新公共管理理論對(duì)我國(guó)公安管理的啟示.doc

新公共管理理論對(duì)我國(guó)公安管理的啟示2013級(jí)MPA（1）班 傅宏業(yè) 學(xué)號(hào)：2131061017新公共管理理論認(rèn)為，政府為社會(huì)中的所有人提供“公共產(chǎn)品”， 應(yīng)該靈活、高效、透明，中國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，政府面臨著一系列新的問(wèn)題，公共安全管理作為政府管理的一個(gè)重要方面，它給社會(huì)提供的是“公共安全產(chǎn)品”，根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)治安狀況來(lái)看，政府的公共安全管理模式也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，新公共管理理論為我們實(shí)現(xiàn)這種調(diào)整提供了一種全新的范式和思路。一、營(yíng)造高效運(yùn)作的公安機(jī)關(guān)：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)之中去 新公共管理理論認(rèn)為，私人部門(mén)與公共部門(mén)效率懸殊，問(wèn)題并不在公共與私有之分，而在于壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之分。哪里有競(jìng)爭(zhēng)，哪里就有更好的服務(wù)，更強(qiáng)的成本意識(shí)，更優(yōu)越的服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)的國(guó)企與私企的效率之比以及政府公共壟斷部門(mén)的管理質(zhì)量之差有目共睹，同樣，所謂唯一為社會(huì)提供“公共安全產(chǎn)品”的公安機(jī)關(guān)，不存在著競(jìng)爭(zhēng)的概念，當(dāng)然避免不了管理效率低下，更為嚴(yán)重的是，由于公安權(quán)力這種“壟斷”性加上我國(guó)現(xiàn)有的管理體制缺乏對(duì)權(quán)力應(yīng)有的監(jiān)督，為許多人濫用職權(quán)以權(quán)謀私提供了方便，這就是人們常說(shuō)的“警察腐敗”。怎樣提高公安機(jī)關(guān)的效率，營(yíng)造一個(gè)高效運(yùn)作的公安機(jī)關(guān)，是目前公安管理面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)新公共管理理論給我們的啟示，我們可以從兩個(gè)方面尋找變革的突破口，其一，公安機(jī)關(guān)將一部分職能委托給類(lèi)似保安公司這種贏(yíng)利或其他非贏(yíng)利性組織，以契約的方式來(lái)規(guī)范這些組織的責(zé)、權(quán)、利。其二，創(chuàng)建政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)定職定責(zé)，將部分內(nèi)部職能劃分出“壟斷性”和“競(jìng)爭(zhēng)性”的兩部分并分別采取不同的考核方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)更具有活力。二、講究效果的公安機(jī)關(guān)：按社會(huì)效益對(duì)公共安全管理進(jìn)行投入 講究效果是指根據(jù)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際產(chǎn)出，結(jié)果和績(jī)效而不是根據(jù)工作量來(lái)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲的激勵(lì)系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)給社會(huì)提供的是“公共安全產(chǎn)品”，它的績(jī)效評(píng)估不能以經(jīng)濟(jì)效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以它的社會(huì)效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此它的實(shí)際績(jī)效的評(píng)估應(yīng)由社會(huì)各方面組織、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等共同進(jìn)行，而不僅僅由政府組織獨(dú)家壟斷。在各評(píng)估主體中，新聞?shì)浾摗⒚褚鉁y(cè)驗(yàn)，問(wèn)卷調(diào)查的評(píng)估結(jié)果對(duì)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際績(jī)效的等級(jí)確定起著決定性的作用。另外，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系也是一個(gè)重要的方面，一般來(lái)講，包括公安機(jī)關(guān)所提供的“公共產(chǎn)品”的數(shù)量、質(zhì)量與成本。這些評(píng)估指標(biāo)主要有：刑事案件破案數(shù)、刑事案件破案率、逃犯追捕率、治安案件查處率、民事糾紛調(diào)處率、社會(huì)治安綜合治理的其他定量指標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、人民群眾的安全感和安全度。怎樣讓這些績(jī)效落實(shí)呢，公安機(jī)關(guān)可采取幾種辦法或措施，根據(jù)分安干警的實(shí)際績(jī)效付酬包括干警的職務(wù)晉升、警銜的授予、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的授予、工資、資金、報(bào)酬的提高等。還有類(lèi)似企業(yè)的全面質(zhì)量管理或目標(biāo)管理，即將公安總體目標(biāo)進(jìn)行層層分解落實(shí)，要求下屬各部門(mén)公安領(lǐng)導(dǎo)以至每個(gè)公安干警根本上級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的目標(biāo)和保證措施，形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成的情況作為各部門(mén)或個(gè)人考核的依據(jù)。 三、將市場(chǎng)機(jī)制引入公安機(jī)關(guān)：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革，新公共管理理論一個(gè)重要的價(jià)值取向就是將企業(yè)的管理思想引入政府管理之中，來(lái)變革政府的管理。我國(guó)目前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的變革時(shí)期，公安機(jī)關(guān)也要以服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，將市場(chǎng)機(jī)制引入到公安管理業(yè)務(wù)之中，使公安機(jī)關(guān)充滿(mǎn)活力。由于我國(guó)公安工作的特殊性質(zhì)，不可能完全用市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作模式來(lái)指導(dǎo)公安管理工作，但在一些具體的公安業(yè)務(wù)上可以進(jìn)行一些新的嘗試。一方面，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是在干警的任用、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面和警察的責(zé)、權(quán)、利掛鉤；另一方面，在治安防范上，將公安機(jī)關(guān)一部分防范職能以契約的形式通過(guò)有償?shù)姆绞?，賦予治安防范的社會(huì)化組織，如：保安公司、群防群治組織等，不僅可以減少公安管理的運(yùn)作成本，而且可以提高公安機(jī)關(guān)的管理效益，政治、行政責(zé)任由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。 新公共管理理論作為一種管理理論引