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內(nèi)蒙古土地利用變化時空特征分析趙利利* 趙利利 內(nèi)蒙古自治區(qū)土地勘測規(guī)劃院副院長論文摘要：土地資源是人類獲取生物資源的最主要基地，是人類生存的基礎，其土地利用的時空變化將直接影響人們的生活和生存。本文在對內(nèi)蒙古1997-2006年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎上，對內(nèi)蒙古土地利用動態(tài)變化進行時空特征分析，并提出內(nèi)蒙古土地開發(fā)利用的措施。關鍵詞：土地利用時空特征措施一、問題的提出土地是自然和經(jīng)濟的綜合體，是社會生產(chǎn)重要的資源、資產(chǎn)和生產(chǎn)資料，人類對土地的發(fā)展與利用以及由此引起的土地覆蓋變化被認為是全球環(huán)境變化的重要組成部分和主要原因，土地利用變化研究已成為目前全球變化研究的熱點之一。隨著經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，土地利用的變化日新月異。土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已經(jīng)成為對土地資源變化進行實時動態(tài)監(jiān)測的主要手段。特別是在變更調(diào)查中，采用“3S”技術等手段對土地資源的變化進行動態(tài)監(jiān)測和相關信息進行及時更新，全面、及時地掌握土地資源的最新狀況，也是各地在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。進入21世紀以來，“3S”技術已得到廣泛的應用。本文以19972006年10年間詳查、變更調(diào)查數(shù)為基礎，部分地區(qū)采用法國spot5衛(wèi)星資料，對10年來內(nèi)蒙古土地利用動態(tài)變化進行了時空特征分析，提出內(nèi)蒙古地區(qū)土地利用的變化趨勢和今后土地開發(fā)利用的主要措施。二、區(qū)域概況內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡稱內(nèi)蒙古）位于祖國北部邊疆，橫跨東北、華北和西北三大區(qū)，地處中緯度內(nèi)陸高原，海拔高度在1000米左右，由四大地貌單元構成：中部陰山山脈橫亙東西；山北是蒙古高原；山南是肥沃的河套平原；河套平原以南是鄂爾多斯高原。大興安嶺東西山麓為濕潤、半濕潤氣候，其余均屬溫帶高原半干旱、干旱氣候，熱量自東北向西南遞增，降水則由東向西遞減，干濕狀況由東向西由濕潤、半濕潤，干旱、半干旱到極干旱依次更替。年平均氣溫在-1-10之間，一月份平均氣溫-23-10，七月份平均氣溫1726；年平均降水量50450毫米。春旱及冬季的暴風雪為主要自然災害。土壤類型依次為森林（針葉林、闊葉林）棕色針葉林土暗棕壤、森林草原灰色森林土黑鈣土、典型草原栗鈣土、荒漠草原棕鈣土、荒漠灰棕漠土。黃河、額爾古納河、嫩江和西遼河等流經(jīng)本區(qū)，呼倫湖是內(nèi)蒙古最大的淡水湖。煤炭、鐵礦儲量豐富，現(xiàn)已探明的大油氣田13個。另外，還有多種儲量居全國首列的金屬礦產(chǎn)。全區(qū)土地總面積約115.5萬平方千米（土地詳查數(shù)），約占全國土地總面積的12.1。2005年末總?cè)丝?386.4萬人。其中農(nóng)業(yè)人口1436.1萬人，非農(nóng)業(yè)人口950.3萬人。2005年內(nèi)蒙古的生產(chǎn)總值為3895.55億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值589.56億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的15.13；第二產(chǎn)業(yè)增加值1773.21億元，占45.52；第三產(chǎn)業(yè)增加值1532.78億元，占39.35。人均生產(chǎn)總值16324元，每公頃土地的生產(chǎn)總值為3372.5元。畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)主體，是中國五大牧區(qū)之一，河套平原成為華北重要的商品糧基地。工業(yè)以鋼鐵、電力及礦產(chǎn)資源開發(fā)為主。自然條件的這種空間分布格局，決定了土地資源主要利用類型空間分布上的地域差異。根據(jù)內(nèi)蒙古的自然條件和社會經(jīng)濟狀況特點，可將內(nèi)蒙古分為三種區(qū)域，即蒙東經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟區(qū)和內(nèi)蒙古西部區(qū)，來探索內(nèi)蒙古土地利用動態(tài)變化區(qū)域差異及其原因。其中，蒙東經(jīng)濟區(qū)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟；呼包鄂經(jīng)濟區(qū)包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市；內(nèi)蒙古西部區(qū)包括烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟。三、1997年2006年內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用動態(tài)變化的基本時空特征。（一）全區(qū)土地利用變化的總體勢態(tài)表1內(nèi)蒙古1997年2006年期間土地利用類型面積變化單位：公頃土地利用類型轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌愋陀善渌愋娃D(zhuǎn)變而來面積凈變化總變化面積占全區(qū)總變化的農(nóng)用地合計5029412.123456342.9-1573069.228485755.0273.51耕地1691031.72622102.03-1068929.692313133.7520.04園地2259.0317297.7015038.6719556.730.17林地117117.751943004.341825886.592060122.0917.85牧草地3214661.65838307.68-2376353.974052969.3335.10其它農(nóng)用地4341.9735631.1531289.1839973.120.35建設用地合計59234.94148649.9089414.96207884.841.80居民點及工礦57073.5101197.1544123.65158270.651.37交通用地430.8938866.4538435.5639297.340.34水利設施用地1730.558586.306855.7510316.850.09未利用地683555.622167209.881483654.262850765.5024.69總計11544405.36十年來，內(nèi)蒙古在土地利用上發(fā)生了很大變化。從表1可以看出，1997年到2006年，全區(qū)各種土地利用類型中，林地、園地、其它農(nóng)用地、建設用地、未利用地的面積增加；而牧草地、耕地的面積減少。若從增減總變化占全區(qū)總變化面積的比例來看，變化最大的類型為牧草地，其次是林地和耕地。（二）全區(qū)土地利用變化的基本趨勢1、耕地面積趨于減少，但質(zhì)量有較大提高從1997年到2006年全區(qū)耕地面積減少了1068929.69公頃，具體是水田面積增加3041.98公頃，水澆地面積增加了140603.40公頃，菜地面積增加310.45公頃，減少的耕地面積為旱耕地。水田、水澆地和菜地面積的變化包括轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出兩部分。轉(zhuǎn)出部分：43.1轉(zhuǎn)為林地，41.3轉(zhuǎn)為牧草地，12.2轉(zhuǎn)為未利用地，1轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民點及工礦用地、0.8轉(zhuǎn)為交通、水利設施用地、1.2轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、0.4轉(zhuǎn)為園地。轉(zhuǎn)入部分：主要是從旱地、未利用地、牧草地、林地等轉(zhuǎn)入，其中以旱耕地、未利用地轉(zhuǎn)入面積較多。旱耕地面積的減少，主要是轉(zhuǎn)為林地、牧草地、建設用地，其中有43.1轉(zhuǎn)為林地，41.34轉(zhuǎn)為牧草地，1.87轉(zhuǎn)為建設用地。旱耕地增加主要來源于未利用地的開發(fā)。就耕地類型整體而言，生態(tài)退耕和建設占用是耕地減少的兩大去向。但由于建設占用與土地開發(fā)復墾相掛鉤，因此，從凈變化上來看，耕地面積減少主要來自生態(tài)退耕。2、林地面積整體大幅度增加，森林覆被率有所提高10年間林地面積增加了1825886.59公頃，是增幅最快的地類。林地增加主要來源于生態(tài)退耕和各種蓋度牧草地轉(zhuǎn)化為林地及“天保工程”的實施。在各種林地類型中，有林地、灌木林、未成林造林地面積表現(xiàn)為增加，其中有林地、灌木林地增加顯著。3、牧草地面積趨于減少牧草地面積凈減2376353.97公頃，減少的主要去向為林地、耕地、建設用地和未利用地。其中天然草地減少最多，減少的主要原因一是詳查時誤將農(nóng)區(qū)耕地中的荒草地、鹽堿地定性為天然草地，通過十多年的變更調(diào)查，將其逐漸變更為荒草地、鹽堿地；其次為部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化；第三是大面積植樹造林；第四是建設占用。4、建設用地變化趨勢10年來建設用地增加了89414.96公頃，其中城市面積增加了11227.77公頃，占新增建設用地面積的12.56；建制鎮(zhèn)面積增加了27652.82公頃，占新增建設用地面積的30.93；農(nóng)村居民點用地增加了8153.64公頃，占新增建設用地面積的9.12；交通用地增加了38435.65公頃，占新增建設用地面積的42.99；水利設施用地增加了6855.75公頃，占新增建設用地面積的4.40。建設用地增加來自于各種土地利用類型，其中17.29的新增居民點用地面積來自于對耕地的占用，65.71來自于對牧草地、林地、園地的占用，15.1來自于對未利用地的占用。建設用地中增加交通水利等基礎設施的面積30來自于耕地。由此可見，隨著人口增加和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各項基礎建設的加快對耕地面積的穩(wěn)定造成了比較大的壓力。5、未利用土地變化趨于增加10年間增加未利用土地1483654.26公頃，增加的主要來源是牧草地，主要地類為荒草地和鹽堿地。主要原因是牧草地的退化。（三）內(nèi)蒙古土地利用動態(tài)變化的區(qū)域差異內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中緯度內(nèi)陸高原，自然條件復雜多樣，各地自然條件差異較大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距，其土地利用方式、土地利用結構及土地利用程度均存在鮮明的地區(qū)性特點。通過對1997年2006年變更調(diào)查進行分析，10年間全區(qū)土地利用的動態(tài)變化相對較大，不同土地利用類型的變化量不同，而且具有區(qū)域特征。表219972006年內(nèi)蒙古各盟市土地利用主要類型變化面積凈增、減表單位：公頃耕地園地林地牧草地建設用地未利用地呼和浩特市-37487.361029.8368084.58-63806.9318682.1812012.09包頭市-46447.3615.7831204.601900.435910.435818.75呼倫貝爾市-208181.67307.8144286.97125903.486297.3029905.49興安盟75534.681266.64151232.36-332961.215105.2590956.24通遼市-99904.749362.63346522.11-1392403.4117968.251113251.20赤峰市-165026.18749.11330586.72-259416.656582.3782564.36錫林郭勒盟-121645.09-0.1385089.542316.1515767.3715530.72烏蘭察布市-388348.55298.61206302.70160955.577482.8212374.13鄂爾多斯市-63993.73-55.98289258.46-133480.2327222.85-120592.40巴彥淖爾市-17930.112087.3372689.73-284800.968678.66216798.82烏海市-802.51-56.3614.05-17067.192488.1015082.38阿拉善盟5303.485.05200614.72-183492.88-32770.129979.501997年到2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地面積減少最多的是烏蘭察布市，減少388348.55公頃；其次為呼倫貝爾市，減少208181.67公頃；第三為赤峰市，減少165026.18公頃。減少面積最少的是烏海市，減少802.51公頃；耕地面積增加最大的是興安盟，增加75534.68公頃，其次為阿拉善盟，增加5303.48公頃。園地面積增加最快的是通遼市，10年凈增加9362.63公頃，林地面積增加較大的是通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市，分別增加346522.11公頃、330586.72公頃、289258.46公頃和206302.70公頃。全區(qū)牧草地面積整體趨于減少，但重點牧區(qū)牧草地面積有所提高，牧草地增加較大的有烏蘭察布市和呼倫貝爾市，減少較快的有興安盟、赤峰市和巴彥淖爾市。牧草地面積的增加與減少基本上與耕地面積的增減和林地面積的增加呈現(xiàn)較強的相關。建設用地增加較快的有鄂爾多斯市、呼和浩特市和錫林郭勒盟，其用地來源主要為牧草地、未利用地和耕地。阿拉善盟建設用地有所減少，主要原因是將部分特殊用地劃歸當?shù)厥褂谩Ｎ蠢玫卦黾虞^快的是巴彥淖爾市和通遼市，主要原因是詳查時將農(nóng)區(qū)的部分荒草地、鹽堿地定性為牧草地，通過10多年的變更將其逐步改正。（四）內(nèi)蒙古土地利用時空變化趨勢從1997年到2006年間，內(nèi)蒙古的牧草地面積減少2376353.97公頃，林地面積增加1825886.59公頃，建設用地增加89414.96公頃，未利用地增加了1483654.26公頃，耕地減少了1068929.69公頃，其它用地均有所增加，但增幅不大。通過對局部地區(qū)的更新調(diào)查顯示，全區(qū)85左右的土地10年內(nèi)土地利用方式基本沒有發(fā)生變化，僅有15的土地利用方式發(fā)生了變化，其中變化最大的是牧草地、林地和耕地之間的轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為林地面積的大幅度增加和牧草地面積的大幅度減少，其次是耕地、未利用地、牧草地轉(zhuǎn)化為建設用地。表現(xiàn)為耕地面積不斷減少與建設用地面積的不斷強勢擴張。四、土地合理開發(fā)利用的主要措施（一）加強草原建設，提高牧草地經(jīng)濟效益內(nèi)蒙古草原是世界著名的天然牧場，應加強草原的建設與保護，實施牧草地的“增產(chǎn)增畜，提高質(zhì)量，提高效益”的“雙增雙提”戰(zhàn)略，將草原生態(tài)建設作為其切入點，在保護中利用，在利用中保護。具體措施有：建立草場合理利用制度、以草定畜、防止草場退化，充分利用東部年降水量大于300毫米地區(qū)的天然草場，并選擇自然條件較好的地段發(fā)展人工草地，建立人工生態(tài)圈；中西部地區(qū)開辟水源，建立飼草飼料基地，發(fā)展人工綠洲種植業(yè)；在農(nóng)牧林交錯地帶，充分利用退耕第建立人工草地；以市場為導向，調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，搞好畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。（二）優(yōu)化土地利用結構，適度增加建設用地規(guī)模為了貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實國家關于在資源利用中實行“開發(fā)中保護，保護中開發(fā)”的方針，根據(jù)內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)中的重要地位，實現(xiàn)自治區(qū)的“五大戰(zhàn)略”，與全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相適應，應調(diào)整并優(yōu)化土地利用結構。首先要綜合考慮農(nóng)牧林發(fā)展及人口增長及生態(tài)建設的需求，調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結構以實現(xiàn)農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。其次考慮全區(qū)城市化進程、工業(yè)的發(fā)展及建設能源大區(qū)的需求，在內(nèi)涵挖潛的前提下，增加城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，減少農(nóng)村居民點面積，保障重點工礦用地及能源基地建設的用地需求。第三，與全區(qū)“交通網(wǎng)絡工程”呼應，增加交通用地面積，增建新建國內(nèi)及國際鐵路干線，大力發(fā)展高等級公路網(wǎng)建設，提高公路等級，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，升級改造現(xiàn)有機場，新建支線機場，發(fā)展航空運輸。第四，加大未利用地改造力度，增加生態(tài)建設用地。堅持生態(tài)環(huán)境保護與建設并舉，加大保護范圍和規(guī)模，恢復植被、提高森林覆蓋率，建立天然生態(tài)屏障。（三）強化土地規(guī)劃功能，宏觀調(diào)控土地利用土地利用總體規(guī)劃是政府對土地利用進行宏觀調(diào)控的有效手段，進一步完善和強化土地利用規(guī)劃管理，將十分有利于從宏觀上促進土地合理利用。鑒于現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃及實際情況與用地需求已經(jīng)不相適應，應盡快對各級土地利用總體規(guī)劃進行修編。在修編規(guī)劃中通過統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)解決建設用地的供需矛盾，合理調(diào)整土地利用結構尤其是城鄉(xiāng)居民點建設用地結構，既要根據(jù)合理用地的原則確立耕地保有量，也要實事求是地按照為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的原則增加非農(nóng)建設占用農(nóng)業(yè)用地的指標和基本農(nóng)田保護指標。滿足社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程與人口增長對土地的需求。（四）健全土地市場機制，提高土地經(jīng)營水平近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在土地市場建設與土地經(jīng)營方面已經(jīng)取得了一定的進展，土地市場逐步趨于法制化、規(guī)范化和信息化，國有土地使用權市場配置范圍不斷擴大，土地使用權價格的市場形成機制已經(jīng)初步建立，土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調(diào)控得到加強和完善，土地市場制度建設得到了明顯進展，市場環(huán)境逐步得到改善。但是同時也存在著很多亟待解決的問題。如土地價格機制不完善，土地收益分配仍不盡合理，利益沖突比較明顯等。因此，在實行多種土地有償使用方式和規(guī)范管理的前提下，實現(xiàn)用地供應以市場配置為主，通過市場機制調(diào)控土地利用，提高土地利用效益和水平。（五）積極促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間合理流動，十分有利于優(yōu)化土地資源配置，促進農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，加快農(nóng)用地土地規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮土地的效能，提高土地利用的效率。（六）集約經(jīng)營農(nóng)業(yè)用地，確保耕地占補平衡針對自治區(qū)內(nèi)耕地急劇減少的狀況，在擴大建設用地時實現(xiàn)“耕地占補平衡”是耕地保護的重要原則和基礎，也是保障土地資源安全的基本前提。應立足本地，加大農(nóng)用地整理、復墾力度，進行村莊和農(nóng)田整理，廢棄工礦用地的復墾。針對人地矛盾相對突出，后備土地資源十分缺乏