《教育公平》PPT課件

李連蕊張秀麗劉鋒森,教育公平,目錄,一、什么是教育公平？二、我國教育公平的現(xiàn)狀和問題三、教育不公平的原因四、教育公平的意義五、如何促進教育公平六、十八大教育改革,沉重的翅膀,一、什么是教育公平？,教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指既要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，又要符合社會成員的個體發(fā)展和需要，且是實現(xiàn)中國夢的重要條件，它反應出人對教育活動認識的價值取向,涵蓋了人們對教育特殊社會功能的認識。,1949年，新中國成立之后，共同綱領便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。從2006年起，西部農村小學、初中學生不用交學雜費了，中等職業(yè)學校貧困家庭學生可以申請助學金了，大學生基層服務3年可免還國家助學貸款了這些變化表明：中國教育正加速邁向公平。在社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境。但與社會、經濟領域不同的是，教育領域的這一矛盾有其自身的特殊性。在教育權利平等的前提下，平等地對待每一個學生，讓他們享受平等的教育。而在現(xiàn)實中，當一些學生在大學校園里，開著名車穿著名牌時，還有一些學生穿著襤褸，為每個學期的助學貸款、獎學金爭得起勁；當一些學生在縣城、山區(qū)的高中校園里，起早貪黑、挑燈夜戰(zhàn)苦讀時，一些大城市的學生卻悠閑地享受生活著；當一些高校拿著國家高額的教育經費為國外培養(yǎng)著一批批的“優(yōu)秀”學子時，更多的高校卻沒有經費引進師資、修建校舍、改善環(huán)境。種種顯示無不彰顯著一個社會問題：教育不公平問題。,上世紀90年代以來,隨著我國經濟發(fā)展速度的加快和不同地區(qū)、社會階層之間差距的拉大,教育公平問題進一步凸顯,使教育不公平的現(xiàn)象成為社會關注的焦點。似乎人們都習慣了拼爹時代的來臨,二、我國教育公平的現(xiàn)狀和問題,1、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大，使得教育資源配置嚴重不均衡，造成了教育不公平。2009年求是雜志報道過20個地市的農民人均收入，上海浦東和江蘇昆山是12000元，甘肅定西是1800元，僅農民之間收入就差7倍以上。據了解，一些地市之間的人均財政收入差高達10-50倍左右，在義務教育“以縣為主”的情況下，因縣財政困難，必然造成教育的困難。一些中小學校，由于地方經費充足，校舍寬敞、樓宇考究、環(huán)境優(yōu)美、設施一流，各種先進設備應有盡有，語言室、電腦室、實驗室、鋼琴室、樂器室、繪畫室、雕塑室、游泳館、藝術館、圖書館、體育館、有的還有升降式廣場、休閑晨讀公園等。而另外一些地方因財政投入困難，教育經費極低，造成學校場地狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的學校采用的教學手段仍然是一個黑板，一枝粉筆和教師的一張嘴。,在西藏調查時發(fā)現(xiàn)，許多縣城內老初中全校4000多人，僅有兩個多媒體教室。全縣95%的學校師生共用一個旱廁所，廁所里沒有上下水。下雨天，老師、學生要冒雨如廁。由于縣財政投入困難，有的學校教師辦公場所還在國家禁用的石棉瓦小房子里。財政困難還造成教師工資偏低，幾個工作八、九年的中學教師，月收入才只有八、九百元，導致教師流失嚴重。很多中小學沒有本科畢業(yè)的教師，教學質量甚差。一些縣財政投入困難還造成很多小學不能按國家要求在三年級開電腦課和英語課，直至小學畢業(yè)一些學生還沒接觸過外語和電腦。有的學校沒有音樂、美術教師，此類課程也不能開課，導致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達地區(qū)和城市孩子拉開了差距。,2、制度設計偏頗造成的教育不公平一是就近入學存在問題。義務教育應該就近入學，但是就近的學校是優(yōu)質學校，如果不拿錢，即便學校守在家門口也不能入學。廣大農村的孩子，因為要就近入學必須在鄉(xiāng)下讀初中，不能進城市念好的學校。有些地區(qū)雖然有優(yōu)質學校想挖優(yōu)秀學生，但當?shù)貙W校又不允許，這也給孩子就讀造成不公平。二是高考錄取制度存在問題。我們一些大城市的學校是在過去計劃經濟時代通過剪刀差，從農村聚錢、借助全國一盤棋發(fā)展起來的，還有些名校是老祖宗留下的。但是，現(xiàn)在的招生制度并非憑分數(shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額，在分配名額時，又不考慮人口和生源多少。這種招生設計給一些地方的高中生升大學造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業(yè)人數(shù)96萬，能夠升省外去學習的只有6000人，北大、清華在全國招生指標是8.3，在河南卻是0.1，造成極大不公平。當?shù)貙W生動情地說，高考對全國考生是走獨木橋，對我們省的考生則是走鋼絲繩。據調查八成網友認為高考對河南考生不公同一張試卷，一樣的考題，考進同一所大學同一個專業(yè)，河南考生比外省高50多分。調查顯示，近九成網友表示，河南考生上大學時的入學成績幾乎是班上最高的。去年，河南省一本錄取率不足5%，北京的一本錄取率為26.9%，還不及北京的零頭。,三是高等教育資源的配置嚴重不均問題。高等教育資源配置嚴重不均，給不少省區(qū)的高考帶來很大困難。以河南為例，全國每1000萬人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所；全國本科與?？圃谛Ｉ葹?:4，而河南僅為4.5:5.5，本科在校生，同全國差距甚大。從重點學校布局看，河南9800萬人口，只有一所211院校(鄭州大學)。985院校河南沒有一座。省內學校少，外邊重點學校又招的少，所以他們認為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢到大城市去讀那些公辦學府興辦的收費學校了。,3、學生家庭收入過低造成的受教育不公平政府關于義務教育階段免費入學的政策，使得義務教育階段人人可以入學的目標基本實現(xiàn)。但是，由于一些學生家庭貧困，再加上高中、大學收費偏高，仍然造成一些貧困學生面臨上高中、大學的困難。特別是教學質量較好的學校，家庭收入低的孩子明顯減少。如，中山大學的農村學生所占比例已經降到6%以下。北京某名牌大學報到薄顯示，農民的孩子也已降到13%。這同中小學中農民子女占在校人數(shù)70%以上相比，呈現(xiàn)出過分懸殊。現(xiàn)在大學年收費普遍在4500元以上，加上生活、住宿、書本費等，一名普通農民全年的收入(4500元人民幣)都不夠培養(yǎng)一個大學生。而資料顯示，在歐洲培養(yǎng)一個大學生，所需費用僅相當家庭收入的10%。在我國如何朝這個目標努力，恐怕需從減少高校收費和增加農民收入兩個方面去努力。,4、政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平在市場經濟沖擊下，進入1990年代末，各方面都出現(xiàn)了亂收費。教育也不例外。本來亂收費是要進行整治的，但是由于教育的亂收費，某些主管部門有提成，再加上亂收費的優(yōu)質學校收入高、受益大，很多權貴名流子孫多通過走后門在這些學校就讀，于是他們的話語權處于強勢。造成整治亂收費行為對這類學校進行妥協(xié)，使反對亂收費的做法退到“三限”標準，即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分數(shù)，而且只適于高中。但是，由于種種原因，政府規(guī)定的執(zhí)行力仍然進一步被弱化，亂收費不僅限不了錢數(shù)、人數(shù)和分數(shù)，而且還把這種僅適于高中的規(guī)定，擴大延伸到優(yōu)質的初中和小學。初中、小學、高中收取擇校費的情況此起彼伏，力度越來越大。這樣就造成有錢、有權的子女就讀優(yōu)質學校，無錢、無權的子女則入優(yōu)質學校無門。此外，政府早已做出規(guī)定，應允許農民工子女在居住地入學。但是，由于缺乏對政府政策的執(zhí)行和監(jiān)督，一些地方的部分學校仍在對農民工子女實行高收費。中央電視臺曾報道過廣東佛山，幾十名農民工子女的家長指問學校，為什么要讓他們“自愿”交18000元贊助費，當問題反映給教育局后，有關領導卻說這種情況他管不了，也不應管那么細。這給農民工子女入學帶來了很大困難和負擔，也造成2000多萬兒童只能留守農村，長年累月與父母相分離。,五、農民工的城市化政策缺失造成的教育不公平中國的城市化率一年增長一個百分點，這實際上與農民工進城直接相關。但是，這些年的城市化只是在統(tǒng)計方法上作了一個改變而已，實際上進城的農民工并沒有真正市民化。農民工在一些城市打工，有的已經超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。例如廣東東莞，外來務工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬人，地方公辦中小學滿足不了真正的農民工的需求，很多農民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書。有一部分農民工雖然把第二代帶在身邊讀書，但也大多只能進民辦中小學就讀。這里為農民工服務的民辦學校接近200所，但學校條件同公辦中小學差很多。公辦學校教師工資一年10-12萬元，而民辦學校教師工資一年僅2萬多元。收入如此懸殊，農民工子女所享受教育質量也必然與公辦學校造成巨大差距。此外，同是義務教育，由于農民工子女進入民辦學校，不僅享受不到兩免一補，甚至教師的工資還要由這些學生家長來支付。這同樣造成教育不公平。,經濟發(fā)展不平衡國家財政性教育投入不足資源配置不合理教育政策不盡合理,三、教育不公平的原因,經濟發(fā)展不平衡,由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎教育的責任主要在地方,地方的教育水平直接受當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平的制約,2008年上海市初中生均預算內教育事業(yè)費為15473.62元,而貴州省僅為2310.83元,相差近6倍。可以說,教育不公平問題很大程度上是經濟社會發(fā)展不平衡在教育領域的直接反映。,“如果貴州是一個國家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)僅剛超過非洲的納米比亞，但是如果把上海比作一個國家，其人類發(fā)展指數(shù)則與發(fā)達國家葡萄牙相當?！薄爸袊幕嵯禂?shù)達到0.45，超過國際公認的0.4警戒線，如今中國20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額則高達50%?！边@是聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）2005年人類發(fā)展報告對中國的地區(qū)不均衡、貧富不均衡和社會階層不均衡所作出的動人心魄的描述。,教育投入不足?！案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加,但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低,2008年只達到3.48%,不僅低于大多數(shù)發(fā)達國家,而且低于部分發(fā)展中國家,教育投入的不足,嚴重制約著教育條件的改善和教育資源,特別是優(yōu)質教育資源的擴展。,世界各國公共教育支出占國民生產總值(GNP)的百分比按地區(qū)劃分北美和西歐最高，平均達到57其次為拉美和加勒比海及撒哈拉以南非洲為5.0，中東歐4.9，東亞和太平洋47，阿拉伯國家4.5，南亞和西亞3.6，中亞32。歐盟國家丹麥8.28，瑞典697，芬蘭631發(fā)展中國家巴西44，墨西哥53中國？（到2012年，終于達到4）,全世界財政教育投入比例,資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下,集中財力、物力辦好一批中小學,對“多出人才,快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來,國家取消了重點學校制度,加大了薄弱學校改造力度,堅持公共教育資源向農村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是,重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在,人們形成的固有觀念很難改變,這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學生,加劇了教育資源分布的不均衡,甚至造成了同一區(qū)域內學校之間兩極分化的局面。,教育政策不盡合理,（一）顛倒的基礎是基礎還是專業(yè)一是基礎已不再具有原韌性，而已經賦予了很強的專業(yè)性特征。一年級學生解一道題需演譯出許多種怪誕的解法，語文連一個字第幾劃是撇是捺，都設計得極為專業(yè)，且還給出非常專業(yè)化的名稱，幾近文字專業(yè)語言學，既干澀又難懂，很難想象是為6歲兒童而設。二是對重要性理解偏差。中國基礎教育卻把考試科目列為重要，對語文、數(shù)學加大份量，不斷加深難度，強化了學科專業(yè)性，造成了以書本為中心的“窄而深”的課程設計，與美國中小學“淺而廣”的課程設計恰好相反。三是偏離發(fā)展的基礎。中小學教育設計偏離學生發(fā)展實際，如教學大綱中要求小學生要粗通馬列主義，但大學里則給大學生們上講文明禮貌的課。這是發(fā)展上的顛倒！（二）失衡的英才教育模式重精英還是重普及近來，大聲疾呼要培養(yǎng)英才之聲不斷，對所謂素質教育、就近入學、普及教育提出密告，認為應突出教育的選拔性，主要發(fā)展重點中小學。這深刻地反映了當前中國基礎教育政策在如何推行全民教育與英才教育、普及義務教育與選拔人才上定位的搖擺。世界是不平衡的，重點與非重點、英才與庸才都是客觀存在的，關鍵是怎么產生這些重點和非重點學校、英才和庸才的。美國現(xiàn)代化學者H.瓦爾馬認為，現(xiàn)代化的社會的人的發(fā)展有五大特征，第一個特征就是人發(fā)展的合理性。如果在一個國家中哪些學校是好是壞，是由政府來劃分的，是政策性重點，用政策來規(guī)定哪些學校是重點。政策造成了英才和蠢才，實行強制性分流，那么這種人才的發(fā)展是不合理的，這種人才的分流很難真正選拔出棟梁之才。因此，政策定位對人的發(fā)展是不合理的，人才的分流很難真正選拔出棟梁之才。因此政策定位對人的發(fā)展非常重要。,（三）僵化的一統(tǒng)是公平還是差異中國基礎教育政策都是一統(tǒng)的，單一旦具控制性，不僅統(tǒng)一學制，統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一管理，還統(tǒng)一收費。其主要原因恐怕是認為基礎教育都是義務教育，兒童發(fā)展相同，學習方式相同，經費也由國家包起來，因而政策也必然是統(tǒng)一的，只有這樣才能顯示出公平。這顯然也是一直都在強化規(guī)范的結果。這種僵化的一統(tǒng)帶來了許多政策上的問題。首先是農村與城市的發(fā)展定位不清，既不能使城市帶動鄉(xiāng)村。也無法實現(xiàn)農村包圍城市，即無法遵循先由人的現(xiàn)代化到經濟現(xiàn)代化，再到國家現(xiàn)代化的當代社會發(fā)展邏輯，從而能通過教育來推動農村城市化，也無法把農村過剩的人口負擔轉變?yōu)槿肆Y源，支持城市現(xiàn)代化發(fā)展。當下中國缺的是人才而不是人力，由于現(xiàn)在農村人口素質過差，農民進城必然會帶來各種城市問題。其次是發(fā)展上扶貧與趕超的政策定位。城市基礎教育重在超越，而農村基礎教育重點是普及，過去反復強調扶貧為重，尤其是“希望工程”，但大多數(shù)教育扶貧只是把學生送出農村和山區(qū)，并沒能改變山區(qū)面貌。基礎教育在農村與城市的差別還在于，農村四年級兒童開始料理農務，小學畢業(yè)就生產，城市兒童高中畢業(yè)尚且不能謀生。能否打破農村小學生只準在課堂中背書，不能學習農業(yè)知識的禁區(qū)？這急待政策定位上的轉變。再次，政策性不公平現(xiàn)象突出。一是高考本是以公平為存在理由，但由于大城市集中較多高校，劃片招生使大城市400多分就可上大學，而農村則要500多甚至600多分，這就在基礎教育中造成嚴重的政策性不公平。二是國家統(tǒng)一收費。也使富裕地區(qū)和貧困地區(qū)特別是富裕人群與貧困人群造成了更大的差別，貧困地區(qū)和貧困人口教育問題將日益嚴重。這種政策上的一統(tǒng)，也是造成全國基礎教育無特色的重要原因。過去扶貧失敗，就是因為沒有推行教育扶貧，而現(xiàn)在許多地方推行教育扶貧也未見成效。是為什么呢？是因為不改革教育，那為什么不改革呢？關鍵是一統(tǒng)制的教育政策定位之失敗。,（四）極端化的考試要模式化還是多元智力中國基礎教育政策定位的中心是考試，考試和分數(shù)是中國人最熟悉的概念。所有課程中，凡考試科目則課時最多，小學一二年級課程統(tǒng)計表明，語文數(shù)學課占一半，英語則其次，三種作業(yè)每天2小時以上。所有課程設計，也是按考試方式展開的，從各個方面對重點概念進行反復的練習，生怕那一點沒顧上，甚至挖空心思來強化某些重要內容。所有的教學內容也是根據考試的要求來選編的，所有的教學環(huán)節(jié)都以測驗與考試構成，從各個層面反復地強調和深化著對重要概念的理解。一個人若不經過專業(yè)訓練，是無法解出這些題目來的。正是這樣就構成了中國基礎教育“窄而深”的課程體系，學習成了一種繁瑣干澀的活動，毫無興趣而言。這實際上也正是青少年厭學的一大原因。中國基礎教育政策幾乎是在高考的要求下開展的，統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一出題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標準答案，結果是塑造了統(tǒng)一曲模式化的思維體系，統(tǒng)一的學習步驟和方法?？汲鰜淼闹皇菃我坏母呖加⒉?。華南師范大學附小是廣東省唯一的一所省管小學、著名老校，一位特級教師講數(shù)學的一道題有三種解法，與標準答案的兩種解法不同，結果十多位學生因為這道題上不了華南師大附中，給教師和校長帶來了巨大的壓力。在極端化的考試下，學習的要訣就是加壓，語文數(shù)學一般人是應付不下來的。看似寬松，實際上控制嚴密的課堂中，考試這一幽靈正在編織一張無形的網，使教師、家長、領導陷入其中。一名著名教育學家到一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學去調查、校長提出座談，隨行人員本以為可以讓教育家宣傳一下自己的教育思想，不料各位教師和組級長們不約而同地提出的全部都是有關高考命題之類的問題。這即是今日中國基礎教育政策下的教育實際。,四、為什么要教育公平，教育公平的意義,百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。強國必先強教育。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。,樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。,五、如何促進義務教育均衡發(fā)展,一是“提質量”。在人人都有學上之后,人們對教育公平的關注主要體現(xiàn)在教育質量上。促進均衡發(fā)展要把提升質量作為根本,更加注重教育的內涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針,推進素質教育,深化教學內容、課程體系和教學方法改革,促進學生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學生課業(yè)負擔,讓學生從應試教育的重壓下解放出來,生動活潑學習、健康快樂成長。,二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)后,城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發(fā)展,就要大力加強對農村和中西部地區(qū)義務教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜,盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度,完善對口支援制度,促進老少邊窮地區(qū)義務教育發(fā)展。很多地方為此進行了積極探索,如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進城鄉(xiāng)教育一體化;廣東省開展“千校扶千?！被顒?組織發(fā)達地區(qū)1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)薄弱學校,收到良好效果。,三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準,實現(xiàn)了辦學條件均等化;安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職,促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內教育資源均衡配置,努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設,取消設置重點校和重點班,統(tǒng)一學校公用經費和生均教育經費標準,加大薄弱學校改造力度。實行區(qū)域內教師和校長交流制度,加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設,搭建優(yōu)質教育資源共享平臺。,四是“建機制”。義務教育均衡發(fā)展是一個長期的過程,也是一項復雜的系