2011申論熱點及措施

目前，政府責任不到位的問題很嚴重，主要表現(xiàn)在：投融資管理體制改革滯后；規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；公共服務(wù)職能弱化；依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；政府應(yīng)急職能極不完善；地方保護主義盛行；消費者主權(quán)地位尚未明確；政府公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導(dǎo)者。政府提供的公共服務(wù)，大致上有以下的范圍：（1）為社會、公眾提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。如平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境，友好的生態(tài)環(huán)境，和諧的社會環(huán)境，清新的自然環(huán)境和園林式的綠色城市，公共安全的預(yù)防、應(yīng)急體系等。強化政府公共服務(wù)職能，是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府要維護市場公平競爭和效率，同時要防止權(quán)力“尋租”性腐敗。（2）發(fā)展充足的、高質(zhì)量的社會公共事業(yè)。如大力發(fā)展教育事業(yè)，滿足民眾受教育的需要；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，解決民眾看病難、看病貴的問題；大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足民眾日益增長的文化需求，保障民眾享受公園、廣場、文化體育活動等公共文化資源；建立和完善社會保障體系，解決民眾就業(yè)、養(yǎng)老等困難。（3）加大投入，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。如道路、交通車輛、學(xué)校、醫(yī)院、公共廁所、小區(qū)物業(yè)和電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾文體娛樂設(shè)施，特別是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施。（4）建立民眾參與管理與監(jiān)督的體系。如舉報制度、證人制度、聽證會制度等。（5）設(shè)立政府公共事務(wù)服務(wù)中心。如服務(wù)大廳、人才市場、咨詢機構(gòu)、法律援助、辦證大廳、公共事務(wù)電話以及處理中心等。（6）政府組織壟斷企業(yè)生產(chǎn)并提供的公共服務(wù)商品。如交通、航空、通信、金融保險、電力、水、煤氣等。（7）公共信息服務(wù)。如落實中華人民共和國信息公布條例，設(shè)置公共信息發(fā)布平臺，提供民眾權(quán)威的信息服務(wù)，在媒體上開設(shè)部分民眾免費發(fā)布信息的空間，應(yīng)對信息危機等。 “越位”、“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。所謂時代的高度，指的是解放思想，實事求是，站在社會主義初級階段看問題，即堅持中國特色與世界眼光，分析問題、解決問題要立足于中國經(jīng)濟發(fā)展黃金期與社會矛盾突發(fā)期的國情；與時俱進，開拓創(chuàng)新；立黨為公，執(zhí)政為民，情為民系，權(quán)為民用；深刻領(lǐng)會、積極落實黨的現(xiàn)行的一系列路線方針政策，如社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會建設(shè)、節(jié)約型社會、科學(xué)發(fā)展、共同富裕、平安中國、服務(wù)政府、依法行政、提高行政能力、走新興工業(yè)之路、宏觀調(diào)控、關(guān)注民生解決民生問題以人為本、重視青少年的思想教育、提高民眾素質(zhì)、維護人民群眾的利益等等。行政措施是貫徹行政思路的。行政常見的措施，主要有六種類型：一是具體管理措施；二是政策措施；三是法制建設(shè)；四是改革體制、建立機制；五是搞好監(jiān)督；六是轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀或者提高執(zhí)政能力、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。這些措施，由于部門工作職責、性質(zhì)不同，側(cè)重點也有所不同。例如，下面是司法部門的一些措施，從中我們可以看出行政的基本思路和應(yīng)該使用的行政方法：（1）著力抓好各階層、組織、群體的法制宣傳教育。一是通過多種形式，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、中青班以及公務(wù)員的學(xué)法用法，并形成一個任前考試和任中測試的考核制度，提高各階層干部學(xué)法用法的積極性和主動性。二是開展爭創(chuàng)青少年法制教育星級示范學(xué)校，將法制教育融入到青少年思想品德教育、日常行為規(guī)范教育中，加強校外法制基地、法制副校長和家長法制學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會聯(lián)動的“三位一體”青少年法制教育新格局。三是抓好企業(yè)經(jīng)營者的工商行政管理、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)知識為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高經(jīng)營者維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的自覺性。四是加強對農(nóng)村和社區(qū)基層干部的法制輪訓(xùn)和測試，使他們能真正學(xué)法、懂法、用法、守法。五是充分利用現(xiàn)有的法制教育資源，深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛開展各種形式多樣寓教于樂的法制宣傳教育活動，普及法律知識，提高群眾法律意識。同時重視對外來務(wù)工人員的法制宣傳，引導(dǎo)他們自覺遵守國家法律法規(guī)，依法維權(quán)。（2）加大力度，注重協(xié)調(diào)，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。一是積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院以及民政、工商、勞動等有關(guān)部門，加強對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，形成合力，確保人民調(diào)解工作的實效。二是鞏固和推廣“防、疏、調(diào)”三位一體“維穩(wěn)工作機制，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，開展爭創(chuàng)星級人民調(diào)解委員會活動，提高調(diào)處矛盾糾紛和社會不安定因素的能力，使人民調(diào)解工作成為調(diào)處糾紛的穩(wěn)壓劑、解決矛盾激化的減壓閥和雙方平等主體的黏合劑。三是對全區(qū)基層人民調(diào)解員全面進行一次培訓(xùn)，使其掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能，提高人民調(diào)解工作的效率。積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官、人民警察以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作，建立一支懂法律、懂政策、知民情，熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。（3）積極引導(dǎo)、化解矛盾，預(yù)防和減少信訪突出問題及群體性事件。一是按照上級部門有關(guān)處置涉法信訪和突發(fā)性群體事件預(yù)案要求，組織司法所工作人員、法律工作者積極參與處理信訪工作，正確引導(dǎo)上訪群眾依法上訪，依法反映問題、依法維護自身的合法權(quán)益，直接為上訪群眾釋疑解惑、化解矛盾，為群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾法律程序依法解決。二是積極地為信訪部門處理涉法上訪問題提供法律咨詢、法律建議，協(xié)助信訪部門對無理糾訪的人員進行法制宣講教育，促使其息訴罷訪。（4）落實各項工作制度，確保依法規(guī)范進行。一是加強對各司法所執(zhí)行社區(qū)服刑人員獎懲中的指導(dǎo)、監(jiān)督和督促，努力使全區(qū)社區(qū)服刑人員在接受教育、獎懲、幫助時能依法、公正。利用人大、政協(xié)、新聞媒體等部門對各地的社區(qū)矯正日常管理教育工作進行監(jiān)督，設(shè)立公開監(jiān)督電話和電子信箱自覺接受廣大干部群眾和社區(qū)服刑人員的監(jiān)督。二是進一步明確法院、檢察、公安等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責和任務(wù)，做到分工協(xié)作、密切配合，并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。三是建立社區(qū)矯正管理系統(tǒng)軟件，實行數(shù)字化管理，提高日常工作效率。（5）結(jié)合安置幫教工作，遏制重新違法犯罪。一是進一步完善歸正人員報到登記、建檔立卡等各項制度，加強對三無的歸正人員和沒有改造好有重新違法犯罪傾向的歸正人員的管控力度。二是繼續(xù)在城鎮(zhèn)地區(qū)建立和扶持一批過渡性安置實體或基地，進一步規(guī)范原有安置幫教基地，會同有關(guān)部門和社會團體積極開展幫教志愿者活動。三是加大安置幫教和社區(qū)矯正工作的宣傳力度。形成良好的社會輿論氛圍，確保我區(qū)歸正人員幫教率和安置率分別達到95%和90%以上，重新違法犯罪率5%以下；力爭社區(qū)服刑人員無犯新罪現(xiàn)象。（6）搞好基層法律服務(wù)工作。大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，開展規(guī)范化法律服務(wù)所創(chuàng)建活動，重點抓好法律服務(wù)市場規(guī)范、法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范建設(shè)。加大對基層法律服務(wù)所的指導(dǎo)，加強對基層法律工作者的培訓(xùn)，調(diào)動基層法律工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以跟蹤服務(wù)占領(lǐng)法律服務(wù)市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信法律服務(wù)市場，以提升服務(wù)拓展法律服務(wù)市場，以誠信服務(wù)擴大法律服務(wù)市場。（7）做好法律援助工作。進一步擴大法律援助的覆蓋面，堅持重心下移，充分發(fā)揮司法所、基層法律援助工作站的作用，為群眾開展零距離的法律服務(wù)，著力解決群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。以法律援助中心為主體、以律師事務(wù)所和法律服務(wù)所為依托，建立處置突發(fā)性事件的“法律顧問處”，發(fā)揮12348法律咨詢熱線的優(yōu)勢，設(shè)立“維穩(wěn)信息站”，暢通信息收集、匯報渠道，在為群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)的同時，及時向黨委政府上報有關(guān)社會穩(wěn)定方面信息，主動為黨委、政府分憂排難。（8）加強作風建設(shè)。一是加強黨風廉政建設(shè)。認真抓好黨風廉政建設(shè)責任制和“一崗雙責”制度的落實，做到分工明確、責任落實，形成一級帶一級、一級抓一級的責任機制。管好自己、管好家屬子女、管好身邊工作人員、管好自己分管的科處室。特別是班子成員要提高自警自律意識和拒腐防變能力，帶頭作表率，做到防微杜漸、警鐘長鳴，樹立司法行政干警，立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的良好形象。二是加強機關(guān)效能建設(shè)。進一步提高機關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，切實改進機關(guān)作風，提高行政效能，建設(shè)勤政務(wù)實、公正透明、廉潔高效的司法行政機關(guān)。規(guī)范健全完善機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，實行公開辦事制度、首問責任制度、一次性告知制度、辦事時限制度、嚴格請銷假制度及實行督查和違規(guī)追究制度等等。三是大興爭先創(chuàng)優(yōu)之風。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，發(fā)揚“敢為、求實、爭先”的鄞州精神，與時俱進、開拓創(chuàng)新，激勵全局司法行政干警、司法助理員及律師、公證員開展立足本職的創(chuàng)新活動。對具有創(chuàng)新特點并對實際工作起到良好促進作用的工作內(nèi)容、方法、措施、建議給予獎勵。二、28種解決問題的基本思路（1）加大管理力度：分工負責實行責任制，獎罰分明；加大重點整頓的力度，嚴加懲處違規(guī)違章者；依法管理，避免以罰代管、以罰代法、以禁代法、以檢查代管理；發(fā)動民眾參與管理；管理到位、下沉；實現(xiàn)高科技管理；參照大部制改革，提高效率。實施問責制。（2）出臺相關(guān)的政策：政策包括財政政策；市場政策準入制、退出制度；稅收政策；公共政策。出臺要及時有效；一艘維護民眾利益；要重在落實，檢查、督促、整改、評比、處理；要不斷調(diào)整；要民眾參與決策，征求民眾意見。（3）制定制度：包括國家制度；內(nèi)部制度。這里專指內(nèi)部制度。將所有的機構(gòu)和人員納入制度管理的范圍；制度制定廣泛征求群眾的意見；嚴格執(zhí)行制度；用獎懲推動制度的落實；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守各項規(guī)章制度。（4）建立健全法律法規(guī) ：抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳教育力度，提高民眾自覺性；嚴格執(zhí)法，不留空檔，不徇私情；加大對執(zhí)法的監(jiān)督，保證法律公平。（5）加大監(jiān)督力度：發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督作用；確實解決好政府內(nèi)部的監(jiān)督問題（監(jiān)察局、審計局、監(jiān)察員制度）；調(diào)動新聞媒體的監(jiān)督積極性；推動民眾參與監(jiān)督（聽證會；有獎舉報；市長熱線；代表旁聽；一把手接訪；信訪；公布主要負責人的手機號碼）；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督；充分利用網(wǎng)民的監(jiān)督。（6）宣傳教育：圍繞中心工作開展；創(chuàng)新形式；充分發(fā)揮宣傳平臺，搞好廣播電視、新聞媒體、文學(xué)藝術(shù)的宣傳教育；宣傳教育進基層，靠群眾宣傳群眾、群眾教育群眾；領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。（7）改革手段：現(xiàn)在主要是大部制；公務(wù)用車招待；事業(yè)單位改革；行政執(zhí)法，取消收費；等等重大改革。改革必須維護民眾利益，科學(xué)發(fā)展，作為改革的標準；力度大，措施要有力；配套措施全面；規(guī)范改革；民眾參與改革，監(jiān)督改革，保證改革的正確方向。（8）思想觀念：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護民眾利益，統(tǒng)籌發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展；將發(fā)展觀納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評定體系，作為主要指標，一票否決；實行問責制，嚴肅查處；推動政治民主進程，和政務(wù)公開、權(quán)力透明的步伐；加大監(jiān)督力度，推動民眾參與決策；明明是好事，只要群眾不同意，堅決不能做。（9）個案（具體問題）：強制措施1條；輔助措施23條；治本措施12條。（10）社會焦點熱點問題：調(diào)查研究，摸透情況；及時推出平衡利益舉措；引導(dǎo)向好的方面發(fā)展，控制事態(tài)不向惡性方面發(fā)展；解決根源。（11）突發(fā)事件方面的問題：類型常規(guī)的：自然災(zāi)害；生產(chǎn)安全；食品安全；防疫與衛(wèi)生醫(yī)療安全。社會矛盾激化的：群體上訪；群體暴力事件；襲警；恐怖。已經(jīng)發(fā)生的：采取積極措施搶救人財物；控制事態(tài)，穩(wěn)定局面，避免惡性；追究責任，嚴肅查處；拉網(wǎng)檢查，避免類似事情發(fā)生；建立預(yù)警機制與應(yīng)急體系；樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度重視公共安全；堅決實行問責制。堅決遏制的：加大重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管；完善相關(guān)的法律法規(guī)；提高民眾的防范意識應(yīng)急能力；建立和完善預(yù)警與應(yīng)急體系；透明的信息公布制度；樹立科學(xué)發(fā)展觀；高度重視公共安全問題；實行問責制。（12）道德領(lǐng)域問題：構(gòu)建社會主義核心價值體系（結(jié)合抗震救災(zāi)精神，奧運會成功舉辦，神七精神，結(jié)合出現(xiàn)的反面問題，結(jié)合自身的實際問題）；以八榮八恥為指導(dǎo)，搞好社會道德、職業(yè)道德、家庭美德、企業(yè)道德，提高民眾社會責任法律責任；推動行業(yè)自律；出臺相關(guān)的法律法規(guī)推動道德建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)要做道德建設(shè)的表率和典范；充分發(fā)揮媒體、電視、文藝的正面宣傳教育引導(dǎo)作用；開展全民（特別是基層）的道德活動，形成道德氛圍。（13）文化建設(shè)問題：加大文化設(shè)施的投入，特別是加大農(nóng)村、社區(qū)；建立大眾文化服務(wù)體系；提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品滿足民眾精神、文化需求；加大監(jiān)管力度，重點管好文化市場、新聞媒體管播電視文學(xué)藝術(shù)，建設(shè)和管理好網(wǎng)絡(luò)文化；弘揚民族文化，抵御文化垃圾（對于時尚文化、多元化文化加以引導(dǎo)）；開展基層文化活動，提高民眾文化素質(zhì)。（14）生態(tài)與環(huán)境保護問題：樹立科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟與環(huán)保同樣重視；納入政績考核體系，一票否決。分類推進對落后地區(qū)，上馬綠色、環(huán)保、高科技、循環(huán)項目，嚴格控制兩高一資項目，對發(fā)達地區(qū)，恢復(fù)生態(tài)；提高民眾的意識；加大稅收力度；出臺完善相關(guān)的法律法規(guī)。（15）解決民生問題：下決心解決好國計民生問題：就業(yè)，看病，上學(xué)，住房，養(yǎng)老、幸福感、壓力、漲價、收入、生存環(huán)境，并將此作為政府的主要工作；重視民生，科學(xué)發(fā)展以人為本；出題民生法，以法律形式規(guī)定政府民生義務(wù)、責任；加大財政投入；建設(shè)好社會，提供一個安全、發(fā)展優(yōu)良環(huán)境；完善社會保障體系。（16）社會建設(shè)問題：加大財政投入；重點是農(nóng)村和社區(qū)建設(shè)；解決醫(yī)療衛(wèi)生教育文化和社會保障；管理好社會事務(wù)；重視道德領(lǐng)域的建設(shè)。（17）執(zhí)政能力的：加快政府轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)政府；提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)；依法行政，法律法規(guī)；提高執(zhí)行力、提高公信力；維護人民群眾利益，妥善處理社會矛盾；實行并完善問責制。（18）提高自身素質(zhì)的：結(jié)合實際自身實際工作做起；強化責任感；從先進事跡中吸取力量；與精神狀態(tài)的低迷作斗爭，振奮精神；不斷學(xué)習(xí)和修養(yǎng)一切為了人民利益；樹立科學(xué)發(fā)展觀，查找問題；解放思想，不斷創(chuàng)新，推動工作上臺階。（19）預(yù)防特重大自然災(zāi)害：節(jié)能減排，保護生態(tài)和環(huán)境；抓緊研究重大自然災(zāi)害，減災(zāi)防災(zāi)；高度重視，消除百年不遇的麻痹心理和僥幸心態(tài)；宣傳教育力度，提高民眾預(yù)防、應(yīng)對能力；做好各方面協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮預(yù)警機制和應(yīng)急體系；提升基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。（20）責任與問責制：堅決追究責任，實行問責制；出臺相關(guān)的實施細則，完善制度。由安全事故領(lǐng)域向日常管理服務(wù)工作延伸，由媒體曝光到自覺的按照制度處置，由堅定決心到按制度辦事；加強監(jiān)督，解決問題官員重新出山問題；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以民為本。（21）工作作風與振奮精神：落實科學(xué)發(fā)展觀；人民利益是出發(fā)點和落腳點；加深對人民群眾的感情，尊重人民群眾的訴求，善于做群眾工作；對人民負責任，提高工作效率和工作水平；克服畏難發(fā)愁情緒，振奮精神，集思廣益，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)新局面。（22）加強學(xué)習(xí)與修養(yǎng)：講黨性，就要講理想、講信念，講政治、講紀律，講服務(wù)、講責任，講民主、講原則；重品行，就要重精神追求、重為政之德、重慎獨自律；作表率，就要高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展，增進團結(jié)、合作共事，干凈干事、嚴于律己；向書本學(xué)習(xí)、他人學(xué)習(xí)，加強實踐；加強道德修養(yǎng)，愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻；端正工作作風和生活作風，奮發(fā)向上，積極進?。蛔杂X強化紀律觀念，嚴格約束，做到個人服從集體，個人意志服從集體的紀律和制度，決不能我行我素，放任自流。 （23）抓好隊伍建設(shè)：高標準嚴要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；依法行政，約束行政行為，規(guī)范行為；嚴肅查處敗類；納入考核指標，一票否決；領(lǐng)導(dǎo)干部做表率。（24）新生事物：正確對待；興利除弊；靠制度與法規(guī)規(guī)范。（25）推動農(nóng)村發(fā)展：農(nóng)村政策落到實處；解決農(nóng)村發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)問題；農(nóng)村金融組織的發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入問題；保證糧食生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量；維護農(nóng)民、奶農(nóng)、豬農(nóng)、橘農(nóng)的利益；千方百計增加農(nóng)民收入；推動城鄉(xiāng)一體化進程特別是農(nóng)村的公共服務(wù)體系和社會保障體系的建設(shè)。（26）金融危機下經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控：控制樓市股市下跌；控制以金融、IT、建筑工程、樓市、加工產(chǎn)業(yè)為主的減員與失業(yè)；加大資金拉動力度，確保經(jīng)濟增長速度；充分利用國際金融危機加快發(fā)展。擴大內(nèi)需：重點在民生與基礎(chǔ)工程；選定項目，選好、選準、選實，選能拉動經(jīng)濟鏈條的，解決民生的經(jīng)濟適用房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目；落實好地方配套資金地方舉債，擴大信貸規(guī)模，鼓勵社會資金和企業(yè)投入；監(jiān)管資金與項目，紀檢、監(jiān)察、審計、司法全過程跟蹤監(jiān)察，保證實效；加快項目進度：加大責任追究。（27）如何開展學(xué)習(xí)和落實科學(xué)發(fā)展觀活動：著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念；著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力；堅持從實際出發(fā)，突出重點，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準那些影響和制約本地區(qū)本部門本單位科學(xué)發(fā)展的主要問題，集中精力解決好。（28）解決就業(yè)問題第一，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題：鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機會；凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。第二，解決大學(xué)生就業(yè)問題：鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險；鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)；鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；強化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)；提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實踐活動；建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。要解決問題，就必須講究一些原則。在具體管理行為上，遵循針對性原則、可操作性原則、有效性原則。一是依法行政，要符合法律精神、法規(guī)的規(guī)定，要符合黨的路線方針政策，要符合上級的要求和意圖。二是按照行政的思維解決問題，就是責任歸口、追究責任，講究程序。2000年國家公務(wù)員考試H居民狀告印務(wù)公司印刷廠，許多考生就分不清職責，就是不熟悉行政工作各個機構(gòu)、方面的職責、責任，責任歸口不對，應(yīng)該是政府的責任，卻一味追究印刷公司或者纏住法院不放。三是調(diào)動一切行政手段，管理方面，主要就是制度、責任制、監(jiān)督、嚴肅查處、平時監(jiān)管。預(yù)防方面，就是生產(chǎn)管理者、主管單位、一線操作者、政府建立制度。四是針對材料反映的問題或者原因提出措施。當然，我們在申論作答時候，不可能就像上面例子那么全面，那么繁瑣，應(yīng)該針對材料反映的問題，從一定的角度提出解決問題的措施。我們在以后的有關(guān)章節(jié)中，將會對不同類型的材料反映的不同類型的問題，進行分類解析與說明，以便考生更準確地把握和使用一些常見的解決問題的思路和措施。五是措施具有可操作性。所謂可操作性，就是具體可行。表現(xiàn)在申論作答里，就是不僅要把思路提出來，而且要把具體辦法講清楚。也就是說，不僅說出來采取什么辦法，還要講清楚怎樣采取這種辦法，采取這種辦法的過程。六是能夠標本兼治、綜合治理，有很好的效果。要節(jié)約行政成本，標本兼治，解決了一個問題，類似的問題就要消失，不能按倒葫蘆瓢起來。七是創(chuàng)新性地解決問題。如在執(zhí)法中要充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則：對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位開展醫(yī)療器械專項整治行動，將醫(yī)療器械的監(jiān)督性抽驗、醫(yī)療器械執(zhí)行標準、說明書、標簽、包裝標識專項檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些經(jīng)營企業(yè)存在擅自變更許可事項、降低經(jīng)營條件等類似違法行為。為了充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，提高行政執(zhí)法的效率，增加行政執(zhí)法的透明度，可