第十三章-行政監(jiān)督PPT課件

1,-,第十三章行政監(jiān)督,行政權(quán)力制約的基本理論行政監(jiān)督的涵義與內(nèi)容行政管理內(nèi)部監(jiān)督體系行政管理外部監(jiān)督體系我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的完善,2,-,一、行政權(quán)力制約的基本理論,分權(quán)制衡理論人民主權(quán)理論社會(huì)契約論,3,-,1、分權(quán)制衡理論,也稱(chēng)權(quán)力制約論，即以權(quán)力制約權(quán)力。主張國(guó)家的立法、行政和司法三種權(quán)力各自獨(dú)立又相互制約和均衡（三權(quán)分立）。亞里士多德開(kāi)分權(quán)理論的先河；孟德斯鳩是近代權(quán)力制衡理論的完成者。,4,-,2、人民主權(quán)理論,主張以人民權(quán)利制約政府權(quán)力，認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力源于人民權(quán)利的讓渡，因此，人民對(duì)國(guó)家有天然監(jiān)督權(quán)。系統(tǒng)提出人民主權(quán)論的是法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家盧梭。,權(quán)利代理人的局限：特殊利益、信息優(yōu)勢(shì)、壟斷。,5,-,3、社會(huì)契約論,主張以道德制約權(quán)力，即政府權(quán)力的產(chǎn)生是公民與政府間訂立契約的結(jié)果，其直接動(dòng)力和目的都是為維護(hù)全體公民的公共利益，因此，政府在掌握公共權(quán)力的同時(shí)，必須負(fù)起維護(hù)公共利益的義務(wù)、責(zé)任。權(quán)力主體的自律與他律。,6,-,問(wèn)題與思考,三種制約模式哪一種更有效？,我國(guó)行政權(quán)主要受什么制約？,7,-,二、行政監(jiān)督的涵義與內(nèi)容,1、行政監(jiān)督的涵義各類(lèi)監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的行為是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。,行政執(zhí)法屬于行政監(jiān)督嗎？,8,-,2、行政監(jiān)督的內(nèi)容,行政決策：是否科學(xué)、合法；行政管理行為：是否合法、合理（抽象行為、具體行為）行政部門(mén)及其工作人員：是否廉潔、勤政；自由裁量權(quán)：是否違規(guī)濫用。,2009年7月12日，東星航空有限公司不服民航中南地區(qū)管理局的停飛決定，向中國(guó)民用航空局提起行政復(fù)議。2011年2月24日，東星航空有限公司向廣州市白云區(qū)人民法院提起訴訟。,9,-,問(wèn)題與思考,1、行政訴訟（如航空公司訴民航局）一般屬于行政監(jiān)督的哪一項(xiàng)內(nèi)容？2、省人大常委會(huì)撤銷(xiāo)省政府制定的規(guī)章，屬于行政監(jiān)督的哪一項(xiàng)內(nèi)容？,10,-,三、行政管理內(nèi)部監(jiān)督體系,1、內(nèi)部監(jiān)督的涵義上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)一般行政管理機(jī)關(guān)以及行政部門(mén)對(duì)工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。,11,-,2、內(nèi)部監(jiān)督的特征,內(nèi)容全面；方式多樣；程序及時(shí)；自我監(jiān)督。,12,-,3、內(nèi)部監(jiān)督的基本形式,一般監(jiān)督：基于組織層級(jí)和隸屬關(guān)系，上下級(jí)之間、同級(jí)之間以及機(jī)關(guān)對(duì)其自身和工作人員的監(jiān)督。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督：監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，與黨的紀(jì)檢委合署辦公。行政復(fù)議：對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定。特種監(jiān)督：對(duì)公共資金的審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。,13,-,四、行政管理外部監(jiān)督體系,權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)監(jiān)督政黨監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督,14,-,1、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督,人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是最高層次、最具權(quán)威以及享有最高法律效力的監(jiān)督。,監(jiān)督的主要方式：聽(tīng)取和審議工作報(bào)告；審查或撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章和決定；質(zhì)詢和詢問(wèn)；視察和檢查；受理申訴、控告和檢舉；評(píng)議和罷免政府組成人員。,15,-,2、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督,人民法院和人民檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行使審判權(quán)和檢察權(quán)。,人民法院的監(jiān)督方式：刑事審判；民事審判；行政審判；司法建議。,人民檢察院的監(jiān)督方式：調(diào)查、批捕和提起公訴；監(jiān)督監(jiān)所及判決的執(zhí)行；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。,16,-,3、政黨監(jiān)督,共產(chǎn)黨監(jiān)督為主，各民主黨派監(jiān)督為輔。共產(chǎn)黨的監(jiān)督方式：規(guī)定行政活動(dòng)的方向；處理違法違紀(jì)黨員；黨員教育。民主黨派的監(jiān)督方式：參加人民政協(xié)；擔(dān)任人大代表；出席重要會(huì)議；直接進(jìn)言建議。,臺(tái)灣民主自治同盟,八個(gè)民主黨派,17,-,4、社會(huì)監(jiān)督,社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督公民的監(jiān)督社會(huì)輿論的監(jiān)督,18,-,五、我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的完善,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題,19,-,監(jiān)督體系的合理設(shè)置問(wèn)題,最忙的部門(mén),20,-,監(jiān)督法律制度的建設(shè)問(wèn)題,21,-,權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的效力問(wèn)題,見(jiàn)面握握手表決舉舉手散會(huì)揮揮手,22,-,社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效力問(wèn)題,23,-,一家公司因不滿東莞市社保局的一份工傷認(rèn)定書(shū)，將該局告上法院。,東莞市社保局局長(zhǎng)梁冰(右二)出庭應(yīng)訴。,案例與分析,24,-,東莞市政府2013年10月發(fā)文關(guān)于加強(qiáng)全市行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作的通知要求，五種類(lèi)型的“民告官”案件，作為被告的行政機(jī)關(guān)，首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴：,1、本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一宗行政訴訟案件；2、案件復(fù)雜，可能對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的案件；3、在本市范圍內(nèi)有重大影響、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件；4、法院建議行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的案件；5、行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他案件。,1、首長(zhǎng)是指哪些人？2、為什么有些案件首長(zhǎng)必須出庭？3、關(guān)于首長(zhǎng)必須出庭的情況，還可以做哪些補(bǔ)充？4、如果你是首長(zhǎng)，是否愿意出庭做被告？為什么？,分析：,25,-,應(yīng)當(dāng)在行政訴訟法中做出明確規(guī)定，作為被告的行政機(jī)關(guān)，首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴嗎？,最高法院及部分學(xué)者：支持行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，但不宜強(qiáng)制規(guī)定。,26,-,第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)