng)一在一個文件里，簡化了登記文書。17、關(guān)于流動商販問題上網(wǎng)稿試圖將流動經(jīng)營小攤販納入調(diào)整范圍，曾規(guī)定了 無固定經(jīng)營場所的小攤販，申請成為個體工商戶的，登記事項不包括經(jīng)營場所，但應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T指定的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動?！币鹕鐣^大關(guān)注與爭議。對這一問題的處理：將流動攤販定位為“地方政府管理事務(wù)”，由地方政府或地方政府授權(quán)的部門管理。參考了食品安全法第二十九條第三款食品攤販管理辦法由省級人大常委會制定的規(guī)定?！暗诙艞l無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定?！?8、關(guān)于雇工人數(shù)限制問題放開對個體工商戶聘用幫手學徒的人數(shù)限制，是條例的一大特點，有利于推動個體經(jīng)濟的發(fā)展，有利于緩解當前嚴峻的就業(yè)壓力，有利于保增長、保穩(wěn)定、保民生。不放開，工商部門也難以監(jiān)管。目前，實際上也存在著所謂“個體大戶”，應(yīng)當是政策引導而不是強制規(guī)范。如國家對微小型企業(yè)的扶持與支持，在稅收、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入等方面積極引導。19、關(guān)于營業(yè)執(zhí)照有效期新版營業(yè)執(zhí)照取消了營業(yè)執(zhí)照有效期，也就是在個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照或注銷登記前，個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照長期有效。20、關(guān)于“轉(zhuǎn)企升級”條例第二十八條規(guī)定了，個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當為其提供便利。轉(zhuǎn)企升級的難點：一是制度障礙（不同組織形式的主體目前無法轉(zhuǎn)變）；二是管理機制障礙（前置許可，管理方式等）解決辦法：一是鼓勵各地積極探索；二是與主要管理部門就該問題達成一致，共同推進。21、關(guān)于個協(xié)條例第一次在行政法規(guī)層面明確了個體勞動者協(xié)會的組織性質(zhì)、法律地位以及與工商部門的關(guān)系。條例第七條規(guī)定了依法成立的個體勞動者協(xié)會在工商行政管理部門指導下，為個體工商戶提供服務(wù)，維護個體工商戶合法權(quán)益，引導個體工商戶誠信自律。個體工商戶自愿加入個體勞動者協(xié)會?？偟膩砜?，個體工商戶條例對國家鼓勵、支持、引導個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施及改革成果有較為充分的體現(xiàn)，基本符合現(xiàn)階段個體經(jīng)濟發(fā)展的需要，對工商機關(guān)職能、職權(quán)的定位和安排也有利于工商部門開展對個體經(jīng)濟的登記監(jiān)管工作。國家工商行政管理總局令第56號個體工商戶登記管理辦法（2011年9月30日國家工商行政管理總局令第56號公布）第一章總則第一條為保護個體工商戶合法權(quán)益，鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發(fā)展，規(guī)范個體工商戶登記管理行為，依據(jù)個體工商戶條例，制定本辦法。第二條有經(jīng)營能力的公民經(jīng)工商行政管理部門登記，領(lǐng)取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，依法開展經(jīng)營活動。第三條個體工商戶的開業(yè)、變更和注銷登記應(yīng)當依照個體工商戶條例和本辦法辦理。申請辦理個體工商戶登記，申請人應(yīng)當對申請材料的真實性負責。第四條工商行政管理部門是個體工商戶的登記管理機關(guān)。國家工商行政管理總局主管全國的個體工商戶登記管理工作。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局和設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局負責本轄區(qū)的個體工商戶登記管理工作?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市工商行政管理局以及市轄區(qū)工商行政管理分局為個體工商戶的登記機關(guān)（以下簡稱登記機關(guān)），負責本轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶登記。第五條登記機關(guān)可以委托其下屬工商行政管理所（以下簡稱工商所）辦理個體工商戶登記。第二章登記事項第六條個體工商戶的登記事項包括：（一）經(jīng)營者姓名和住所；（二）組成形式；（三）經(jīng)營范圍；（四）經(jīng)營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。第七條經(jīng)營者姓名和住所，是指申請登記為個體工商戶的公民姓名及其戶籍所在地的詳細住址。第八條組成形式，包括個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營的，參加經(jīng)營的家庭成員姓名應(yīng)當同時備案。第九條經(jīng)營范圍，是指個體工商戶開展經(jīng)營活動所屬的行業(yè)類別。登記機關(guān)根據(jù)申請人申請，參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的類別標準，登記個體工商戶的經(jīng)營范圍。第十條經(jīng)營場所，是指個體工商戶營業(yè)所在地的詳細地址。個體工商戶經(jīng)登記機關(guān)登記的經(jīng)營場所只能為一處。第十一條個體工商戶申請使用名稱的，應(yīng)當按照個體工商戶名稱登記管理辦法辦理。第三章登記申請第十二條個人經(jīng)營的，以經(jīng)營者本人為申請人；家庭經(jīng)營的，以家庭成員中主持經(jīng)營者為申請人。委托代理人申請開業(yè)、變更、注銷登記的，應(yīng)當提交申請人的委托書和代理人的身份證明或者資格證明。第十三條申請個體工商戶登記，申請人或者其委托的代理人可以直接到經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)登記；登記機關(guān)委托其下屬工商所辦理個體工商戶登記的，到經(jīng)營場所所在地工商所登記。申請人或者其委托的代理人可以通過郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式向經(jīng)營場所所在地登記機關(guān)提交申請。通過傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請的，應(yīng)當提供申請人或者其代理人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對登記機關(guān)予以受理的申請，申請人應(yīng)當自收到受理通知書之日起5日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致的申請材料原件。第十四條申請個體工商戶開業(yè)登記，應(yīng)當提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶開業(yè)登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）經(jīng)營場所證明；（四）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。第十五條申請個體工商戶變更登記，應(yīng)當提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶變更登記申請書；（二）申請經(jīng)營場所變更的，應(yīng)當提交新經(jīng)營場所證明；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。第十六條申請個體工商戶注銷登記，應(yīng)當提交下列文件：（一）申請人簽署的個體工商戶注銷登記申請書；（二）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。第十七條申請開業(yè)、變更登記的經(jīng)營范圍涉及國家法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，應(yīng)當在申請登記前報經(jīng)國家有關(guān)部門批準，并向登記機關(guān)提交相關(guān)批準文件。第四章受理、審查和決定第十八條登記機關(guān)收到申請人提交的登記申請后，對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式，登記機關(guān)應(yīng)當當場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，申請人按照要求提交全部補正申請材料的，登記機關(guān)應(yīng)當受理。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，登記機關(guān)應(yīng)當允許申請人當場更正。第十九條登記機關(guān)受理登記申請，除當場予以登記的外，應(yīng)當發(fā)給申請人受理通知書。對于不符合受理條件的登記申請，登記機關(guān)不予受理，并發(fā)給申請人不予受理通知書。申請事項依法不屬于個體工商戶登記范疇的，登記機關(guān)應(yīng)當即時決定不予受理，并向申請人說明理由。第二十條申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關(guān)應(yīng)當當場予以登記，并發(fā)給申請人準予登記通知書。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行核實的，登記機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查，并填寫申請材料核查情況報告書。登記機關(guān)應(yīng)當自受理登記申請之日起15日內(nèi)作出是否準予登記的決定。第二十一條對于以郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請并經(jīng)登記機關(guān)受理的，登記機關(guān)應(yīng)當自受理登記申請之日起15日內(nèi)作出是否準予登記的決定。第二十二條登記機關(guān)作出準予登記決定的，應(yīng)當發(fā)給申請人準予個體工商戶登記通知書，并在10日內(nèi)發(fā)給申請人個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。不予登記的，應(yīng)當發(fā)給申請人不予個體工商戶登記通知書。第五章監(jiān)督管理第二十三條個體工商戶應(yīng)當每年向登記機關(guān)申請辦理年