信訪條例講座之一.doc

信訪條例講座之一第一講 概 述一、 立法背景進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域必須與國(guó)際接軌，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，也給國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和信息安全帶來(lái)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，特別是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，利用信訪問題詆毀和攻擊我國(guó)，影響社會(huì)穩(wěn)定的事經(jīng)常發(fā)生。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題必然會(huì)通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。當(dāng)前，信訪工作面臨著許多新情況、新問題：一是信訪總量持續(xù)上升，群眾越級(jí)走訪增多，增長(zhǎng)率呈“中央多、基層少”的“倒金字塔”型分布；二是信訪反映的問題相對(duì)集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題反復(fù)來(lái)訪，處理難度大；三是信訪活動(dòng)組織化傾向明顯，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)上訪增多；四十信訪形式不當(dāng)，沖擊接待場(chǎng)所、圍堵黨政機(jī)關(guān)等破壞社會(huì)公共秩序的行為時(shí)有發(fā)生。1995年頒布的信訪條例在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、保護(hù)信訪人的合法權(quán)益、維護(hù)信訪秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但近十年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展和信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，它的局限性日益顯現(xiàn)，這些情況要求加強(qiáng)信訪工作的法制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視信訪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，為信訪工作改革、發(fā)展指明了方向；近年來(lái)，各地不斷探索、積累了大量行之有效的做法，為修訂信訪條例奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；社會(huì)各界的普遍關(guān)注和基層信訪工作者的建議和意見，推動(dòng)了信訪條例的修訂進(jìn)程。2004年3月，國(guó)家信訪局黨組將修訂信訪條例列入全年工作重點(diǎn)，并從8月起組織專門人員與國(guó)務(wù)院法制辦一道全力投入信訪條例修改工作。信訪條例修訂草案前后修改約20多稿，于2005年1月5日上報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。修訂后的信訪條例共7章51條，與1995年信訪條例6章44條相比，新增和修改46條，新增和修改條款占信訪條例內(nèi)容的90，新增和修改字?jǐn)?shù)占信訪條例內(nèi)容的85。二、 立法目的信訪條例第1條規(guī)定：“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例?！泵鞔_的指出了信訪條例的立法目的。第一， 保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。修訂信訪條例，旨在加強(qiáng)和完善這一性質(zhì)和作用。其一，各級(jí)黨委和政府通過(guò)信訪工作體察民情、了解民意、汲取民智，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，改善黨群、政群、干群關(guān)系，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；其二，通過(guò)信訪渠道傾聽群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策、依法行政；其三，通過(guò)信訪渠道為群眾排憂解難，解決實(shí)際困難，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利，樹立黨和政府執(zhí)政為民、依法辦事的形象，維護(hù)黨和政府在人民群眾心目中的權(quán)威；其四，暢通信訪渠道，使利益受損的群眾有地方訴苦，有地方申辯，有地方求助，甚至有地方發(fā)泄怨氣。通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，理順群眾的情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。第二，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，是信訪條例重要的價(jià)值取向。信訪工作法制化和規(guī)范化，不是為了限制信訪人反映意見、建議，提出投訴請(qǐng)求和主張自已的權(quán)利、利益，而是為了保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，尤其要為因行政權(quán)力濫用導(dǎo)致切身利益受到損害的公民提供救濟(jì)。因此，信訪條例不僅僅要求加大解決信訪問題的力度，及時(shí)糾正行政不當(dāng)，對(duì)利益受損的公民和群體給 予相應(yīng)的救濟(jì)和補(bǔ)償，而且規(guī)定嚴(yán)格追究引發(fā)信訪問題的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，從源頭上防止種種損害群眾利益的行為。同時(shí)，信訪條例還規(guī)定，信訪人通過(guò)信訪渠道反映意見、建議，提出投訴請(qǐng)求的權(quán)利是法律賦予的，任何個(gè)人和組織不能隨意剝奪。第三、維護(hù)信訪秩序。當(dāng)前，信訪秩序混亂的問題較為突出，已經(jīng)影響了社會(huì)穩(wěn)定和正常信訪問題的處理，殛待規(guī)范。然而，規(guī)范信訪工作秩序在實(shí)踐中面臨諸多問題：一是對(duì)擾亂信訪秩序和以信訪為名的違法行為未從法律層面予以明確界定，缺乏明確的法律依據(jù)，可操作性差，工作實(shí)踐中尺度難以把握；二是由于信訪部門與相關(guān)部門在規(guī)范信訪工作秩序方面責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢，一些擾亂信訪工作秩序的行為已經(jīng)構(gòu)成違法卻沒有得到相應(yīng)的處罰。針對(duì)這些問題，此次修訂信訪條例將維護(hù)信訪秩序作為立法目的之一，并作為修訂重點(diǎn)。這意味著國(guó)家將暢通信訪渠道作為各級(jí)政府及其工作部門處理信訪事項(xiàng)的重要職責(zé)，并力圖通過(guò)規(guī)定各級(jí)政府及其工作部門和信訪機(jī)構(gòu)的工作方式、工作制度、工作機(jī)制等，確保信訪渠道暢通無(wú)阻，為信訪人信訪活動(dòng)提供便利，及時(shí)化解矛盾和糾紛。同時(shí)，進(jìn)一步明確公民在提起信訪事項(xiàng)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，共同維護(hù)良好的工作秩序和社會(huì)秩序，以更好地保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。三、修訂信訪條例的重大意義第一，修訂信訪條例是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措。黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)也提出了新要求。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要的政治工作、群眾工作，是符合中國(guó)國(guó)情具有中國(guó)特色的重要的民主政治制度。修訂信訪條例，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作，符合黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神要求，有利于進(jìn)一步暢通信訪渠道，發(fā)展人民民主，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任，妥善處理信訪問題，維護(hù)良好的信訪秩序，保護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，這是人民群眾所需所盼，也是信訪工作的努力方向。第二， 修訂信訪條例是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度要求。為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，一個(gè)重要的標(biāo)志就是要使社會(huì)更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的局面。信訪工作作為黨和政府工作的重要組成部分，應(yīng)該在社會(huì)矛盾更加多樣化、復(fù)雜化的新的歷史時(shí)期，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。修訂信訪條例，就是要推進(jìn)信訪工作的改革發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度要求；尊重人民群眾群眾信訪提出意見建議和投訴請(qǐng)求的權(quán)利，體現(xiàn)堅(jiān)持以人為本的和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。暢通信訪渠道，妥善解決群眾信訪問題，就是進(jìn)一步保護(hù)人民群眾建言獻(xiàn)策的積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新工作機(jī)制，就是要建立健全富有活力的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化工作責(zé)任；維護(hù)信訪秩序的根本目的也是為了促進(jìn)社會(huì)和諧?？傊抻喰旁L條例的意義就產(chǎn)，提高信訪工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有效制度供給。第三， 修訂信訪條例是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)。法制政府的重要目標(biāo)之一，就是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通；公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正和制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)；科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形式；人民群眾的要求、意見得到及時(shí)反映，高效便捷、成本低廉的防范化解社會(huì)矛盾機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。做好信訪工作是各級(jí)人民政府及其工作部門全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要五一節(jié)。修訂信訪條例，就是要進(jìn)一步促進(jìn)行政決策和行政執(zhí)行水平的提高，從源頭上化解和防范社會(huì)矛盾，在信訪事項(xiàng)發(fā)生后及時(shí)給予信訪群眾合理的救濟(jì)，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)上下層級(jí)之間的行政監(jiān)督和專門監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾通過(guò)信訪參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，更好地監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政觀念，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效、有序、便捷地化解社會(huì)矛盾。這既是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。第四， 修訂信訪條例體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)信訪工作的關(guān)心重視，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想。黨和政府歷來(lái)高度重視信訪工作。黨的十六大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)注新形勢(shì)下的信訪工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，強(qiáng)調(diào)要牢記“群眾利益無(wú)小事”，堅(jiān)持解決實(shí)際問題與解決思想問題相結(jié)合，堅(jiān)持依法辦事與做好群眾工作相結(jié)合，堅(jiān)持把問題解決在妝地、基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題產(chǎn)生，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作的一系列重要批示，是“三個(gè)代表”重要思想和立黨