林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結.doc

山林發(fā)2007129號 簽發(fā)人：武建書 山陽縣林業(yè)局關于林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結報告市林業(yè)局：按照國家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號）國家林業(yè)局關于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知要求和有關法律規(guī)定，我縣積極開展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點，現(xiàn)將工作總結報告如下：一、試點形式：國家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號）國家林業(yè)局關于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知中把我縣試點形式定位以資源林政隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍這種試點模式。后經上級同意，2007年9月3日縣政府14次常務會議，研究決定將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點模式定位以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式。二、工作步驟：2005年8月第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負責人培訓班結束后，我局專題向縣政府作了匯報，得到了政府的大力支持，縣局專門成立了試點工作實施方案編寫領導小組，由主管林政工作的副局長專門負責。為編寫好方案，領導小組分三片在全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國有林場、4個林業(yè)公安派出所、1個木材檢查站進行調研，廣泛征求執(zhí)法單位和群眾意見。10月份，領導小組就各片調研情況、基層意見反饋情況召開研討會，通過次專題會議，理出了我縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法的基本思路和大框架，形成了實施方案討論稿。11月份，領導小組將實施方案(討論稿)印發(fā)給全縣林業(yè)各執(zhí)法單位，縣政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，廣泛收集修改意見。12月份，領導小組又專題召開2次會議，討論各執(zhí)法單位對討論稿的修改意見，綜合各方面意見后，形成了試點工作實施方案（草案）。經縣政府同意后，實施方案（草案）于12月28日上報到市林業(yè)局。經過半年時間實踐，發(fā)現(xiàn)以資源林政隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍這種模式，存在兩個突出問題，一是森林公安警力閑置；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量嚴重不足。對此，我局又多次召開局務會進行研究，一致認為以資源林政隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點模式必須以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。為了慎重起見，我們先以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，制定出試點方案草案在林業(yè)系統(tǒng)內部運作，再經過一段時間實踐，時機成熟后給上級報告。從2006年7月至今年7月實施一年時間，實踐證明以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍是切實可行的。2007年8月，縣林業(yè)局給市局和縣政府作了專題匯報，經市局和縣政府同意，9月，我縣試點工作由以資源林政隊伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式，調整進入以森林公安隊伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式階段，目前，試點工作正在有序進行。三、具體做法：一是為保障試點工作順利實施，縣上成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作領導小組，以加強對試點工作的組織領導。領導小組組長由縣委常委、常務副縣長擔任，副組長主管農業(yè)的副縣長擔任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業(yè)局、編辦、人事局、財政局、司法局等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長任辦公室主任，全面負責試點工作的組織、領導、協(xié)調、督查工作。二是成立了山陽縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，內設辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊。下設6個中隊，木材檢查站劃歸執(zhí)法大隊管理，對全縣林業(yè)行政案件按30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管理。同時，在縣林業(yè)局內設法制股，對全縣所有林業(yè)行政案件辦理過程和結果進行審核和監(jiān)督，把案件辦理質量關。通過同時成立這兩個機構，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法與監(jiān)督。三是明確規(guī)定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業(yè)站（森林病蟲害防治檢疫站）、木材檢查站的行政執(zhí)法職能劃撥到縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，原單位只承擔管理、服務、技術檢驗、檢疫職能，實現(xiàn)了兩個“相對分開”（即行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開）。四是研究制定規(guī)章制度，加強了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍管理。制定林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員管理制度，規(guī)范了執(zhí)法行為；制定工作責任制、林業(yè)綜合行政執(zhí)法責任制、值班備勤制度，明確了各位執(zhí)法人員具體職責；制定績效考核制度，建立了激勵機制；制定錯案責任追究制度、執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案實施辦法、執(zhí)法監(jiān)督工作制度、林業(yè)行政案件審核流程、林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，建立了案件質量保障機制；制定財務管理制度、涉案財物管理制度等制度，建立了防止貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生的執(zhí)法隊伍清廉機制；制定林業(yè)行政處罰文書管理制度、案件檔案管理制度、林業(yè)行政案件處罰統(tǒng)計制度，規(guī)范了林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基礎性工作；建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法便民措施、接待制度，樹立了良好政府執(zhí)法形象。五是籌措經費，裝備了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。在沒有上級試點經費的情況下，縣局給林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊配置小車5輛，計算機4臺，摩托車2輛，保障了大隊、中隊正常工作的開展。四、成效：通過試點，我縣初步建立了高效、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，進一步明確了各林業(yè)單位的工作職責，理順了各林業(yè)單位的工作關系，基本實現(xiàn)了行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，從而更好的保護了我縣森林資源。集中表現(xiàn)在規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，一是林業(yè)行政執(zhí)法主體明確。規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法大隊是全縣林業(yè)行政案件執(zhí)法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊辦案人員都具有執(zhí)法資格，做到持證上崗辦案。二是執(zhí)法規(guī)范。在執(zhí)法中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊能嚴格按照森林法等實體法和行政處罰法、林業(yè)行政處罰程序規(guī)定等法規(guī)規(guī)定程序辦理案件，嚴把立案、取證、告知、聽證、裁決、送達、立卷七關，以保證案件辦理質量。同時，實行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見報局法制股，局法制股審查案卷提出意見報局主管領導，局主管領導簽署意見后發(fā)出裁決，重大案件裁決實行局務會議研究決定裁決。一年多來，大隊共辦理林政案件568起，每一案件都達到了調查事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，裁決定性準確、適用法律法規(guī)準確、程序合法，未出現(xiàn)1起行政復議和上訪案件，案件查結率和正確率達到雙百。三是實行“內強素質、外樹形象”執(zhí)法隊伍目標管理，隊伍的內部管理、外部形象明顯得到提高。通過制定一系列制度，杜絕了執(zhí)法人員以權謀私、貪贓枉法、濫用職權、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，經2006年民意測評，廣大干部群眾對我縣林政執(zhí)法的滿意、基本滿意率達到95%以上，林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍行風受到了社會好評。五、存在問題和建議：試點中存在以下問題：一是縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊需要的60萬資金，還是缺口。對此問題，我們建議，一是因縣級機構、人員編制權限在市級政府手中，請市局給于協(xié)助。二是由于試點工作沒有專項經費，縣局經費緊張，請市局協(xié)助縣局向上級爭取一定的工作經費。六、今后工作打算：一是繼續(xù)以全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作為契機，切實加強對執(zhí)法人員的