見義勇為問題分析

莫讓英雄流血更流淚淺談現(xiàn)行見義勇為獎勵保護機制 自上海市見義勇為人員獎勵和保護辦法（以下簡稱保護辦法）于2002年5月出臺后，我市對見義勇為人員的表彰獎勵和權益保護逐步走向規(guī)范化，有力地推動了各地見義勇為事業(yè)的大發(fā)展。應該說，近年來全市對見義勇為申報評審和獎勵保護工作的重視程度愈發(fā)加大，對于傳播社會正能量，樹立社會良好典型起到了較大的作用。然而在工作實踐中也遇到了一些具體問題，亟需進一步明確和解決。在此對見義勇為工作開展中所產(chǎn)生的一些問題以及改進的建議進行一些簡要的探討。一、行為界定不夠明確，具體操作中存在爭議（一）緩刑犯等特殊人員能否作為見義勇為的主體從保護辦法上看，并無對見義勇為的主體進行規(guī)定，從一般意義上的理解即見義勇為的主體為自然人。然而，在實際工作中遇到了這樣一種情況，居民周某，駕車逼停套牌車司機，并與其搏斗，配合警方將其抓獲。從行為而言應當構成見義勇為，然而，其本人身份特殊，系在社區(qū)矯正的緩刑犯。對于這類特殊人群，是否能夠成為見義勇為行為的主體十分不明確，其行為究竟是戴罪立功還是見義勇為十分難以界定。意見建議：建議對于此類人群，不適用見義勇為的申報和保護。見義勇為先進分子式社會的楷模，傳播的是一種社會的正能量。雖然從行為的角度而言，確實值得贊揚，但是從人員主體來說，其實戴罪之身，不適宜作為楷模宣傳。（二）負有法定職責或者特定義務的人員能否構成見義勇為在見義勇為評審過程中，遇到相當多的一部分是保安抓小偷，保護辦法中有明確，職務行為不可作為見義勇為。然而，保安抓小偷是否是職務行為?保安的職責是預防犯罪，還是阻止犯罪甚至于抓捕罪犯?現(xiàn)實過程中，某居委主任黃某，本居委轄區(qū)內(nèi)的一幢樓房著火，其奮不顧身，跳入火海，將一名癱瘓在床的老太太背出火災現(xiàn)場，對于行為應當如何理解，是職務行為還是見義勇為，保護辦法缺乏統(tǒng)一標準。意見建議：為鼓勵見義勇為，除具有法定職責或負有法定義務外，目前對負有約定義務的要求不應過于嚴格。即除法律明文規(guī)定具有同違法犯罪行為和重大災害事故作斗爭的義務外，其他雖負有一定義務的人員，如事跡比較突出，實踐中可按見義勇為予以表彰。如保安奮力抓捕小偷，居委干部防竊防盜等行為都可視為見義勇為予以表彰。（三）事前預防犯罪能否構成見義勇為居民李某，在家中看見了一名形跡可疑男士，當即上前盤問，最后還為抓捕該名男子與其進行了搏斗，預防了可能發(fā)生的犯罪行為。但是在公安機關審訊過程中，由于缺乏定罪事實，該可疑男子的行為無法被公安機關認定，導致了李某的見義勇為行為取證上的困難。對于此類情況，保護規(guī)定缺乏合理的保護，造成了一定的不公。意見建議：保護辦法規(guī)定，只有制止了不法行為才能構成見義勇為。對于此類人員，建議根據(jù)規(guī)定不視為見義勇為進行表彰。但是可以從傳播社會正能量的角度出發(fā)，一方面加強基層宣傳，另一方面由受益街道劃撥專項經(jīng)費，對于這種對社會安定有貢獻的人群予以一定的物質(zhì)獎勵，防止好人沒有好報的情況發(fā)生。（四）見義勇為行為的認定，是否應當具有一定的案值保護辦法中規(guī)定，國家利益、公共利益、集體財產(chǎn)或者他人的人身、財產(chǎn)權利受到不法侵害或者遭受危害時，進行制止或者予以救助的。然而卻沒有對危害的度進行一個量化規(guī)定，導致了有些涉及案值十分小，明顯不應評為見義勇為的行為，卻缺乏法律依據(jù)來做出合理解釋，對工作產(chǎn)生影響。意見建議：建議在今后的工作中，結(jié)合公安和相關部門進行一次座談研討，對見義勇為所應涉及的案值進行一個相對細化的規(guī)范，并形成文字，做到有依有據(jù)。（五）見義勇為先進分子的表彰是否需要除行為認定外的其他標準上述問題的提出，是因為近年來隨著見義勇為表彰獎勵力度的加大，開始出現(xiàn)一些不和諧音符，個別見義勇為人員及家屬提出一些不合理的要求，甚至作出一些與見義勇為榮譽稱號不相稱的行為，在社會上造成負面影響。如見義勇為先進分子王某，拿榮譽作為擋箭牌，不愿服從單位的合理調(diào)動，對單位的工作形成不利影響。意見建議：見義勇為從主觀上來講，必須有使國家利益、社會公共利益或他人利益免受或少受損害的目的，是出于崇高的精神而實施救助行為。如果行為人雖然實施了危難救助，但主觀目的是為了獲得報酬，不能構成見義勇為。是否授予見義勇為榮譽稱號，還應結(jié)合行為人的一貫表現(xiàn)來綜合判斷。一次的見義勇為行為，并不能完全反映一個人的道德品質(zhì)與價值取向。作為榮譽稱號授予個人，就意味著在社會上樹立的一面旗幟，必須慎之又慎。同時，可以形成一種物質(zhì)獎勵模式，認可其見義勇為行為，給予其一定物質(zhì)獎勵，但是由于其行為不突出，可以不授予見義勇為先進分子稱號，避免一些問題的產(chǎn)生。（六）見義勇為認定表彰是否存在時效實踐中我區(qū)遇到了居民張某，他要求對十年前的見義勇為行為進行表彰，因時間較長，許多證據(jù)已經(jīng)湮滅，調(diào)查核實極為不易，往往陷入進退兩難的尷尬境地。意見建議：見義勇為表彰應適當?shù)叵拗茣r效，除前述原因外，還因隨著社會的發(fā)展，對見義勇為行為的界定標準也會產(chǎn)生差異。同時，對很久以前的見義勇為行為進行表彰，也很難產(chǎn)生良好的社會效果。建議規(guī)定，見義勇為的申報，應在見義勇為行為發(fā)生之日起2年內(nèi)進行。二、基層力量不夠充實，相關規(guī)定難以落實（一）見義勇為表彰獎勵信息渠道不通暢由于各地見義勇為工作機構缺乏聯(lián)系溝通渠道，基本各自為政，造成各地對本地人員在外地見義勇為的情況往往不能及時掌握。尤其在實踐中發(fā)現(xiàn)，大量的見義勇為先進分子非上海戶籍人士，對于這部分人的獎勵保護工作就十分難以開展，一旦他離滬回家后，我們的工作將無法進行，也缺乏移交的渠道，對見義勇為獎勵保護工作帶來難度。（二）不同級別表彰的見義勇為人員相應的保護力度差別較大目前，見義勇為表彰分中央、市、區(qū)（縣）三級，不同級別表彰的見義勇為人員相應的扶助待遇差別較大。市級以上見義勇為先進分子受關注度較高，加上市綜治辦有一系列的長效工作，使得市級以上的見義勇為先進分子的獎勵保護力度明顯大于區(qū)（縣）級。意見建議：對于區(qū)（縣）級見義勇為先進分子，參照市級的保護標準，也形成制度性保護措施。并設定等級制獎勵情況，根據(jù)不同情況分三擋獎勵，形成三級獎勵機制。同時，根據(jù)區(qū)（縣）級見義勇為先進分子的家庭情況，設立一次性獎勵補貼，來保護其日常生活。（三）對見義勇為人員的保護規(guī)定在操作上缺乏配套實施細則，實踐中難以落實保護辦法中規(guī)定對見義勇為人員的就業(yè)、入學、入伍、住房、工資晉級、土地承包等優(yōu)先權均作出明確規(guī)定，但實踐中由于政府職能部門缺乏相應的配套措施，這些規(guī)定往往難以落實。市級見義勇為先進分子李某，曾要求為其介紹正規(guī)工作單位，但是由于資源有限，加之缺乏配套性的實施方法，導致難以入手，最終無疾而終。意見建議：見義勇為人員的保護，必須出臺相應的部門配套措施，充分發(fā)揮政府相關部門的職能作用,這是保障見義勇為人員權益工作的重點。同時，要以政府為主導，充分發(fā)動全社會，參與對見義勇為的保護工作，在社會上營造善待見義勇為人員、尊重見義勇為人員的濃厚氛圍。我區(qū)可以利用綜治協(xié)會資源，為部分見義勇為先進分子解決就業(yè)問題，也可與我區(qū)內(nèi)醫(yī)院協(xié)商，在排隊時，優(yōu)先見義勇為人員等。三、工作機構建設不足，制約見義勇為事業(yè)的發(fā)展（一）基層街道無專人從事見義勇為工作目前，街道層面的見義勇為工作由綜治辦管理。各街道綜治辦對于發(fā)展見義勇為者事業(yè)起到很積極的作用。但是，街道綜治辦管理的事務眾多，工作十分繁重，保障見義勇為者權益，只是其眾多職能之一。于是造成了街道綜治辦在見義勇為工作機構和工作人員在設置上，未能實現(xiàn)人員專職和工作專業(yè)化，從事見義勇為工作的人員變動頻繁，不利于見義勇為事業(yè)的發(fā)展。意見建議：在資金具備的情況下，設立見義勇為基金會，成立專門的工作機構，可以更加科學的管理基金，更加有利于保障見義勇為者權益。同時，各街道設立分基金會，專人專項管理，程序化、制度化操作，拓寬基金的來源渠道，不斷的充實見義勇為基金，有利于加強對見義勇為的獎勵保護力度。（二）缺乏相應的見義勇為發(fā)現(xiàn)機制現(xiàn)階段，見義勇為仍然依靠公安、居委的“友情提示”來發(fā)現(xiàn)見義勇為人員，缺乏一套完善的體系，也缺乏適量的人員去及時掌握發(fā)生在我區(qū)域內(nèi)的見義勇為行為，導致了很多見義勇為事跡被埋沒。意見建議：以居委為核心，每個居委安排一名居委干部作為見義勇為聯(lián)絡員，每周走訪居民，了解身邊好人好事，并建立逐級上報體系。同時，公安機關加強與部門間的聯(lián)絡，在辦案審訊期間，發(fā)現(xiàn)有見義勇為事跡的，及時上報，形成一整套發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡。 （三）見義勇為基金的捐贈渠道不夠暢通，未建立捐贈長效機制 按照見義勇為條例及相關實踐來看，見義勇為基金的來源主要有三個渠道：一是政府財政撥款；二是社會捐贈；三是基金的投資收益。其中，政府財政是基金的根本保障；社會捐贈是基金來源的重要渠道；基金的自身增值是實現(xiàn)基金的可持續(xù)利用的重要手段。但從目前來看見義勇為基金存在“一次募集，終身使用”的情況，見義勇為基金沒有建立經(jīng)常性的捐贈機制，沒有后續(xù)資金注入，使得在開展見義勇為工作時底氣不足、放不開手腳