最低投標(biāo)價(jià)法.doc

本文來(lái)至原創(chuàng)性論文網(wǎng) 隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范與成熟，招投標(biāo)市場(chǎng)正在不斷地向著成熟的方向發(fā)展。作為評(píng)標(biāo)辦法之一的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法越來(lái)越多地在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中得到推廣與應(yīng)用。廈門市是我國(guó)第一個(gè)實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的城市。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法勢(shì)必成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下招投標(biāo)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法最早產(chǎn)生于英國(guó)，美國(guó)是采用該種方法歷史最長(zhǎng)的國(guó)家。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是政府采購(gòu)還是工程建設(shè)招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法均得到了廣泛運(yùn)用。我國(guó)的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條指出：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這項(xiàng)法律為我國(guó)在建設(shè)工程招投標(biāo)中運(yùn)用最低價(jià)投標(biāo)法提供了法律依據(jù)。2003年，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布，使工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)全面推行，這也為最低投標(biāo)價(jià)法的推行奠定了基礎(chǔ)。2 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法之所以能在英、美等國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期使用，并且運(yùn)行良好，逐步成為了一種國(guó)際慣例，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谥鸩降膶?shí)施過(guò)程中，已經(jīng)形成了一整套有效的約束保障措施。比如嚴(yán)格的資格預(yù)審、完備的工程擔(dān)保制度和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度等。這些制度約束著施工企業(yè)一般不會(huì)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。除了上述原因外，它與其它評(píng)標(biāo)辦法相比還有其自身突出的優(yōu)點(diǎn)：2.1對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法能夠最大限度地降低項(xiàng)目投資成本，可以讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程或服務(wù)，提高投資效益。如：2003年5月我國(guó)第一個(gè)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目“廈門工業(yè)園B地塊道路及管道工程”，投標(biāo)控制價(jià)為699萬(wàn)元，其中一家投標(biāo)單位以434萬(wàn)元的報(bào)價(jià)中標(biāo)，比控制價(jià)低37.9%，竣工驗(yàn)收后工程質(zhì)量合格，給業(yè)主創(chuàng)造了巨大的投資效益。2.2有利于施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。隨著建筑市場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)勢(shì)必要與國(guó)外的一些施工企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)只有不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改進(jìn)施工技術(shù)、加強(qiáng)自身管理，才能提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，否則很難在建筑市場(chǎng)上立足。2.3淡化了標(biāo)底的作用。在以往投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底是作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，關(guān)系硬的投標(biāo)單位拿到標(biāo)底就可以中標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法可以不設(shè)標(biāo)底，這樣就減少了在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素，有效防止和減少腐敗，保證了招標(biāo)過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正。3我國(guó)實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法存在的問(wèn)題經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法從理論上來(lái)說(shuō)，可以稱的上是一種完美的評(píng)標(biāo)辦法。但在我國(guó)的實(shí)踐中，由于種種原因，在運(yùn)用過(guò)程中往往走樣變形，一些問(wèn)題也暴露無(wú)遺：3.1容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。投標(biāo)單位在私底下串通一起，商量好給哪一家中標(biāo)，大家的投標(biāo)報(bào)價(jià)在公布概算上限的基礎(chǔ)上往下調(diào)一點(diǎn)點(diǎn)。中標(biāo)單位以高價(jià)中標(biāo)，再給其他配合單位一定的費(fèi)用。3.2低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些施工單位抱著“先把項(xiàng)目拿下來(lái)再說(shuō)”的態(tài)度，不考慮自身承受能力隨意報(bào)價(jià)，寄希望于施工過(guò)程中的索賠，或者想方設(shè)法偷工減料，工程質(zhì)量無(wú)法保證，最后結(jié)果是豆腐渣工程越來(lái)越多。3.3投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本難以界定。所謂的低于成本，是指低于企業(yè)的個(gè)別成本。但施工企業(yè)的個(gè)別成本受材料供應(yīng)、施工機(jī)械調(diào)度、企業(yè)的施工技術(shù)水平、管理水平以及施工組織安排等因素影響。評(píng)委們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)用社會(huì)平均成本來(lái)衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格是否低于成本顯然是不合理的。有些施工單位由于內(nèi)部管理先進(jìn)、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)等，企業(yè)個(gè)別成本完全可能低于社會(huì)平均成本或其他施工企業(yè)的成本。評(píng)委們要想在短時(shí)間內(nèi)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本很困難。3.4投標(biāo)中存在的不良行為得不到應(yīng)有的處罰。招投標(biāo)法對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、泄漏評(píng)標(biāo)情況等等都有相應(yīng)的處罰措施。事實(shí)是在我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)，很明顯的一些違規(guī)行為，最后卻不會(huì)按法律規(guī)定進(jìn)行處罰，這也造成一些施工企業(yè)無(wú)所顧忌。4經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在投標(biāo)中的運(yùn)用4.1投標(biāo)實(shí)例近兩年鐵道部招標(biāo)的一些鐵路項(xiàng)目，也將經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法納入招標(biāo)文件中。只是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不是唯一的辦法，招標(biāo)文件一般載明三到四種評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法只是其中一種，具體采用哪種方法，在開(kāi)標(biāo)會(huì)上由投標(biāo)人代表通過(guò)抽簽確定。我們所投“新建伊和吉林至珠恩嘎達(dá)布其鐵路”項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)就抽取到了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。在確定以哪種方法進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，我們仔細(xì)研究了招標(biāo)文件載明的四種評(píng)標(biāo)辦法，以及招標(biāo)文件對(duì)信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的企業(yè)加分的情況，最后我們決定按經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)。首先，我們根據(jù)前期踏勘現(xiàn)場(chǎng)收集來(lái)的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再結(jié)合本企業(yè)的管理情況做了成本測(cè)算。保本價(jià)可以在公布概算的基礎(chǔ)上下調(diào)13.6%左右。由于今年鐵路市場(chǎng)的投資大大壓縮，后續(xù)的項(xiàng)目也已停止審批，各施工單位對(duì)該項(xiàng)目可以說(shuō)是虎視眈眈。要想中標(biāo)，我們估計(jì)在公布概算基礎(chǔ)上起碼要下調(diào)14%以上才有希望中標(biāo)。但下調(diào)的越多，需要提供的現(xiàn)金履約擔(dān)保也越多。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)與業(yè)主評(píng)標(biāo)價(jià)相比，即（A-D）/A9%時(shí)，除提供合同價(jià)10%的銀行保函外還要提供現(xiàn)金履約擔(dān)保。如9%（A-D）/A12%，現(xiàn)金擔(dān)保額為（A-D）/A-9%A；如（A-D）/A12%時(shí)，現(xiàn)金擔(dān)保額為（A-D）/A-9%1.5A?！耙梁图种林槎鞲逻_(dá)布其鐵路”業(yè)主的評(píng)標(biāo)價(jià)即A為65097萬(wàn)元，我們按14.5%降造計(jì)算，D值為55658萬(wàn)元。根據(jù)（A-D）/A-9%1.5A計(jì)算得出現(xiàn)金擔(dān)保為5370多萬(wàn)元。招標(biāo)文件規(guī)定，擔(dān)保有效期自發(fā)包人與承包人簽訂的合同生效之日至發(fā)包方簽發(fā)工程接收證書之日止。通過(guò)對(duì)以往已竣工項(xiàng)目來(lái)看，實(shí)際上工程竣工驗(yàn)收后，業(yè)主不會(huì)及時(shí)簽發(fā)接收證書，拖一兩年甚至不知多少年，總之這是個(gè)未知數(shù)。經(jīng)過(guò)這一系列的分析，我們沒(méi)有按最初估算的14.5%降造，而是降造了13.1%。開(kāi)標(biāo)時(shí)抽簽正好抽到經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。一家A級(jí)企業(yè)降了12.56%，根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)A級(jí)企業(yè)加分情況：A級(jí)企業(yè)的報(bào)價(jià)與經(jīng)評(píng)審后的最低投標(biāo)價(jià)的差值在1.5%之內(nèi)，優(yōu)先推薦為第一中標(biāo)候選人。12.56%加上1.5%就是14.06%，最后他們被推薦為中標(biāo)候選人。4.2 決定報(bào)價(jià)的因素經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使施工企業(yè)承受了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法，象以往那樣一味地追求低價(jià)是不理智的，由以上實(shí)例來(lái)看，決定最終報(bào)價(jià)需要從多方面進(jìn)行考慮。4.21做好基礎(chǔ)工作。要詳細(xì)研究所投工程項(xiàng)目的基本情況，特別是資金的來(lái)源、工期要求、質(zhì)量要求、和業(yè)主有沒(méi)有特殊技術(shù)要求等。除了仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，研究合同條款外，還要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、水文地質(zhì)、施工條件進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的情況提出最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)、最佳的施工方案。4.22確定工程成本，也就是確定企業(yè)對(duì)所投項(xiàng)目的一個(gè)保本價(jià)。只有在確定了工程的保本價(jià)，才能在最終定標(biāo)時(shí)不致于出現(xiàn)盲目降價(jià)的情況，這是至關(guān)重要的一步。對(duì)形成工程直接成本的工、料、機(jī)要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。特別是材料價(jià)格，占施工成本的60%-70%，材料價(jià)格的準(zhǔn)確與否，在成本測(cè)算中起著關(guān)鍵的作用。對(duì)材料的來(lái)源、價(jià)格、運(yùn)輸方式、運(yùn)距等一定要調(diào)查清楚。對(duì)施工企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)水平、管理水平也要做全面了解，以便確定工程的間接成本。4.23了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)情況，任務(wù)飽滿程度，每次投標(biāo)的報(bào)價(jià)走向，在該項(xiàng)目有可能的報(bào)價(jià)情況。要做到知己知彼，才能更好地調(diào)整自身的報(bào)價(jià)。424考慮現(xiàn)金履約擔(dān)保金額。在經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中，現(xiàn)金履約擔(dān)保對(duì)施工企業(yè)起了很重要的約束作用。剛開(kāi)始施行這種評(píng)標(biāo)辦法的時(shí)候，很多施工企業(yè)盲目的降造，最后給自己和業(yè)主都造成了不可估計(jì)的損失。為了防止這種現(xiàn)象出現(xiàn)，業(yè)主加大了履約擔(dān)保的力度。這樣的話，施工企業(yè)在投標(biāo)的時(shí)候就不得不做出慎重考慮了。前不久我們所投“廣陜、廣巴高速公路連接線（吳家浩至張家灣高速公路）”，就規(guī)定投標(biāo)價(jià)低于業(yè)主公布價(jià)的85%時(shí)，除了交10%的銀行保函，還需要交現(xiàn)金履約擔(dān)保。超過(guò)1%就要交公布價(jià)的10%。從開(kāi)標(biāo)情況來(lái)看，有一半投標(biāo)單位都很理性地將下調(diào)系數(shù)控制在15%左右，還有部分投標(biāo)單位在15%-17%之間。但也有些發(fā)狠的，其中有個(gè)標(biāo)段，有一家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)比公布限價(jià)下調(diào)了21.81%，最終報(bào)價(jià)1.43億，應(yīng)交現(xiàn)金保證金達(dá)1.22億。這家施工單