淺析基層工商所如何建立高效監(jiān)管模式.doc

淺析基層工商所如何建立高效監(jiān)管模式隨著形勢的發(fā)展，工商部門監(jiān)管任務日益繁重，監(jiān)管領域越來越寬，難度越來越大，原先的體制機制導致的監(jiān)管力量不足、執(zhí)法能力不強與實現(xiàn)職能到位的矛盾日益突出，如何提高基層工商部門監(jiān)管效率，增強工商執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性，切實維護好市場秩序是擺在各級工商機關目前的一個重要課題。但我們也清醒地看到了當前基層部門在效能建設上存在的各種問題，概括起來主要有以下幾個方面。一是有些單位領導表率作用不夠。基層反映個別領導同志工作效能不夠扎實，定下的制度、規(guī)范只是給一般干部的，跟領導無關的現(xiàn)象比比皆是，并且有些領導不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關心，不很好的交心談心，對干部職工要求解決的實際問題，既不發(fā)言，也不表態(tài)，模棱兩可，甚至部分單位領導遇到問題不敢管、不敢抓，或是對干部區(qū)別對待，一碗水端不平，不少制度執(zhí)行不力，對違反制度和規(guī)定的干部，有時該批評不批評，該教育不教育，該處理不處理，這在客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。二是個別干部認為自己效能很好，加強效能建設是別人的事情，與自己關系不大，甚至對抓效能建設有反感情緒，認為是上級領導頭腦發(fā)熱，搞形式主義和政績工程，或者有些干部隊伍平均年齡偏大，各縣市局干部職工平均年齡都在40歲以上，特別是有的基層干部職工平均年齡還在45歲以上，存在著“船到碼頭車到站”的想法，工作積極性不高，感到提拔無望，放松了對自己的要求，成天精神不振，要么經常請假，要么上班混日子、出工不出力，缺乏奮發(fā)向上的動力。三是個別干部不能以平等心態(tài)對待前來辦事的群眾，習慣以管人者自居，工作方法簡單，要求其報送這個材料那個表格，不顧及群眾的利益和心情；并且，少數(shù)干部對群眾的態(tài)度不主動、不熱情和不周到，對于一些文化程度不高的群眾服務態(tài)度生硬，多問幾句就顯得煩躁，讓群眾無所適從；甚至部分縣市的“一口清服務”和“首問責任制”、“限時辦結制”未能真正全面落實，辦事拖拉、不能一次告知具體事項、上崗不著裝、未到下班時間不接待群眾等現(xiàn)象依然存在。四是有些部門內部分工不夠明確，責任不夠清晰，辦事難問題還不同程度地存在，門好進、臉好看、話好說，但事不好辦或拖著辦，特別是一些定了的事情，往往在一些科長、科員那里卡殼，部分基層機關認為，機關對基層布置工作時，要求上報的材料報表非常多，報送的時間又太緊，大多數(shù)是文到就要上報。有些本不需要基層上報的材料也要求報送，影響基層運轉效能。加強干部效能建設是一項長期的艱巨任務，必須常抓不懈，才能有針對性地解決存在的突出問題。（一）進一步明確職能定位，轉變工作作風。 1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、職責權限下放”的監(jiān)管模式，明確科室隊的“組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督、保障”職能以及查辦大要案等；基層所則承擔具體的監(jiān)管執(zhí)法任務以及承辦上級授權的一般違法經營案件。只要在不違反法律法規(guī)的前提下，各類經營主體的注冊、商標、廣告、動產抵押等登記審批事項以及行政處罰案件的查處，都要盡可能地從機關剝離出來，放權給基層，使基層對轄區(qū)享有充分的登記和監(jiān)管權，從而有效避免以往常見的登記與監(jiān)管脫鉤現(xiàn)象。機關則從以往繁雜的具體性事務中解放出來后，就可以集中精力加強調研、指導基層開展工作；同時，還能騰出相當人員充實到基層一線，彌補基層監(jiān)管力量不足問題。 2、徹底摒棄“文山會?！敝惖墓ぷ髯黠L。強化“實打實”、“親歷親為”等優(yōu)良作風，并針對“小機關”特點，輔以現(xiàn)代化工作手段，切實提高領導機關組織指揮和協(xié)調的效率。 3、盡快解決工商行政管理系統(tǒng)內部“政出多門”的問題，理順關系，為全面構建高效監(jiān)管模式打好基礎。 （二）著力抓好隊伍建設?；鶎庸ど坦ぷ骱脡年P鍵在于有沒有一支有戰(zhàn)斗力的隊伍?！斑x好一個班長，配備好一個班子，建設好一支隊伍”是基層工商所建立高效監(jiān)管模式的關鍵。 1、抓好工商所領導班子建設。首先，選準配強“班長”。實行競爭上崗，選拔一批德才兼?zhèn)?、有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的年輕優(yōu)秀骨干擔任工商所領導。其次，增強素質能力。采取專題培訓、開展調查研究、組織外出考察等方式，不斷提高所長的綜合素質。第三，注重團隊精神。切實增強班子成員的大局意識和責任意識，使班子擰成一股繩，齊心協(xié)力共謀發(fā)展。 、全面提高隊伍素質。一要打破常規(guī)引入新人，改善隊伍知識結構，有計劃地招收錄用和培訓一批高學歷知識型干部；二要正確看待高學歷知識型干部的長處和不足，給尊重，給信心，給舞臺，使其安心工商工作，真正使高學歷知識型干部“進的來、留的住、用的上”；三要對現(xiàn)有人員繼續(xù)加強學歷教育，提高學歷層次，運用多種方式，開展崗位技能培訓，努力培養(yǎng)一支作風優(yōu)良、會登記受理、會管理經濟戶口、會市場巡查、會執(zhí)法辦案、會電腦操作的高素質基層干部隊伍。 （三）整合行政執(zhí)法資源 1、整合信息資源。要加強信息化建設，本著有利于資源共享機制建立的目的，做好數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合和應用系統(tǒng)整合。如，商標注冊系統(tǒng)與企業(yè)登記注冊系統(tǒng)相聯(lián)結，實現(xiàn)企業(yè)與注冊商標名稱一體化查詢；12315投訴舉報系統(tǒng)與經濟戶口系統(tǒng)相聯(lián)結，形成一套便捷高效的為社會公眾服務的信息系統(tǒng)。 2、整合監(jiān)管資源。一是監(jiān)管信息化。建立監(jiān)管信息網(wǎng)絡。對信息網(wǎng)絡點的投訴舉報、案件發(fā)生情況及查處結果等信息進行綜合分析，做到快速反應，正確應對。建立各類預警數(shù)據(jù)庫分析系統(tǒng)。如對商標注冊、企業(yè)名稱核準等事先并聯(lián)分析，防止各類惡意或不合理注冊，避免各類經濟糾紛的發(fā)生。二是盡量合多為一。充分運用整合原理，盡可能減少中間流轉環(huán)節(jié)，避免重復勞動。如，一次巡查可完成指導、收費、檢查、取證、查處等多項工作；對重復的市場專項整治行動（如食品衛(wèi)生檢查和治理餐桌污染等），可合并執(zhí)行。 3、整合成果資源。一些地方工商部門在監(jiān)管制度、信用建設和服務經濟發(fā)展等各個業(yè)務領域都取得了先進經驗、實踐成果和理論突破。要結合自身的實際情況，做好試點工作，去偽存真，去粗存精，使整合結果真正為我所用，促使工商行政管理各項工作取得更大進步。 （四）推進監(jiān)管方式改革。大力推進監(jiān)管方式改革，促進工商職能到位是提高基層工商所監(jiān)管效率的根本。 1創(chuàng)新服務，切實抓好“窗口”受理登記。強化受理也是服務觀念，堅持“一切為了發(fā)展、一切服務發(fā)展”的思路，切實轉變工作作風，為企業(yè)提供“綠色通道”，提高工作效率和服務質量。 2規(guī)范操作，全面實行“經濟戶口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監(jiān)管等有效方式，按照經濟戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補充、“一戶一檔”等一系列工作，充分運用“網(wǎng)絡聯(lián)動、信息共享”的信息化平臺，使每名巡查干部對轄區(qū)內各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”。 3分層管理，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。按照統(tǒng)一模式在工商所設置登記服務室和若干巡查執(zhí)法隊，在此基礎上，建立屬地監(jiān)管與分層管理相結合的監(jiān)管模式，將監(jiān)管區(qū)域劃分若干執(zhí)法責任區(qū)，設計出監(jiān)管地圖，實行分片劃段的網(wǎng)格化監(jiān)管，各執(zhí)法隊對各自責任區(qū)各類市場主體的各種經營活動實施綜合監(jiān)管，每名工作人員都實行一崗為主、多崗兼顧，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白”和監(jiān)管“死角”的問題。 （五）多措并舉，實現(xiàn)監(jiān)管職能下移。凡是“局”能辦的，“所”也能辦。通過監(jiān)管職能下移，充實一線力量，使基層工商監(jiān)管力量更為集中，內部分工更加科學和細化。 、推行委托辦案制度。積極探索基層工商所執(zhí)法監(jiān)管機制創(chuàng)新，可將一定權限的違法違章案件委托基層工商所以市局名義自行作出處罰決定。這既有利于合理利用執(zhí)法資源，也有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效能。溫嶺市工商局在臺州市率先實施了這項制度，通過近半年是試運行，取得了較大的成效。以松門工商所為例，實施委托辦案制度以來，辦案效率明顯提高，每個大要案件平均結案率為18天，較以前縮短12天。 、推進市場監(jiān)管重心下移。按照監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務“重心下移、關口前移”的基本思路，加大對農村市場的監(jiān)管，加大對分散在城鄉(xiāng)接合部和村鎮(zhèn)的各類集貿市場、小作坊的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣產品流向基層和農村。 （六）改善基層基礎設施，全力推進基層監(jiān)管到位?；A設施建設是發(fā)揮基層工商所職能的重要條件，是實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基礎和物質保障。要堅持“心往基層想、人往基層走、錢往基層花”原則，在人、財、物配置上優(yōu)先考慮基層，把有限的資金投入基層。 、大力推進“一庫、一平臺、一系統(tǒng)”的建設?！皫臁保褪墙ㄔO和完善以企業(yè)登記和監(jiān)管信息