毛概講解食品安全 PPT課件

1 食品安全問題重在立法or執(zhí)法 組長 組員 2 食品安全的概念可以表述為 食品 食物 的種植 養(yǎng)殖 加工 包裝 貯藏 運輸 銷售 消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求 不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患 該概念表明 食品安全既包括生產(chǎn)安全 也包括經(jīng)營安全 既包括結(jié)果安全 也包括過程安全 既包括現(xiàn)實安全 也包括未來安全 3 民以食為天 食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康 經(jīng)過多年的發(fā)展 我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化 品種豐富 數(shù)量充足 供給有余 在滿足食品數(shù)量需求的同時 質(zhì)量卻不盡人意 隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大 危及人類健康 生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生 令人防不勝防 新技術(shù)影響食品品質(zhì) 環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染 以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等 成為人們關(guān)注的熱點 4 5 1 危害生命健康2 經(jīng)濟(jì)損失食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀 英國自1986年公布發(fā)生瘋牛病以來 僅禁止牛肉出口一項 每年就損失52億美元 為徹底杜絕 瘋牛病 而不得已采取的宰殺行動損失300億美元 比利時發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀 而且導(dǎo)致世界各國禁止其動物性產(chǎn)品的進(jìn)口 這一事件造成的直接損失達(dá)3 55億歐元 如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè) 據(jù)估計其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元 6 比利時政府因二惡英事件 使歐洲乳 雞 牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因 而造成內(nèi)閣倒臺 2001年德國因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長辭職 歐洲消費者當(dāng)前反對轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任 從國際上的教訓(xùn)來看 食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害 還可以影響到消費者對政府的信任 乃至威脅社會穩(wěn)定和國家安全 7 國內(nèi)主要食品安全事件 1987年12月至1988年2月 上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件 30萬市民染上甲肝1996年6月27日至7月21日 云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件 192人中毒 35人死亡 6人致殘 1997年6月底至7月上旬 云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件 共有255人中毒 死亡73人 8 1998年2月 山西省朔州 忻州 大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件 有200多人中毒 奪去了27人生命 1999年1月 廣東省46名學(xué)生食物中毒 同年6月 某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件 中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的 蔬菜 2001年1月 浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診 癥狀為心慌 心跳加快 手顫 頭暈 頭痛等 原因是食用了含有 瘦肉精 即鹽酸克倫特羅 的豬肉 9 2001年 江蘇 安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 H7食物中毒 造成177人死亡 中毒人數(shù)超過2萬人 2003年 月 日 遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒 其中涉及 名小學(xué)生 中毒人數(shù)達(dá)292人 豆奶食物中毒的原因是 活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活 10 2004年4月安徽阜陽農(nóng)村的一百多名兒童陸續(xù)患上了一種怪病 本來健康的孩子在喂養(yǎng)期間開始出現(xiàn)四肢短小 身體瘦弱 尤其是這些嬰兒的腦部顯得偏大 當(dāng)?shù)厝朔Q這些嬰兒為 大頭娃娃 11 2006 11 17多寶魚事件11月17日 上海的一項抽檢結(jié)果顯示 申城市場上銷售的多寶魚 學(xué)名大菱鲆 藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重 所抽樣品全部被檢出含有違禁藥物 部分樣品還同時檢出多種違禁藥物 農(nóng)業(yè)部隨后會同國家食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門趕赴多寶魚來源地山東省開展專項督查 山東省有關(guān)方面立即對重點多寶魚養(yǎng)殖場 育苗場開展重點檢查和抽樣檢測 經(jīng)檢測確認(rèn) 3家企業(yè) 在養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用了氯霉素 孔雀石綠 硝基呋喃類等違禁獸藥 12 13 2006年11月12日 央視 每周質(zhì)量周報 播報了北京市個別市場和經(jīng)銷企業(yè)售賣來自河北石家莊等地用添加蘇丹紅的飼料喂鴨所生產(chǎn)的 紅心鴨蛋 并在該批鴨蛋中檢測出蘇丹紅 14 2008年9月8日甘肅 蘭州晨報 等媒體首先以 某奶粉品牌 為名 爆料毒奶粉事件 三鹿穩(wěn)坐泰山 一副事不關(guān)己的某樣 由于報道中有關(guān)該奶粉的品牌名稱等信息都被隱去 網(wǎng)友還發(fā)動對該奶粉展開人肉搜索 號召找出該涉嫌致病奶粉的品牌名稱 以免更多無辜嬰兒受害 15 16 染色饅頭 溫州市工商部門在龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一家黑作坊 大量出售 染色饅頭 這個作坊位于溫州市區(qū)的狀元鎮(zhèn)甘岙村甘中路 條件非常簡陋 蒸籠就擺放在民房門外的地上 邊上就是煤炭堆 作坊的地上滿是泥濘 四處是發(fā)霉的墻壁 還擺著睡覺的床 作坊沒有衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照 工商執(zhí)法人員沒有在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一顆玉米 但作坊出售的卻是所謂的 玉米饅頭 17 毒生姜 不良商販將品相不好的生姜用水浸泡后 使用有毒化工原料硫磺進(jìn)行熏制 熏過的 毒生姜 與正常的生姜相比 看起來更水嫩 顏色更黃亮 就像剛采摘的一樣 目前 案件正在進(jìn)一步查處當(dāng)中 硫磺是一種金屬硫化物 如果滲入到食物中被人食用后 輕度的會出現(xiàn)頭昏 眼花 精神分散 全身乏力等癥狀 若長期食用 嚴(yán)重的會影響人的肝腎功能 更令人擔(dān)憂的是 這些商販熏生姜用的硫磺來路不明 其中可能含有雜質(zhì)和重金屬 從而對人體健康構(gòu)成更為嚴(yán)重的威脅 如果這種中毒是慢性的 只有身體內(nèi)的這種毒素積累到一定程度以后才會表現(xiàn)出癥狀 其次 硫磺熏制食品會發(fā)生一系列化學(xué)反應(yīng) 容易對人的腸胃造成一定的刺激 如果經(jīng)常食用這類食品 無疑是在食用慢性毒藥 18 我國食品安全五大問題 19 食品安全事故的原因 1 農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題 2 加工工藝存在問題 日前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝落后 3 傳統(tǒng)的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場存在安全隱患 4 政府部門缺位 監(jiān)管不力 5 企業(yè)責(zé)任意識不到位 公眾安全意識較低 社會監(jiān)督力量有限 6 法律制度的不完善帶來的問題 20 政府部門缺位 監(jiān)管不力 食品安全監(jiān)管的最大問題是政府行政部門齊抓共管 七八個大蓋帽管不住一個殺豬的 十幾個執(zhí)法的治不了一個造假的 諸多怪現(xiàn)象屢見不鮮 比如肉類生產(chǎn)的第一個環(huán)節(jié) 生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由藥品監(jiān)督管理局 工商局負(fù)責(zé) 第二個環(huán)節(jié)使用農(nóng)藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé) 第三 四個環(huán)節(jié)即獸藥載體的飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑 由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé) 第五 六個環(huán)節(jié)肉畜收購和屠宰企業(yè) 除個體和私營企業(yè)外 均由商業(yè)部門負(fù)責(zé) 第七 八個環(huán)節(jié)銷售及衛(wèi)生監(jiān)督 由商業(yè)部門 質(zhì)檢部門和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé) 多龍治水各吹各號 21 企業(yè)商販責(zé)任意識不到位 張二嘎牌瓜子接連嗑出蟲廠方稱有蟲才是綠色食品 這位負(fù)責(zé)人還說 瓜子里面有蟲子在所難免 因為瓜子都是人工挑選出的 對于有蟲子的瓜子 肉眼根本無法看出 農(nóng)副產(chǎn)品有蟲子是很正常的現(xiàn)象 我們沒有辦法 控制不了 對這種解釋 陜西省食品衛(wèi)生監(jiān)督所食品監(jiān)督科科長胡忠華說 把有蟲子的瓜子說成是綠色食品 這種說法不僅幼稚而且牽強 有蟲子的瓜子 說明其質(zhì)量是不合格的 從衛(wèi)生與食品安全的角度來看 張二嘎廠家生產(chǎn)的原香瓜子存在著一定的食用風(fēng)險 京鼎熟食紅腸現(xiàn) 蟑螂殼 店長稱 吃得太仔細(xì) 沙琪瑪中驚現(xiàn)鐵螺絲帽商家答復(fù) 消過毒可以吃 一切利益至上 22 公眾安全意識較低 社會監(jiān)督力量有限 在當(dāng)前我國的食品安全框架和運行當(dāng)中 政府部門是最重要的主體 但是政府不是全能的 也不是最終的手段 要想保障食品安全 必須動員全社會包括企業(yè)與公眾的力量 在全社會營造食品安全氛圍 這就需要向消費者提供正確合理的食品安全信息 引導(dǎo)企業(yè)改變經(jīng)營理念 建立安全信用體系 向食品監(jiān)管工作者提供專業(yè)培訓(xùn) 但是遺憾的是 雖然很多專家早就提出了這一觀點 但我國的教育培訓(xùn)至今并沒有形成體系和規(guī)模 僅僅停留在做一些宣傳 普及式的活動上 并沒有形成一個長效的機(jī)制 沒能形成食品安全社會監(jiān)督和社會參與的合力 食品安全問題需要全社會的努力 23 法律制度的不完善 法治進(jìn)程縱觀建國 年以來 中國食品安全法律法規(guī)先后出臺約 部 其中約有 部 是改革開放 年 月 以來頒布實施的 其中重要的有 全國人大制定了與食品安全相關(guān)法律如 產(chǎn)品質(zhì)量法 食品衛(wèi)生法 農(nóng)業(yè)法 等約 部 國務(wù)院制定了與食品安全相關(guān)行政法規(guī)如 農(nóng)藥管理條例 獸藥管理條例 生豬屠宰管理條例 等約 部 各部委制定了與食品安全相關(guān)的部頒規(guī)章如 無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法 新資源食品管理辦法 轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法 等約 部 2012年 有二件大事必將載入史冊 四月二十九日 胡錦濤簽發(fā) 中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 并于今年十一月一日起實施 吳邦國在十屆人大四次會議上宣布 年底 全國人大將開始審議 食品衛(wèi)生法 修訂案 應(yīng)該認(rèn)為上述法律 行政法規(guī) 規(guī)章構(gòu)成了中國食品安全基本法律框架 對促進(jìn)我國食品安全保障的法制化水平及我國食品安全水平的提高發(fā)揮了重要作用 應(yīng)該肯定我國涉及食品安全的法律環(huán)境和制度建設(shè)都在向好的方向發(fā)展 但仔細(xì)研究 同時也存在很多問題 一 我國食品安全法律較多 缺陷也多 如 1995年出臺的 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 是我國現(xiàn)階段最全面地對食品衛(wèi)生 安全作出規(guī)定的法律 但該法存在著一些重大缺陷 如該法僅對104種農(nóng)藥在糧食 水果 蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量 總含291個指標(biāo) 而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn) 這樣我們在執(zhí)法過程中 就會使許多有害物質(zhì)蒙混過關(guān) 給為非作歹者留下作惡空間 又如該法中沒有規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容 我國的 食品衛(wèi)生法 正式頒布實施已有10多年 已不適應(yīng)目前食品安全監(jiān)管的需要 有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善 以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為 保障人民群眾的生命和健康不受侵害 二 食品法安全標(biāo)準(zhǔn)不一 缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性 食品安全法剛剛通過國務(wù)院討論 離頒布實施還有很長的路要走 正是由于這部法律的缺失 我國雖然有關(guān)于食品質(zhì)量的總體性法規(guī) 食品衛(wèi)生法 產(chǎn)品質(zhì)量法 等 但是這些法律對食品質(zhì)量安全做了一些總論性的規(guī)定 而且由于彼此之間分段立法 所以相互配套性差 在具體操作時會出現(xiàn)混淆和沖突 如對于市場出現(xiàn)未經(jīng)檢疫的豬肉 食品衛(wèi)生法 第四十二條規(guī)定 對于已回收和未銷售的豬肉 應(yīng)責(zé)令停止銷售并銷毀 而 動物防疫法 第三十八條則規(guī)定 未出售的 首先依法補檢 若合格可以繼續(xù)銷售 食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 另一方面食品標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)等多種標(biāo)準(zhǔn) 同時具體的監(jiān)管事務(wù)分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 衛(wèi)生部 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé) 王耀忠在食品安全監(jiān)管的橫向和縱向配置 中指出 這種情況下監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政 甚至互不承認(rèn) 失去了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和統(tǒng)一性 三 分段立法 法律體系缺乏完整系統(tǒng)性 我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)雖然數(shù)量較多 但因分段立法 條款相對分散 部門間各執(zhí)一法 單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄 從源頭到餐桌的全程監(jiān)控理念在各部門法立法中并未能很好地予以貫穿 如 食品衛(wèi)生法 第4條規(guī)定 凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營 都必須遵守本法 該法第54條明確解釋 食品生產(chǎn)經(jīng)營不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè) 作為當(dāng)前食品安全法制管理核心的 食品衛(wèi)生法 未能體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理 以生豬養(yǎng)殖過程中添加 瘦肉精 為例 養(yǎng)殖業(yè)既然不屬于 食品衛(wèi)生法 調(diào)整 動物防疫法 和 生豬屠宰管理條例 等對養(yǎng)殖過程中添加 瘦肉精 和其他有毒有害化學(xué)物質(zhì)又只字未提 未能將養(yǎng)殖源頭污染問題納入法制管理軌道 分段立法造成的缺位為監(jiān)督執(zhí)法留下了空隙和隱患 也為行政機(jī)關(guān)間推卸責(zé)任提供了機(jī)會 四 法律責(zé)任偏輕 刑事移送率低 不足以震懾食品制假行為 法律責(zé)任是法律制度實施的堅強后盾和基本保障 沒有完善的法律責(zé)任體系就會導(dǎo)致違法成本過低等不良后果的發(fā)生 從而產(chǎn)生社會主體不愿意遵守法律制度的現(xiàn)象 我國單從現(xiàn)行的 食品衛(wèi)生法 中就可以窺見處罰不嚴(yán)和法律責(zé)任不全現(xiàn)象 食品衛(wèi)生法 中處罰條款的規(guī)定中 要么就是同一事件處罰上下限空間太大 如沒有違法所得的處罰1000元以上50000元以下 要么就是處罰太輕不足以震懾不法分子 如經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求 只是責(zé)令改正 給予警告 可以處以5000元以下罰款 如 食品衛(wèi)生法 第39條規(guī)定 違反本法規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品 造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的 責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營 并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款 顯然只有 造成食物中毒事故或者其他食源性疾患 這樣的嚴(yán)重后果的 才可能采取這不算嚴(yán)厲的處罰措施 再說食品無溯源制度的情況下 倍數(shù)何論 所以也難免在中央領(lǐng)導(dǎo)對安徽 大頭娃娃 奶粉事件作出明確批示 有關(guān)部分嚴(yán)懲責(zé)任人后不到一年的時間里 河北 湖南等地又多次發(fā)現(xiàn)了類似的毒奶粉 這充分證明造假者對當(dāng)前法律規(guī)定的懲罰措施根本不當(dāng)回事 也可以說是顯示了處罰措施與不法者的贏利狀況不相適應(yīng) 這樣的責(zé)任體系并不能很好地實現(xiàn)法律應(yīng)有的 防患于未然 的功能 對比舉例 一杯價值百萬美元的咖啡 該文回顧并分析了美國老太被麥當(dāng)勞咖啡燙傷一案 當(dāng)時陪審團(tuán)判定麥當(dāng)勞應(yīng)償付原告270萬美元的 懲罰性賠償 這是一個極具美國特色的判決 文中有這么一段介紹 陪審團(tuán)的判決涉及歐美國家民事案中常見的 懲罰性賠償 PunitiveDamage 這是一種賠償數(shù)額大大超過受害人實際損失的賠償 其目的是以鐵腕嚴(yán)懲侵權(quán)和違法者 殺一儆百 以儆效尤 使那些惡意侵權(quán) 欺詐造假或負(fù)有產(chǎn)品責(zé)任的公司企業(yè)不寒而栗 聞風(fēng)喪膽 談虎色變 永不敢犯 依照美國法律 只要被告存在 欺詐的 輕率的 惡意的 任意的 惡劣的 后果嚴(yán)重的 侵權(quán)或責(zé)任行為 即可適用此項法規(guī) 而設(shè)立 懲罰性賠償 的意義在于 在這起咖啡燙傷案中 原告及其家人遭受的實際經(jīng)濟(jì)損失 滿打滿算只有兩萬美元左右 由此 在十六萬美元的 補償性賠償 CompensatoryDamages 中 其中十四萬美元可視為對原告的精神傷害補償 如果司法裁決到此為止 像麥當(dāng)勞這樣的大公司 腰纏萬貫 富可敵國 十余萬美元的民事賠償 只相當(dāng)于全年銷售收入的滄海一粟 九牛一毛 可謂不痛不癢 無關(guān)宏旨 根本不值得捶胸頓足 哭爹喊娘 死去活來 痛不欲生 當(dāng)下是食品安全的亂世之秋 治亂世當(dāng)用重典 五 體制不順 執(zhí)法體系不暢 我國食品安全管理職能分散在農(nóng)牧業(yè) 漁業(yè) 衛(wèi)生 工商 質(zhì)監(jiān) 國境檢驗檢疫 環(huán)保等多個部門 部門之間沒有形成食品安全管理的合力 近年來 在實施 放心肉 工程中 不少地方相繼開展了查禁 私屠亂宰 的執(zhí)法活動 工商 農(nóng)牧 商貿(mào) 獸醫(yī)檢疫 檢驗 衛(wèi)生 質(zhì)監(jiān) 環(huán)保 公安等多部門管不好一頭豬就是一個真實的寫照 尤其是當(dāng)管理中摻入部門因素 變管理為管 利 時 執(zhí)法的公正 公平就無法保證 舉例分析 市民稱90元買羊肉疑似有假欲檢測需花2千元 食品抽檢亂相曝光 豬肉檢測員不認(rèn)識旋毛蟲 一塊 偽牛排 難倒六個部門 4個大蓋帽管不了1棵豆芽菜 沈陽市發(fā)現(xiàn)了 藥水豆芽 記者舉報投訴 打了一圈電話 竟被4個部門推了回來 質(zhì)監(jiān)部門稱自己負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié) 市場上的豆芽歸工商部門管理 工商部門稱豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品 應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門管 農(nóng)業(yè)部門稱沒有拘留資格 很多違法商販在檢驗結(jié)果出來前就逃跑了 食品藥品監(jiān)督管理部門則稱 自己只負(fù)責(zé)檢測飯店或食堂里做好的飯菜 4個 大蓋帽 管不了一棵豆芽菜 多頭監(jiān)管往往是有利搶著管無利都不管 六 已有的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后 不適應(yīng)新形勢需要 有些食品安全法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟(jì)時代頒布 受當(dāng)時的立法角度 立法環(huán)境 立法技術(shù)等影響 已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要 例如 城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管問題 是一個較為棘手但又必須面對的問題 食品衛(wèi)生法 第29條 城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生管理工作由工商行政管理部門負(fù)責(zé) 的規(guī)定 已經(jīng)不適應(yīng)新形勢需要 在以往計劃經(jīng)濟(jì)條件下 盛行 工商辦市場 一方面工商部門收取市場管理 攤位費用 對所辦市場的食品安全問題 難咎其責(zé) 另一方面由于市場的舉辦與管理系同一主體 裁判員 運動員數(shù)職兼于一身 工商部門難盡其責(zé) 2000年以后 各地工商部門相繼與集貿(mào)市場脫鉤 即 管辦分離 完成了角色的轉(zhuǎn)換 大量民間資本注入市場 盡管工商行政體制的改革為加強農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管創(chuàng)造了條件 但伴隨著近幾年食品衛(wèi)生安全新情況 新問題的出現(xiàn) 具有一定專業(yè)技術(shù)要求的集市貿(mào)易食品安全監(jiān)督工作 依靠工商一個部門已經(jīng)不能解決問題 更為突出的是 對城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場新的實際經(jīng)營者 舉辦者 法律沒有規(guī)定其對所辦市場的食品安全管理義務(wù)和責(zé)任 于是市場內(nèi)出現(xiàn) 臟 亂 差 甚至偽劣食品也就不足為怪了 對立法總結(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速 而與之相關(guān)的食品安全法律法規(guī)卻沒能跟上前進(jìn)的步伐 必然會引起一系列關(guān)乎我們安危的食品安全問題 中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)被指落后10年以上標(biāo)齡占25 圖 在最近5年 兩部重量級法律才逐漸出臺 2006年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法 2009年的食品安全法 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法 30年間 中國食品標(biāo)準(zhǔn)僅有過三次大范圍的頒布和修訂日本厚生省早在1947年就頒布了 食品衛(wèi)生法 而且隨著人民的需要不斷更改 縱觀目前國際食品安全立法潮流 即強化一般性 指導(dǎo)性的食品安全 綜合立法 以代替和統(tǒng)御食品衛(wèi)生 質(zhì)量 營養(yǎng)等 要素立法 環(huán)節(jié)立法 同時亦照顧到食品安全法律水平性 即通用性 和垂直性 即具體食品與類型 的大致平衡 國家對食品安全立法將有利于強化政府責(zé)任提高全社會食品安全意識 食品安全 包括食品衛(wèi)生 食品質(zhì)量 食品營養(yǎng)等要素 更具有宏觀性 全局性 系統(tǒng)性 國家對 食品安全 立法 還可以避免當(dāng)前部門立法環(huán)節(jié)立法的缺陷 并有利于構(gòu)建全面系統(tǒng)食品安全保障體系 34 食品安全在執(zhí)法時的問題 一 食品安全部門被曝光是養(yǎng)魚執(zhí)法 為利執(zhí)法就是最好的例子二 問責(zé)需到位 嚴(yán)防 小事拖大 大事拖炸 35 1 食品監(jiān)管部門被指養(yǎng)魚執(zhí)法為罰款放任企業(yè)違法山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題 現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機(jī)制不是很順 收費罰款省局 市局都扣一部分 剩下大約80 是 自己 的 所有人的工資福利就從收費 罰款中出 這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎 如果說之前曝出的上海出租車運營是 釣魚執(zhí)法 我們現(xiàn)在就變成了 養(yǎng)魚執(zhí)法 每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成 創(chuàng)收 任務(wù) 隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產(chǎn) 染色 饅頭的曝光 相關(guān)部門迅速進(jìn)行了查處 然而 疑問卻并未隨著調(diào)查結(jié)果公布而消除 一個饅頭從生產(chǎn)到銷售再到最終上到百姓餐桌 需要過企業(yè)內(nèi)控 質(zhì)監(jiān) 工商等諸多關(guān)口 但遺憾的是 除了經(jīng)營者 黑心 外 安全監(jiān)管防線 集體失守 在疑云未散的 瘦肉精 事件中 有關(guān)部門排查后對外界稱 確認(rèn)的 瘦肉精 陽性生豬主要集中在河南濟(jì)源周邊四縣市 而 巧合 的是 媒體所曝光的 也是這四縣市 搞調(diào)查的媒體掌握得這么準(zhǔn) 沒被曝光的就全都讓人放心嗎 采訪中 一些百姓仍心存疑慮 36 2 以利定取舍 執(zhí)法為民 還是 執(zhí)法為利 一位食品審查員舉例說 執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死 罰太狠了 下年找誰收錢去 本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬 企業(yè)交了 保護(hù)費 焉有不放之理 這樣的怪象下 監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為 利益共同體 了 據(jù)了解 這樣的現(xiàn)象并非個例 浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者 他們有的年份幾個月可以不干活 因為 前期努力 已經(jīng)提前完成了全年的 創(chuàng)收 任務(wù) 37 1 問責(zé)需到位 在信息化高度發(fā)達(dá)和人民群眾對食品安全高度關(guān)注的今天 食品安全監(jiān)管一旦不及時 極易導(dǎo)致 小事拖大 大事拖炸 所以強化監(jiān)管是重要的突破口 輿情問題專家 天津社科院研究員陳月生等專家認(rèn)為 應(yīng)從問責(zé) 查處比曝光慢半拍 現(xiàn)象入手 鐵腕查處失職瀆職 以權(quán)謀私 執(zhí)法腐敗 部門牟利等行為 實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管 食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長 環(huán)節(jié)多 監(jiān)管力量分散 必須形成監(jiān)管合力 提高監(jiān)管效率 我們常說食品安全問題是 九龍治水 為什么 這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著 搭便車 的尷尬 同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫說 食品的監(jiān)管部門眾多 每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都會認(rèn)為 我這里沒管住 自然會有別人來管 反過來 如果我花了大量人力 物力去管 食品安全不出問題反讓其他部門 搭便車 破除這種職權(quán)交叉的體制勢在必行 強化信息收集 建立群眾舉報獎勵機(jī)制 專家建議 按照查獲情